中共阜阳市委关于制定十二五规划的建议

　　(2010年12月14日中国共产党阜阳市第三届委员会第十四次全体会议通过)

　　“十二五”时期(二0一一年至二0一五年)，是我市贯彻落实科学发展观、全面建设小康社会的关键期，是工业化城镇化的加速期，是经济社会发展的转型期，是大有作为、跨越超赶的黄金发展期。深刻认识并准确把握新形势新变化新特点，科学制定“十二五”规划，对于继续抓住和用好发展的重要机遇期，促进经济社会又好又快发展，实现阜阳在皖北率先崛起，具有十分重要的意义。市委认真学习贯彻党的十七届五中全会和省委八届十三次全会精神，结合阜阳实际，提出制定“十二五”规划的建议。

　　一、推动经济社会加快发展，开创全面转型、富民强市新局面

　　(1)“十一五”时期经济社会发展取得巨大成就。“十一五”时期，是阜阳发展历程中极不平凡的五年。全市人民坚持以科学发展观为指导，认真贯彻落实中央、省委的决策部署，积极抢抓东部产业转移、国家促进中部崛起和省加快皖北发展等重大机遇，充分发挥“六大优势”，全面实施“六大战略”，经济社会发展取得巨大成就。我们坚持工业化、城镇化“双轮驱动”，强力推进工业突破四年行动计划、商贸物流四年提升行动和现代农业发展四年行动计划，深入实施“6611”工程，切实加大园区建设力度，加快区域性中心城市建设和新农村建设，全面落实民生工程，以人均地区生产总值超过1000美元、第二产业上升为第一大产业为标志，经济总量跃上新台阶，综合实力大幅增强，人民生活明显改善，社会事业全面进步，对外形象显著提升。五年取得的成绩来之不易，积累的经验弥足珍贵，为未来我市加快发展奠定了坚实基矗

　　(2)“十二五”时期经济社会发展进入新阶段。综合判断，未来五年是我市加快发展的黄金机遇期，奋力崛起、加速转型是我市未来经济社会发展的基本特征。工业化城镇化互动并进，后金融危机时期产业转移加速，消费层次加快升级，省支持皖北加快发展力度前所未有，结对合作向更广更深领域拓展。内生动力持续增强，多重政策效应不断叠加，长期蓄积势能逐步释放，为我市加快发展、加速崛起提供重要平台。但是，必须清醒看到，国内经济发展的条件和动因正在发生深刻变化，区域竞争日趋激烈，我市经济总量不大，结构层次不高，城乡发展不协调，制约科学发展的体制机制障碍依然较多。我们必须牢固树立机遇意识和忧患意识，始终保持解放思想、锐意改革、团结拼搏、奋发有为的精神状态，科学谋划，顺势而为，加快发展，奋力赶超，争先进位，争创一流，当好皖北崛起排头兵。

　　(3)制定“十二五”规划的指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以科学发展为主题，以全面转型、加速崛起、富民强市为主线，重点推进新型工业化、城镇化和农业现代化进程，加速经济增长，提升发展质量，转变发展方式，实现经济社会又好又快发展，加快建设有实力、有活力、有竞争力的区域性中心城市，努力开创全面建设小康社会新局面。

　　基本要求是：

　　——坚持“双轮驱动”。我市工业化、城镇化正处于加速发展阶段，有着巨大的发展潜力和空间。继续实施工业强市战略，着力增强中心城市带动能力，加快小城镇发展壮大，促进人口适度向城镇集中，实现工业化、城镇化相辅相成、协调推进，为经济社会发展提供强大动力和承载力。

　　——坚持跨越转型。发展是硬道理，加快发展依然是阜阳最紧迫的任务。在坚持加快发展、做大总量的同时，更加注重转变经济发展方式，把经济增长转到依靠科技进步、调整经济结构、统筹城乡发展、促进人与自然和谐的轨道上来。

　　——坚持开放合作。主动承接新一轮产业转移，加大招商引资力度，加强与合肥的结对合作、与央企和知名民营企业的对接合作，积极参与泛长三角的分工合作和黄淮海地区的经济协作，不断提高对外开放水平。

