对外合作项目中心到湖北鄂州市和宜昌市夷陵区调研

4月14日-15日,由国家林业局对外合作项目中心副主任苏明等一行三人组成的林业外援项目后续管理湖北调研组,在省林业局副局长董祚华、外资办主任肖继斌的陪同下,调研湖北鄂州市、宜昌市夷陵区生态防护林项目和德援项目。　湖北鄂州生态防护林项目是该市2000年争取实施的我国1998年洪灾后唯一一个国际无偿援助的林业项目。由意大利政府紧急无偿援助52万美元,通过造林和生物多样性保护帮助该市恢复遭水毁的森林植被,改善生态环境,重建稳定、可持续的生活体系,提高项目区农民生活水平。项目由联合国粮农组织(以下简称FAO)和中国政府负责共同执行。2000年8月正式启动,2003年4月通过终期评审,建设期32个月。　 　该项目是该市第一个国际合作林业项目,该市当年边摸索边实践,在国家和省林业局的精心指导下,与FAO驻京办事处官员和国内外专家良好合作,使项目成功实施,取得良好效益,成为该省成功执行国际项目的示范项目之一,不仅圆满实现了项目主体目标,还为该市培养了一批优秀的外资项目管理和技术人才。项目输入的先进林业管理理念和营造林技术方法给该市林业带来广泛而深远的影响。　 　项目实施完成后,该市根据项目终期评审会上提出的“项目办应当在项目结束后仍然把项目区的管理纳入其日常工作中,以持续地发挥项目取得的效益”的要求,牢牢树立项目后续管理与项目建设同等重要的观念,从认识、机构、示范、服务等四方面入手,继续抓好项目的后续管理,对项目的管理和生产模式示范社会效应在当地的深远影响进行长期观察和研究,使项目的效益得以持续显现,国际社会的友好援助精神得以继续传承,促进了该项目的可持续发展。　 　苏明对该市项目后续管理工作给予充分肯定,特别是对继续保留机构、并将项目学到的先进方法运用推广到其它项目的方式表示赞赏。苏明说,项目后续管理非常重要,这是国内项目的一个弱点。外援项目注重的不仅是项目工程任务本身,更注重的是扶持当地增强自我造血功能,提高可持续发展能力。希望鄂州继续抓好项目的后续管理工作,探索用项目参与式方法运用到林权制度改革中,将意大利顶尖杨树专家阿鲁传授的杨树管理、栽培、整枝等技术推广应用到其它国内项目,形成鄂州林业的良性滚动发展。　 　4月15至16日,苏明等一行对宜昌市夷陵区德援项目成效及后续管理情况进行专题调研。　 　德援项目是该区首个利用外国政府无偿资金进行生态环境建设的林业项目,1996年启动实施,2004年通过德国政府终期评估。项目总投资1071万元,其中德国政府援助资金785万元。项目完成人工造林1750公顷、封山育林2223.6公顷、灌草种植846.5公顷,并建立了2000口沼气池、800座节柴灶、85座谷坊、10482个沙凼等一大批附属工程设施。德援项目推广了一系列林业工程建设与管理的先进理念。如在造林方式选择上,采用人工造林、灌草种植和封山育林相结合,造、封、管并用;在树种选择上,选用乡土树种,引进先锋树种,特别强调营造混交林;在林种布局上,坚持以生态林为主,同时兼顾农民利益,适当发展经济林;在造林整地方式上,强调造林与环保相结合,尽量减少土壤翻动,不破坏原生植被,保护和培养生物多样性;在水土流失治理措施上,采用造林种草和构建谷坊沙凼相结合;在构建新植被的同时,采用多种措施保护现有林地;在项目规划中,采取参与式规划设计,确保设计成果的可操作性;在项目建设中,采取合同式管理,确保项目规范运作;在项目施工中,采取现场指导和全过程监测,确保项目建设质量;在项目效果检查中,采取复合式检查验收,确保项目建设成果的真实性;在项目实施过程中,采取广泛的技术培训和技术咨询,确保项目技术含量;在项目资金管理中,采取报帐制和跟踪审计,确保项目资金使用效益;在项目软件建设中,采取微机管理、设立专门数据库,确保项目资料的完整性。　 　调研组实地查看了分乡镇汇水冲小流域的人工造林、封山育林、灌草种植和沙凼、谷坊等工程建设现场,询问了林地林权、后续管理、项目成效等方面情况;听取了区政府关于夷陵区德援项目情况的汇报。调研组对该区德援项目实施取得的良好生态效益和经济效益、将国际先进的生态建设理念创新应用于林业项目建设的作法非常满意,认为该区德援项目建设取得了预期的成效,扩大了森林面积,增加了森林植被,降低了木材资源消耗,减少了水土流失,保护了野生动物,改善了气候条件,促进了区域社会经济发展,改善了项目区农民生活,提高了林业技术人员和林农的林业素质,促进了林业快速发展。调研组要求该区落实项目后续管理责任,加强项目效益监测,进一步巩固项目建设成果。