在预警信息快车道上寻找拓展之机

　　   乌云翻滚，狂风暴雨，惊涛骇浪……7月29日，今年第8号热带风暴“洛坦”临近登陆。生活在广东的人，只要锁定当地的应急气象频道，都能看到“轰炸式”的关于“洛坦”的最新消息。到底会不会登陆，会在哪里登陆，该怎样防范台风……来自省气象台的首席预报员会一一解答。

　　   这是全国首个省级应急气象频道——广东省应急气象频道在7月6日开播后首次直播台风新闻。今后，遇上极端天气或突发公共事件，观众可通过电视全天候追踪事件动态，轻松掌握应急避险之“道”，在我国广东，这样的愿景将变为现实。

　　   广东省政府应急办主任纪家琪表示，这保证了24小时滚动播报突发事件发展动态，将使政府应急举措和公众防御信息更加公开透明。为公众获取当地灾害性天气等突发公共事件预警信息开辟了“直通车”，使得“政府主导”的预警信息发布机制再一次延伸。

　　   先行先试始于民之所需

　　   4月17日，广东肇庆、佛山、广州等地突发局地性强对流天气，尽管气象部门提前预报预警，应急联动提早部署，依然没有避免灾难的发生。国务院应急办副主任陈胜表示，此次灾害暴露出群众紧急避灾意识不足、自救互救知识不够、预警信息接收不及时等薄弱环节。

　　   在影响大、灾情重、突发性强的自然灾害面前，如何破解预警信息传播“最后一公里”问题，通过多样化手段扫除预警“盲区”，促使政府和相关部门行动起来形成防灾减灾合力，发挥预警信息的效益，成为亟须解决的现实问题。“气象灾害预警信息发布始终是公共气象服务的首要任务，要千方百计提高气象灾害预警信息发布的覆盖面和时效性……”中国气象局局长郑国光屡次强调。

　　   作为“广东省突发公共事件预警信息发布系统”建设的主要承担单位，今年，广东省气象局将解决气象灾害监测、预警及信息发布的瓶颈问题和薄弱环节作为工作的重中之重。在2010年广州亚运会期间，广州成功推出中国气象频道广州本地化插播节目，为开辟气象灾害预警信息发布新渠道提供了借鉴。于是，将“气象频道全省落地插播”成为广东气象部门今年加强公共气象服务、创新社会管理的发力点。

　　   幸福广东，平安为前提，科学应急是必然要求。广东省副省长刘昆明确要求，“早日让气象频道在全省各地落地”。对此，纪家琪认为，需要打造突发事件预警信息发布和公共应急知识宣传教育平台，普及灾害防御科普知识，提高群众自救互救能力。

　　   在中国气象局和广东省政府的积极支持下，广东省气象局主动加强沟通协商。在一个月内，省应急办、气象局以及负责全省有线广播电视网络建设运营的广播电视网络股份有限公司很快达成共识——依托中国气象频道建设广东应急气象频道，在强化气象预警信息发布的同时，加强应急避险电视宣传教育，提高突发事件预警信息发布水平，使气象频道在防灾减灾和应急管理中有效发挥作用。

　　   政府重视、社会支持、公众关注，广东应急气象频道就这样在翘首以盼中应时应地而生。

　　政府主导打造预警信息直通车

　　   “将应急与气象紧密结合起来，频道开播有利于提高广东省气象防灾减灾效益，提高应急管理服务水平，也对全国气象频道的发展建设具有带动和示范意义。”中国气象局副局长矫梅燕表示。

　　   应急气象频道在其酝酿建设之初，便确定了其清晰的发展目标——气象预警信息的重要平台、避险减灾知识的传播主渠道、应急行动的辅助工具。而如何让频道发挥好灾害防御信息第一时间、权威发布的作用，成为老百姓最贴心的“生活参谋”，急需建立快速响应联动机制，形成成熟完善的发布流程以及特色鲜明的节目内容。“建立这样一条绿色通道，让各部门联动起来是非常关键的。”纪家琪说。