　　——坚持改革创新。始终把解放思想贯穿经济社会发展全过程，大力弘扬敢为人先、敢闯敢试的精神，加快构建有利于科学发展的体制机制；深入实施科教兴市战略，增强自主创新能力，加快培养核心竞争优势。

　　——坚持和谐发展。贯彻以人为本理念，构建保障和改善民生的长效机制，积极促进社会就业，加快发展各项社会事业，推进基本公共服务均等化，提高人民幸福指数，保持社会和谐稳定。

　　(4)“十二五”时期经济社会发展主要目标。按照实事求是、积极进娶奋发有为的原则，综合考虑未来发展趋势和环境，今后五年经济社会发展的主要目标是：

　　——综合实力迈上新台阶。在继续保持经济快速增长势头的基础上，经济增长超过全省平均水平，实现人均生产总值、财政收入、工业增加值、全社会固定资产投资、社会消费品零售总额、进出口总额“六个翻番”，人均水平与全省的差距进一步缩校

　　——结构调整取得重大进展。农业基础更加稳固，工业主导地位更加明显，服务业特别是现代服务业体量和质量不断提升。区域性中心城市带动能力明显增强，新农村建设加快推进。五年间工业化率年均提高2个百分点以上，城镇化率年均提高1.5个百分点以上。

　　——城乡居民收入普遍较快增加。实现城乡居民收入与经济发展同步、劳动报酬增长与劳动生产率提高同步，收入分配格局更加合理，低收入者收入明显增加，中等收入群体持续扩大，贫困人口显著减少，人民物质文化生活更加丰富，生活质量和生活水平不断提高。

　　——社会建设明显加强。基本公共服务和社会管理水平显著提升，社会保障体系更加完善，社会民主法制更加健全，自主创新能力明显增强，文化事业和产业加快发展，防灾减灾和城市安全运行体系初步建立，社会安全状况进一步好转。

　　——改革开放实现新突破。在重点领域和关键环节上取得重要进展，政府职能加快转变，政府公信力和行政效率进一步提高。对外开放广度和深度不断拓展，经济外向度和承接产业转移水平明显提高。

　　二、贯彻扩大内需战略方针，增强经济发展的内生动力

　　(5)深入实施新“6611”工程。坚持把“6611”工程作为扩大有效投入、推动经济社会发展的重要抓手。深入实施工业强市、中心城市带动、县域突破、开放合作、创新推动、绿色发展“六大战略”，提升百亿江淮粮仓、煤电能源新城、综合交通枢纽、商贸物流中心、人力资源大市、滨水园林城市“六大优势”，壮大煤电、煤化工、食品加工、有色金属、机械电子、生物医药、纺织服装、林产品加工、现代农业、现代服务业“十大产业”，推进科教基储卫生健康、文化振兴、人力资源开发与就业保障、综合交通、防洪保安、生态建设、数字阜阳、信用阜阳、公共安全“十大工程”，为全面转型、加速崛起、富民强市提供重要载体。

　　(6)加大投资力度。重点围绕事关国计民生的重点领域和薄弱环节，加大投入力度，加强重点工程建设，千方百计扩大投资规模，形成市场主导的投资内生增长机制。积极整合资源，多渠道筹集建设资金，以参股、合作、注入资本金、直接投资等方式，集中力量对关系地方长远发展、市场难以有效配置资源的牵动性项目和重点领域加大引导和支持。进一步完善公共投资合理增长机制，提高公共投资经济效益、社会效益。创新金融体制机制，大力引进股份制银行和投资机构，积极发展城市商业银行、村镇银行、贷款公司、资金互助社等新型金融机构，加快地方金融业发展，壮大金融主体，扩大有效信贷投放，提升金融服务地方经济发展的水平。出台扩大民间投资实施意见，鼓励和引导民间投资，加强和改进投资服务，为加快经济发展提供强力支撑。

