佛山生态环境指数全省倒数第一

　　南都讯2001-2010十年间，佛山生态用地减少15.8%，目前为61.2%，低于广东省其它城市，生态环境质量指数在全省排名最后一位。另外，目前佛山市的生态足迹已经超过其生态承载力，生态赤字为1.329hm2(公顷)/人，远超中国0.4hm2/人的平均赤字水平。

　　《佛山生态市建设规划(2012-2020年)》日前出台。规划提出内河涌整治、大气污染物总量控制等50项重点工程。其中，为保障生态建设，佛山将建立生态环境补偿基金，依据生态功能区划，逐步实施区域间生态补偿，补偿资金向三水、高明等经济发展相对滞后但生态功能十分重要的区域倾斜。

　　另外，为建设环境与经济协调发展的绿色决策机制，规划提出要建立市各级政府主要领导人的环境目标和责任，各级领导在任期内实现辖区生态环境的“保值增值”。市政府在考核社会发展经济绩效和审批新建项目时，将资源、环境成本逐步纳入经济核算当中。

　　 城区可开发面积不足100km2

　　佛山由于工业化和城镇化程度过高，建设用地挤占生态用地，2001-2010十年间生态用地减少602.5km2，减少了15.8%。目前佛山市生态用地比例为61.2%，低于广东省其它城市，生态环境质量指数在全省排名最后一位。

　　而随着佛山城市化进程的加快，建设用地和生态用地争地现象越来越明显。佛山市建设用地占总面积的38.8%，土地利用强度与发达国家及国内其它城市相比，都是非常高的。从2000年到2010年的10年间，城区(2+5组团)城镇建设用地平均每年增加35.7km2，如减去必须保护的现有绿地、规划的防护及休闲绿地和水体，目前城区还可开发面积不足100km2。照此开发速度发展下去，“十二五”期间，佛山城区可能面临无地可用的局面。

　　针对此困境，规划提出要从严从紧供应建设用地，严格控制建设用地总量。佛山还将划定生态严格控制区，总面积882.1km2，占全市总面积的23.2%，主要分布于佛山的外围山地，包括自然保护区的核心区、饮用水源一级保护区、基本农田保护区、风景名胜区、森林公园等五类。对其中的大部分地区，禁止开发利用，对其中的部分区域，在影响不大并经过严格审批的情况下，可适度开发。为了保障该区的生态安全，将采取封山育林；迁移安置散居在保护区内的农民；严禁建设工矿企业等治理措施。

　　 将设立生态环境补偿专项资金

　　在生态建设保障方面，规划提出，要按照价值规律和“谁利用，谁补偿”的原则，完善有关经济政策，建立生态环境补偿基金，依据生态功能区划，逐步实施区域间生态补偿，补偿资金向三水、高明等经济发展相对滞后但生态功能十分重要的区域倾斜。

　　在生态严格控制区治理措施中，也提出环境保护要与生态补偿结合，设立生态补偿专题专项研究。规划同时提出要建立农业生态补偿机制，补偿对象为农民、农村集体经济组织或其他责任单位。补偿资金采取以政府补偿为主体、社会补偿相结合的模式，政府补偿可设立专项补偿基金，依据生态服务功能辐射效应理论，从受益区财政收入中征收农业补偿税费，社会补偿可建立农业补偿福利彩票。

　　据了解，佛山早在2009年已将基本农田、山体、水体等生态敏感区划入“城市不开发区”，并规定应逐步给予该地区生态补偿并进行强化保护。2010年，佛山市将基本农田保护补贴作为当年的“十大民生工程”之一重点推动，补贴标准最高的区域为500元每亩，资金全部由市区镇三级财政出资。其中，补贴资金的20%作为集体经济组织农业基础设施建设专项基金，80%直接补贴农民。另外，根据市政府近日发布的《佛山市加强环境保护推进生态文明建设实施方案(征求意见稿)》，在2014年年底前，佛山将建立排污权有偿使用和交易制度，开展排污权使用和交易试点。

　　 数读

　　 新建8个自然保护区

　　分别为三洲水源涵养林自然保护区、南海西岸自然保护区、高明鹿洞山自然保护区、茶山森林及水源自然保护区、皂幕山自然保护区、三水云东海湿地自然保护区、顺德杏坛基塘生态系统自然保护区、顺德南沙头湿地自然保护区。

　　 新建11个森林公园

　　分别为凌云山森林公园、福山森林公园、深埗水森林公园、大田森林公园、美景-天竺森林公园、老虾岗森林公园、长坑森林公园、北坑森林公园、大金山森林公园、都宁岗森林公园、马宁山森林公园。

