稻瘟病高明纳入水稻险 可否全省推行?

　　与种粮大户的热情高涨相比,一些只有两三亩地的散户却表示,如果保险费用全部由政府补贴,他们无所谓,但如果要自己每年交几元投保费,便不会继续投保。“农民的逻辑很简单,看到好处才会出钱。”阳江市植保站相关人士郝敏认为,农民兄弟挣钱不容易,不乐意将钱用到对未来的投资上。

　　采访中,不少种粮大户反映,除了台风、洪灾等自然灾害造成水稻损失外,他们还担心因连续阴雨、高温高湿引发稻瘟并纹枯病等病害大面积发生,“如果保险包含几种主要病虫害,对农民才真正有利。”

　　有必要将稻瘟病纳入保险

　　目前,水稻保险在全国多地展开试点,广东从2009年开始,是否将病虫害纳入保险责任范围,各地做法并不一致。

　　国内已有一些地方将自然灾害引发的病虫害纳入保险条例,如江苏、湖南、安徽等地,而浙江、四川、湖北、湖南四个省份更是直接将稻瘟病明确标识在保险政策中。相比起来,广东却只有佛山高明区将稻瘟病纳入水稻保险。

　　据《实施方案》,保险范围只涉及暴雨、洪水(政府行蓄洪除外)、内涝、风灾、雹灾、冻灾,而对于经常发生的病虫害如稻瘟病等并未纳入保险范围,这在一定程度上打击了种植户的投保热情。

　　恩平市牛江镇种户冯星星对现行水稻保险条例不理解,“我们这里病虫害非常频繁,水稻受损多是由这些病虫害引起的。不把病虫害纳入保险范围,我们投保不是白投吗?”

　　冯星星的疑问得到了中国人保广东省分公司农险部副总经理黎小君的认同,他认为,现行的《实施方案》对农户参保缺乏吸引力的原因之一,在于保险责任中不包括旱灾和病虫害,保险责任范围窄,农民投保积极性不高。“广东很多地方的水稻病虫害非常严重。”全国人大代表陈杳生表示,将重大病虫害纳入政策性农业保险正当其时。他认为,一般年份的暴雨、洪水并不会直接造成水稻减产,雹灾、冻灾在广东发生的情况并不多。而让农民提心吊胆的,是异常天气引发的重大病虫灾害。他建议根据现实情况完善与拓展农业保险范围,“让保险业务真正为粮食生产保驾护航。”

　　“对于稻瘟病引发的种子纠纷处理,保险公司介入是一个比较好的方式。”广东源泰农业科技有限公司销售经理兰宦平谈了自己的观点,种子是特殊行业,种子利润并不高,种子公司想赔也赔不起,如果保险介入,可以种业公司出一点,农户出一点,政府扶持一点,这样便能分担农民、企业的风险。

　　政府态度很关键

　　为何高明能将稻瘟病纳入水稻保险责任范围?

　　“政府支持是最重要的。”佛山高明区农业局副局长钟聪明一语中的。他介绍,政府争取了几年,才勉强将稻瘟病纳入进去,“中国人保应该也考虑到高明能保证稻农100%参保,而稻瘟病在这里发生并不严重,才开这个口子。”

　　据了解,高明区从2009年开始试点水稻保险,一年15万亩水稻,佛山市政府每年补贴200万元,再由区、镇两级财政负担一部分。对于那些种植有二三十亩的大户,收取20%的保费,只有一亩几分地的农户,由财政统一负担。同时,区政府还专门成立区水稻保险工作领导小组,负责水稻保险的推广工作。

　　对于高明区的“一枝独秀”,黎小君认为是当地政府主动争娶积极扶持的结果。“农业保险风险高、投入大、技术难度强、盈利空间小,这些特点决定了发展农业保险必须有政府参与及相应的政策支持,通过财政转移支付、税收优惠、政策支持、政府推动等手段,将农业风险长期有效分散。”他指出,目前广东省水稻保险推广受阻,主要由于政策性农业保险缺少省级层面的统筹推动及政府部门的有力支持,一些突出问题得不到及时有效地解决,从而制约了农险业务的持续、健康发展。

　　“无论在国内外,政府支持都非常关键。像美国和日本,政府每年都会制订农业风险实施方案,并对农民进行补贴,给保险公司以税收优惠等,这些都保障了农业保险的持续稳定发展。”黎小君表示。同时,他对加快广东水稻保险发展,其中提出的一条建议是:根据政府财力和实际经营的风险情况,视风险情况扩大保险责任,增加旱灾和病虫害等保险责任范围。