　　(7)扩大消费需求。增加城乡居民收入，提高居民消费能力。加强市场体系建设，改善消费环境。扩大汽车、住房、旅游、通讯等重点领域消费，发展文化娱乐、体育健身、家庭劳动社会化等成长型服务消费，促进农村居民和城市低收入家庭的发展型消费，努力增强消费对经济的拉动能力。

　　三、提升产业结构层次，打造具有特色的产业体系

　　(8)全力实施工业发展跨越工程。坚定不移地走新型工业化道路，深入实施工业强市战略，强力推动工业大发展、大跨越。围绕做大总量、转型升级，突出发展优势产业和新兴产业，积极壮大培育骨干龙头企业，大力发展中小企业，提升企业间分工协作水平和配套能力，促进集群发展。重点抓好煤电、煤化工、食品加工、有色金属、机械电子、生物医药、纺织服装、林产品加工八大支柱产业，加快建设新兴能源、煤化工、农副产品加工、专用车、生物医药、循环经济示范六大基地，强化技术改造，提升装备水平，延伸产业链条，积极培育千亿元产业和百亿元企业。

　　(9)大力发展园区经济。加强规划引导，提高土地要素供给能力。用好省支持皖北地区园区建设专项资金、与合肥结对加强园区合作等有利条件，加快园区基础设施配套建设，进一步增强园区承载能力和产业配套能力。省级开发园区要充分发挥自身优势，合理确定主导产业，切实提高园区产业集聚度和企业集中度；积极推进乡镇工业聚集区和农民工返乡创业园区建设，努力实现园区经济“超常规、跨越式”发展。

　　(10)积极培育战略性新兴产业。把发展战略性新兴产业作为面向未来、着眼长远的重大战略抉择，围绕优势资源和特色产业，重点在生物、节能环保、新能源、新材料、信息技术等领域，完善产业发展规划，加快相关技术吸收和研发，着力打造和壮大一批核心竞争力强、经济效益好的企业集团和产业集群。

　　(11)加快发展现代服务业。把推动服务业发展作为产业结构优化升级的战略重点，进一步完善落实促进服务业发展的政策措施，大力发展生产性和生活性服务业，努力提高服务业现代化水平。继续提升商贸流通服务业，扩大市场规模，提升市场档次，增强阜阳市场群体的辐射力和影响力。以建设综合性物流园区为重点，积极推进现代物流业发展。稳步发展房地产业、社区服务业、农村服务业。进一步完善地方金融保险服务体系，加快发展金融保险服务业。大力发展特色旅游，重点围绕文化旅游、生态旅游和乡村休闲旅游做文章，推进重点项目建设，完善景区配套功能，打造皖北旅游新高地。积极发展科技研发、工业设计、文化创意、服务外包、中介服务和会展经济等新兴服务业。

　　(12)推动企业技术进步。鼓励企业引进和吸收国内外先进适用技术，建立技术中心和研发中心，加快产品结构调整。积极发展高新技术产业，组织实施高新技术产业化专项工程，推进高新技术园区、技术创新体系、科技创新服务平台建设，引导自主创新产业集群发展。继续实施企业品牌战略，着力提升企业品牌形象，扩大重点企业和重点产品品牌影响力，促进企业由生产制造向研发设计和营销服务两端延伸，从产品经营向品牌经营扩展。

　　(13)推进基础产业发展。努力推进国民经济信息化，实现信息产业与现代产业深度融合，提高企业生产和服务水平。推进商阜杭客运专线、沙颍河航道整治、机场改造提升等工程建设，构建现代化综合交通体系。加快电网改造步伐，提高供电可靠性和供电质量。实施治淮“新三项”工程，加快中小河流治理步伐，推进城市防洪规划实施和防汛工程建设。积极发展新兴能源产业，逐步提高非化石能源比重。