　　   目前，广东省政府已出台《突发事件预警信息发布管理办法》，将预警信息发布列入各级政府应急管理工作考核内容。一旦出现突发公共事件，相关部门须第一时间向政府应急部门提供数据和材料。纪家琪说：“政府部门做什么、通信部门做什么、电视台做什么，预警信息如何通过应急气象频道尽快发布，我们已建立起行之有效的联动机制。”

　　   “一条预警信息从消息获取到电视发布，10分钟之内就可以完成。”据广东省气象局局长许永锞介绍，为了进一步畅通预警信息发布渠道、提高预警信息的时效性，在省委、省政府的主导下，气象部门与广东省政府应急办、省广播电视网络股份有限公司共同签署《信息化战略合作框架协议》，明确应急信息发布的主渠道和信息传输任务，简化发布流程，减少了预警信息审核及处理的冗余环节。

　　   在频道内容方面，广东省气象局影视中心主任吴晓毅告诉记者，频道将与广东省气象台同步，及时发布突发公共事件应急信息和自然灾害预警信息，滚动播报各地天气资讯。此外，他们将争取强大的专业资源扩充频道内容。如邀请省应急委成员、权威气象专家参与节目制作，通过专家访谈和专题科普为公众解读天气事件，开通‘直播’模式，传播突发灾害防御途径，实现全天候、全方位的公众服务。

　　   从加强防范意识、普及避险知识，到提高应急技能、增强自救互救能力，广东省应急气象频道正探索实践着“意识—知识—技能—能力”这条切实有效的避险之路。

　　探索而行筑牢防灾减灾基石

　　   “如果预警内容更加明了，预警时间更加提前，预警信号更加简洁，让百姓看得懂、记得住，最大限度减少自然灾害带来的损失，就是百姓得到的最大实惠。”在观看应急气象频道节目后，一名来自广东汕头的渔民李先生说。

　　   公众的期待为该频道的发展指明方向——提高时效性，让预警信息又快又广、直观形象；凸显本地性，关注华南地区的特有灾害，紧贴南粤百姓喜闻乐见的人和事；加强针对性，依托电视媒体优势，重点做好外来务工人员、老弱病残群体和人口密集地区的服务，实现分片插播升级。

　　   许永锞的心中已有一张明晰的广东应急气象频道“发展进程表”。他坦言，频道将在今年年底前实现全省落地播出。明年，省气象局将建立完善气象频道播出中心和制作中心，开始直播业务试运行。到2013年，尝试频道分片插播升级，实现针对各区域范围的气象信息、气象新闻、气象服务资讯的传播发布，进一步提高本地信息获取的时效性。

　　   然而，要打造应急预警信息的发布平台、气象应急知识的科普园地，力求从专业气象信息频道向综合性应急管理和服务信息频道拓展，重点突出“应急”和“气象”，频道建设也面临着诸多挑战。许永锞表示，高频次、滚动更新预报对精细化预报能力提出明确要求，现场播报对预报员综合素质提出新要求；本地灾害天气直播系统等影视技术支撑能力建设急需跟进；频道建设还需加强与广电部门沟通，建立完善的安全管理制度；急需一支精干的预报员队伍和节目制作团队做支撑。

　　   同样重要的是，灾害预警信息发布仅靠气象部门一己之力难以做好，频道发展必须依靠部门协同合作，依靠政府部门、社会媒体和广东公众的共同参与，才能达到防灾减灾的更佳效果。

　　   广东率先在全国探索出气象频道插播落地的新路径，再次拓宽预警信息发布的“快车道”，不过，开播只是起步，也只是预警信息有效传播的手段之一。建立健全立体化的预警信息发布机制，还需因地制宜、多措并举，调动更广泛的社会资源。

　　                                               作者：本报记者何孟洁董永春通讯员陈建军