　　 新建3个风景名胜区

　　分别为九江璜玑鹭鸟天堂风景名胜区、大南山风景名胜区、顺峰山风景名胜区。

　　 规划建设5个组团隔离带

　　分别为中心组团环城绿带、大良容桂组团环城绿带、狮山组团环城绿带、西江组团西樵分组团环城绿带、九江龙江组团环城绿带，总长度285km，面积约19.9km2。通过组团隔离带，连接起周围大型公园绿地，阻止城市建设的无序扩张，提升生态环境质量。

　　 链接

　　 什么是生态赤字

　　一个地区的生态承载力小于生态足迹时，会出现生态赤字，其大小等于生态承载力减去生态足迹的差数。生态赤字表明该地区的人类负荷超过了其生态容量，该地区发展模式处于相对不可持续状态。

　　 什么是生态环境指数

　　生态环境指数(EcologicalIndex，EI)，是指反映被评价区域生态环境质量状况的一系列指数的综合。EI=0.25×生物丰度指数+0.2×植被覆盖指数+0.2×水网密度指数+0.2×土地退化指数+0.15×环境质量指数。根据生态环境状况指数，将生态环境分为五级，即优、良、一般、较差和差。

　　 背景

　　 创建生态市有三大困难

　　规划提出内河涌整治、大气污染物总量控制等50项重点工程，以确保2015年基本实现创建国家生态市的总体目标。要创建国家生态市，对于佛山来说并非易事。据了解，国家生态城市共有23项指标，目前佛山仅有9项达标，有14项都没达到标准，其中6个要达标比较困难，3个则非常困难。“非常困难”的指标分别为生态环境质量评价指数、水环境质量以及环保投资占GDP的比重。国家生态市要求环保投入每年占GDP的比重达到3.5%，环保部门表示由于佛山GDP基数大，去年只有1.8%。

　　 焦点

　　 1、全年灰霾天气平均174天

　　在市民关心的大气质量方面，目前佛山空气污染特征出现转变，由以SO2污染为主的单一污染向复合型污染转变：灰霾和酸雨污染也日益凸显，全年灰霾天气平均174天，酸雨类型从硫酸型转变为混合型。

　　为提升大气环境，佛山将全面实施珠三角清洁空气行动计划，从重视重点行业减排向全面防控转变，多手段联合推进，大幅减少颗粒物，控制PM2.5浓度，逐步解决地区光化学烟雾、酸雨和灰霾污染。另外，佛山还将全面加强印刷、制鞋、家具、汽车制造、化工等污染行业的项目环评审批，确保重点监管企业实现挥发性有机物稳定达标排放。

　　对于陶瓷、纺织印染、有色金属冶炼及压延加工、造纸等继续实行行业限批；对化工石化项目实行严格控制。原则上不再规划建设新的燃煤燃油电厂，不再新建、扩建炼化、炼钢炼铁、水泥熟料(以处理城市废弃物为目的的项目除外)、平板玻璃(特殊品种的优质浮法玻璃项目除外)等制造企业。

　　在大气监测方面，目前佛山全市空气监测点已增加PM2.5、臭氧等监测指标。为完善大气监测网络建设，佛山将开展“灰霾”相关指标的研究性监测；同时设立农村环境空气质量监测代表点和机动车污染监测点。

　　 2、内河涌达标率仅约六成

　　佛山市7条主要江河，西江干流和顺德水道未达到II类水质标准，氨氮或总磷超标，水体富营养化特征突出，有机污染明显，而且部分内河涌水质处于劣V类水平，并存在不同程度的黑臭现象。据了解，目前佛山内河涌和整个水环境的达标率仅在60%左右，在未来两三年内要达到100%有难度。

　　规划提出要持续开展内河涌整治工作，重点加强三类河涌的治理，分别为流经佛山市的32条河流中水质不达标的河涌、国家环保模范城市复查河涌、群众投诉集中的河涌，提高跨界河流断面水质达标率，全面改善水环境质量。到2014年，基本完成内河主干涌的整治，达到水域功能区水质要求。同时将内河涌水质监测由中心城区拓展至全市，建成覆盖全市内河涌水质监测网，将内河涌水质监测纳入常规工作。

　　在饮用水水源的保护方面，目前全市饮用水水源保护区一级区的面积为28.79平方公里。规划提出，要在饮用水源地一级保护区周围建设至少50m宽的生态防护林带，完成时限为2013年。

　　采写：南都记者童思娜程俊