　　四、加快中心城市建设，构建现代城镇体系

　　(14)加快区域性中心城市建设。把区域性中心城市建设这个长期战略任务摆在重要位置，加快建设步伐。着力打造区域性安全农产品供应中心、加工制造中心、现代商贸物流中心、教育文化医疗中心和金融中心，重点提升城市的综合承载力和对周边地区的辐射力、影响力。集中优势资源，实施市区、市县联动，加快壮大阜阳综合实力和核心竞争力，不断提升阜阳区域性中心城市的知名度和认可度，加快形成引领皖西北、辐射豫东南、联动黄淮海、融入长三角的发展格局。严格规划管理，认真组织实施《阜阳市城市发展战略规划》，制定完善总体规划和详规。继续组团向外拉大城市框架，加快城市小街巷和供排水、供气管网改造，完善配套城市路网、供热管网、垃圾和污水处理系统。大力开展环境卫生整治活动，改善城市面貌，提升城市形象。加快滨水园林城市建设，创建国家级园林城市。

　　(15)着手规划发展阜阳城市经济圈。以阜阳为中心、以100公里为半径形成城市经济圈，符合发展趋势，条件得天独厚。充分利用阜阳作为区域性中心城市的独特优势，增强城市经济圈整体意识，切实发挥阜阳对周边地区的辐射带动作用。加快经济圈同城化建设，加大区域内人流、物流、信息流的交流融合，重点推进基础设施、产业布局、要素市尝环境保护等方面的一体化发展。加快区域快速通道建设，同步推进公交同城化，进一步缩短时空距离。

　　(16)着力提高城市公共服务和综合管理水平。进一步加强城市管理水平和服务效能，营造整洁有序、和谐舒适、宜居宜业宜游的城市环境。加大保障性安居工程建设力度，加快城中村、棚户区改造，增加对低收入居民的住房供给。加强城市教育、文化、医疗卫生等公共服务设施建设，促进基本公共服务和社会保障均等化。

　　(17)积极推进城镇化进程。5个县城按照中等城市规划建设，产业基础好、发展潜力大的重点镇按照小城市规划建设。加强和改进人口管理，放宽外来人口落户条件，分层次将符合条件的农民逐步转化为城镇居民，妥善解决农民进城突出问题，保障合法权益。提高城镇管理水平，按照以人为本、节约高效、生态环保、突出特色的原则，科学编制并严格执行城镇规划，合理确定功能布局、产业定位。加快城镇交通、供水、供电、供气、信息等基础设施建设。

　　五、坚持城乡统筹，加快推进“三农”现代化

　　(18)实施县域突破战略。根据工业化、城镇化、农业现代化和新农村建设“四位一体”的建设目标，统筹城乡发展。按照“优势互补、协调联动、特色突出、竞相发展”的县域经济发展路子，着力发展资源型、劳动密集型、农产品精深加工型优势产业。按照“集约化、专业化、规模化”要求，加快县域优势产业集聚，加快工业特色小区和乡镇工业集聚区建设步伐。加强对“扩权强镇”工作的指导，着力推出一批经济强镇，支撑县域经济做大做强。强力推进非公有制经济发展，促进民营企业上档次、上水平。提高县城规模和综合承载能力，做大做强县域经济，加快农业大县、人口大县向工业强县、财政富县转变。

　　(19)调整农业产业结构。建立健全农业技术推广体系，稳定粮食生产，重点推进小麦高产攻关、水稻产业提升、玉米振兴和大豆高产攻关“四大粮食行动”。统筹推进新一轮“菜篮子”工程建设，大力发展现代畜牧业，着力打造安全畜产品供给主体区；深入实施蔬菜产业提升行动，努力建成全国优质商品菜重点区；积极发展水产养殖业，加快推进水产养殖规模化、标准化；建设高标准农田林网，推进林业重点生态工程、万里绿色长廊工程和巩固退耕还林成果工程建设。

　　(20)提高农业产业化水平。扎实做好农村土地确权登记发证工作，在依法自愿有偿基础上规范引导土地承包经营权流转，发展多种形式的适度规模经营。支持农民专业合作社加快发展，提高农业经营组织化程度。完善农业产业体系，按照做大总量、提高质量、培育品牌的发展方向，重点扶持农业产业化龙头企业发展壮大。健全农业社会化服务体系，提升农业机械化水平，继续实施农机富民工程，加强农产品现代流通设施建设。增强农业科技创新能力，壮大农副产品加工业集群，提高农副产品加工转化率，促进“江淮粮仓”向“大厨房”的转变。

　　(21)拓宽农民增收渠道。加大农民培训和农村实用人才开发力度，提高农民职业技能和创收能力。鼓励农民优化种养结构、提高效益，增加农民生产经营收入。引导农产品加工业在产区布局，积极发展农村非农产业，促进农民转移就业，增加工资性收入。引导农村土地市场化、集约化、资本化运作，增加财产性收入，加大以创业小额贷款为主要形式的青年农民创业帮扶工作力度，增强农民融资能力。

　　(22)加强农业基础设施建设。加大农田基础建设力度，继续实施农业综合开发、优质粮产业工程、新一轮沃土工程和测土配方施肥工程，抓好高标准农田建设和中低产田改造。加强乡镇气象综合信息服务站建设，加快人工影响天气作业基地和农业气象综合监测网建设进度，提高农村防灾减灾和信息服务能力。加快灌区续建与改造、大型排灌泵站更新改造、低洼地治理工程建设，健全基层水利服务体系。

　　(23)扎实推进新农村建设。完善新农村建设规划，提高新农村建设标准，搞好示范村建设，重点加强乡村道路、供排水、沼气、电力、通讯等基础工程，以及教育、医疗卫生、老年福利、文化体育场所等公共设施建设,积极推进农村社区建设。加强农村环境综合治理，改善农村卫生条件和人居环境，加大改水改厕工作力度。开展文明村镇创建活动，促进农村和谐稳定。

　　六、加强生态文明建设，促进可持续发展

　　(24)推进资源节约集约利用。贯彻开发与节约并举、节约优先的方针，着力缓解资源环境约束，加快构建资源节约、环境友好的生产方式和消费模式。继续实行责任目标管理，建立节能减排监测、评价、考核有效机制。推广先进节能技术和产品，加快低碳技术引进利用，重点推进沼气、太阳能等绿色能源的综合开发利用，抓好工业、建筑等重点领域节能。逐步降低高碳产业比重，增加高新技术产业、新兴产业和现代服务业比重。积极倡导“低碳消费、绿色发展”理念，增强民众资源忧患意识和节约意识。

　　(25)大力发展循环经济。以铅铜铝有色金属冶炼、废旧塑料、林木次小薪材、农作物秸秆、工业废弃物综合利用为重点，加大循环经济示范园区、国家“城市矿产”示范基地建设力度，完善循环经济产业链，加快推进循环经济项目建设。

　　(26)加强生态环境建设与保护。推进各类自然保护区和沿淮行蓄洪生态功能保护区建设，落实环境保护和污染物总量减排目标责任制。高度重视并加强农村污染整治，切实推进农村清洁工程建设。继续推进颍河流域水污染综合防治，加强水生态建设与修复，维护河流健康，保护饮用水源地，积极推进节水型社会建设，确保群众饮水安全。减少大气污染，提升空气质量。

　　七、扎实推进科教兴市，增强自主创新能力

　　(27)提高教育发展水平。着力发展基础教育，均衡推进义务教育，加快普及学前教育和高中阶段教育，积极整合农村中小学教育资源。大力发展职业教育，整合职教资源，积极推进职教园区建设，加快阜阳职业技术学院、阜阳师范高等专科学校、阜阳技师学院、阜阳农业职业技术学院、阜阳卫生职业技术学院建设步伐。积极发展高等教育，大力支持阜阳大学筹办。鼓励发展民办教育，关心支持特殊教育。推出教育重大项目和改革试点，促进学校现代化建设。健全继续教育和培养制度，加强教师队伍建设，保障教育经费投入，促进教育事业全面发展。

　　(28)增强自主创新能力。出台企业创新扶持政策，建立企业创新风险基金，鼓励和引导企业开展产业技术原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新。鼓励企业实施“知识产权”战略，开发具有自主知识产权创新产品。在依托大企业开展技术创新同时，注重发挥中小企业在技术创新中的重要作用。着力培育企业自主创新能力，进一步健全科技创新体制机制，完善以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。加大对重点科研项目研究和高新技术产业化项目扶持力度，健全完善科技风险投资机制，努力形成政府引导、企业主导、多方参与的科技创新投入体系，构建创新投入新机制。

　　(29)加快创新人才培养。鼓励科研机构、企业与高校联合建立人才培养基地，加强创新型人才和高级实用型人才培养，鼓励各类职业院校加快培养技能型、实用性人才，培养一批企业家队伍。把招商引资和招才引智紧密结合起来，以重大项目、各类创新平台等为支撑，引进创新领军人才和创新团队，以及金融、管理等专业人才和实用型创新人才。

　　(30)加大人力资源开发力度。实施人力资源开发工程，完善人力资源开发政策和管理体制，健全政府、社会、用人单位和个人多元人力资本投入机制，加大对人力资源发展的投入。创新人力资源培养开发、评价发现、流动配置、激励保障机制。优化人力资源流动环境，消除人力资源流动中的各种壁垒，实现专业技术人才自由流动。提高人力资源市场的信息化水平，实现人力资源区域共享和优化配置。强化劳动人事代理服务，完善职业介绍、职业技能鉴定、劳动人事争议仲裁制度，保障人力资源市场供求主体的合法权益。切实提高福利待遇，留住人才。

　　八、深化体制机制改革，进一步提升开放合作水平

　　(31)大力营造公平竞争的市场环境。完善各类国有资产管理体制和经营机制，全面完成国有企业改革，推动国有资本向重要行业和关键领域集中。加快建立现代企业制度，完善公司法人治理结构，创新管理体制和分配机制。稳步推进农村改革，培育多元化土地流转市常加快地方税收体系建设，完善县级基本财力保障机制。营造各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护的体制环境。

　　(32)继续深化行政体制改革。加快转变政府职能，进一步规范和减少行政审批，降低行政成本，提高行政效能，推进法治政府和服务型政府建设。积极稳妥地推进事业单位改革。培育扶植和依法管理社会组织，支持、引导其参与社会管理与服务。改革基本公共服务提供方式，引入竞争机制，扩大购买服务，实现提供主体和提供方式多元化。推进非基本公共服务市场化改革，增强多层次供给能力，满足群众多元化需求。围绕促进县域经济发展，深化扩权强县、扩权强镇改革。

　　(33)创新非公经济发展的体制机制。继续放宽市场准入条件，落实平等待遇，鼓励非公资本进入公共事业、基础设施等领域，引导和支持非公经济积极参与国有企业战略性重组、自主创新和承接产业转移。进一步优化经济发展环境，完善社会服务体系，为非公经济在资金融通、创业辅导、市场开拓、管理咨询、人才培训等方面提供优质服务。

　　(34)提高开放合作水平。以招商引资为主要任务，以积极承接产业转移为重点，以着力构建新型工业化产业体系、加快发展方式转变为目标，充分发挥自身优势、比较优势，加快产业转移载体建设。采取资源整合、异地托管、项目共建、税收共享等方式，着力引进一批关联度高、辐射力大、带动力强的龙头型、基地型大项目和产业集群，积极构建大开放、大合作的新格局。

　　(35)继续扩大进出口贸易。充分运用高新技术改造传统出口产业，提高轻工、纺织服装、农产品加工等优势产业出口竞争力。大力发展中小型民营外贸企业，增强外贸主体活力。坚持以质取胜，加强出口品牌培育，建立健全出口商品质量保障体系和安全检测检验体系，提高出口商品的质量、档次和附加值。积极发展对外劳务输出等服务贸易。加大进口力度，鼓励进口稀缺资源、先进技术装备和关键零部件。切实加强利用外资工作，在增加间接利用外资规模同时，更加注重利用国外贷款的质量和效益。

　　九、切实加强社会建设，提高人民幸福指数

　　(36)继续实施民生工程。以改善人民基本生活条件和保障人民生产生活安全为前提，坚持高标准、大投入，建立民生工程投入长效机制，完善民生工程保障、监督与量化考评体系，全面推动民生工程建设稳步开展。

　　(37)扩大城乡居民就业。整合各类人才市场和劳动力市场，建设统一开放的人力资源市场平台，提升信息化水平。大力发展劳务经济，加强劳动技能培训和劳务人才培养，扩大新型农民科技培训和农村实用人才培训。完善创业政策，推进全民创业和“凤还巢”工程。做好高校毕业生、农民工和下岗失业人员就业工作。加强劳动者权益保护，构建和谐劳动关系。

　　(38)健全社会保障体系。坚持“广覆盖、保基本、多层次、可持续”的方针，加快建立覆盖城乡居民的基本养老保险体系，逐步推进机关事业单位养老保险制度改革，实现新型农村养老保险全覆盖。妥善解决失地农民、农民工和城市无业人员社会保障问题，逐步提高医疗、失业、工伤、生育等保险统筹层次和保障水平。不断完善社会救助体系，逐步提高社会救助能力。加快保障性住房和廉租房建设，切实解决城镇中低收入家庭特别是低收入家庭的基本居住困难。

　　(39)提高基本医疗保障水平。深化医药卫生体制改革，实现城乡医疗保障制度的顺畅衔接，全面推进以大病统筹为主的新型农村合作医疗。加强卫生人才队伍和医疗卫生基础设施建设，建立城乡医疗卫生人才合理流动机制，继续完善公共卫生服务体系，提高应对突发公共卫生事件能力，积极构建区域性医疗卫生高地，逐步实现基本公共卫生服务优质化、均等化。广泛开展群众性爱国卫生运动，落实重大传染病预防控制措施，进一步加强妇幼卫生工作，持续振兴地方中医事业。

　　(40)积极做好人口工作。建立健全稳定低生育水平利益导向机制，整合完善各项计划生育奖励优惠政策，健全完善人口和计划生育管理服务体系，强化对流动人口的管理与服务，保持低生育水平持续稳定，千方百计降低出生人口性别比。积极应对老龄化，优先发展社会养老服务，培养壮大老龄服务事业和产业。切实保障妇女儿童合法权益，支持残疾人事业发展。

　　(41)增强社会管理能力。加强社会治安综合治理，深入开展基层平安创建活动，严打多发性侵财犯罪和严重暴力犯罪，预防青少年违法犯罪，努力提升人民群众安全感和满意度。完善人民调解、行政调解、司法调解联动的工作体系，加大矛盾纠纷排查调处，切实保护群众合法权益，妥善化解社会矛盾。加强信访工作，不断提高处理信访突发事件和突出问题的能力和水平。落实安全生产责任制，健全安全监管体制，加快建立安全生产长效机制。加强应急管理，提高应急保障能力。建立健全乡、村两级食品药品监管体系，加大对食品药品的监管力度，建设皖北区域性食品药品检测中心。深入推进信用阜阳建设。大力开展全民国防教育和“双拥”活动，巩固和发展军政军民团结。

　　十、加快文化事业发展，推动文化产业振兴

　　(42)凝聚强大社会精神动力。深入挖掘阜阳文化的丰厚底蕴，传承和创新阜阳地域文化，重视保护、开发和利用各种文物和非物质文化遗产。大力弘扬王家坝精神和农民工精神，外树形象，内强信心，切实增强全市人民的凝聚力和创造力。加强社会主义思想道德建设，尤其是未成年人思想道德建设，树立社会主义荣辱观、人生观、价值观，培育公民高尚人格和道德素质。突出抓好青少年思想政治工作，在中小学、幼儿园广泛开展读用传统文化经典活动。加强精神文明建设，深入开展群众性精神文明创建活动，鼓励引导深入开展志愿服务活动，争创全国创建文明城市工作先进城市。

　　(43)构建公共文化服务体系。大力实施文化信息资源共享、农村数字化电影放映、社区文化活动中心和乡镇综合文化站、农家书屋等文化惠民工程建设。以党报党刊、电台电视台为重点，着力构建传输快捷、覆盖广泛的文化传播体系。完善鼓励政策，引导企业和个人捐赠兴办公益性文化事业，推动公共文化服务由系统内循环向社会大循环转变。高标准建设与区域性中心城市相适应的文化馆、图书馆、博物馆、档案馆、科技馆、体育馆，达到全省先进水平。着眼长远，统筹安排县(市、区)、街道(乡、镇)、社区(村)文化设施建设，基本形成与经济社会发展水平相适应的公共文化服务保障能力和较为完备的公共文化服务体系。

　　(44)推进文化产业跨越发展。加快发展新闻出版、广播电影电视、演艺娱乐、文化旅游等重点文化产业，积极推进资源整合和兼并重组，培育一批具有一定竞争优势的文化企业。积极发展动漫、院线电影等文化新业态，繁荣娱乐、网络文化、艺术品、演艺市场，打造文化品牌。制订文化产业十年振兴规划，实施重大文化项目带动战略，加大文化产业项目推广招商力度，规划建设工艺美术创意产业基地、印刷产业园等项目。实施精品工程，主动参与对外文化交流与合作，增强城市“软实力”。

　　(45)全面繁荣文化事业。突出地方特色，组织创作文艺作品。建设王家坝抗洪纪念馆和农民工纪念广常发挥全国剪纸之乡、书画之乡、柳编之乡、杂技之乡的优势，积极开展节庆文化活动，传承和发展颍上花鼓灯、界首彩陶等一批国家级、省级非物质文化遗产项目。积极打造书画艺术名城。坚持一手抓繁荣，一手抓管理，规范文化市场的秩序，营造健康向上的文化发展环境，满足人民群众日益增长的精神文化需求。

　　(46)积极发展体育产业。加快体育基础设施建设，加强训练基地和后备人才基地建设，积极发展竞技体育。大力实施群众体育品牌战略，打造具有特色的全民健身服务体系，广泛开展全民健身运动。

　　十一、加强党的领导，为实现“十二五”规划目标而奋斗

　　(47)提高党领导和组织科学发展的能力。推进学习型党组织建设和党的先进性建设，加大党员干部培训力度，用先进理论武装党员头脑，不断增强落实科学发展观的自觉性、紧迫性。各级党委要准确把握发展趋势，科学谋划发展蓝图，努力创新发展模式，加强对发展的统筹协调，切实提高发展质量。大力提高领导班子和领导干部推动科学发展、促进社会和谐的能力，为“十二五”规划顺利实施提供坚实的组织保障。

　　(48)加强社会主义民主政治建设。坚持依法治市，加强社会主义民主法制建设，大力推进普法和依法行政，努力营造更加公平公正的政务环境和法制环境。坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，支持人大、政协依法履行职责，充分发挥作用。广泛发展基层民主，积极推进阳光村务与民主管理工作，充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体联系和服务群众的作用。进一步繁荣民族团结进步各项事业，切实做好民族、宗教和侨务工作。

　　(49)进一步优化政治生态。坚持解放思想，坚决破除制约科学发展的思想禁锢，更新发展理念，创新工作思路，增强科学发展的内生动力。全面贯彻执行党的干部路线和政策，坚持德才兼备、以德为先，按照民主、公开、竞争、择优的用人原则，提高选人用人公信度，努力形成有利于科学发展的用人导向和体制机制。深入推进作风效能建设，不断教育和引导广大党员按照科学发展观的要求转变作风。坚持惩防并举、预防为主的方针，在加强反腐倡廉教育、加大腐败案件查处力度的同时，更加突出制度建设，从源头上防治腐败，努力营造清廉公正的党风、政风和社会风气。

　　(50)扎实开展创先争优活动。深入开展创先争优活动，不断把学习实践科学发展观活动引向深入。切实加强基层党组织建设，进一步提高基层党员干部尤其是村级干部队伍的整体素质和战斗力，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用。加强新形势下群众工作，树立群众观点，站稳群众立场，贯彻群众路线，始终保持同人民群众的血肉联系，形成推动阜阳加快发展、奋力崛起的强大合力。

　　全市共产党员和干部群众要在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，坚定信心，振奋精神，开拓创新，扎实苦干，为全面完成“十二五”规划各项目标任务而努力奋斗！