亚运赛场之外的奋战 广东省环保厅第三轮亚运会...

　　编者按 如何才能保障好大型活动的环境质量，对世界各国来说都是一个难题。进入新世纪后，我国也开始面临这个问题。北京奥运会区域联动保障空气质量可以说是一次成功的实战，随后的上海世博会也积累了宝贵的经验，而广州亚运会由于涉及城市多、任务重、压力大，确保环境质量对环保人员来讲是一次重大考验。 在诸多的难题和压力面前，广东省环保部门用无处不在、无时不有的监管监控，为确保亚运环境质量交出了一份出色的答卷。这份答卷，不仅为更多大型活动环境质量保障工作提供借鉴，也将推动着环境监管工作实现更大的飞跃。 ◆邓慧玲 岳栋 “因为你们的努力，我们的蓝天白云才更美丽，衷心地谢谢你们１11月13日，广州亚运会开幕第二天，广东省环保厅环境监察局每一位工作人员都收到了副厅长陈光荣的感谢短信。 简简单单的几句话，却是对广东省环保厅所有环境监察执法人员连续几个月艰苦奋战的肯定。 为了保证亚运会环境质量和安全，今年4月以来，广东省环保厅连续三次派出督察组，开展亚运环境质量保障督察工作。 当人们在比赛现场感受激情盛会的喜悦和兴奋时，督察组却一次次奔赴各涉及亚运会(以下简称“涉亚”)城市，奔走在一家又一家企业之间，他们起早摸黑，不分昼夜，用无处不在、无时不有的监管监控，为亚运环境质量构筑起一道坚实的防护网。 亚运会前 密集现场督察，确保保障措施方案落实 11月11日是亚运会开幕前一天，广东省环保厅环境监察局局长周全率领督察组，第一站便来到中山市民众众力热能有限公司，按照亚运会环境质量保障工作要求，公司已于11月1日全部停产。转了一圈后，周全脸上露出了满意的笑容，“企业很配合，都按要求停产了。” 就在这一天，广东省环保厅的所有环境执法人员都出动了，围绕广州周边和亚运会场馆进行重点突击检查。这是广东省环保厅第三轮亚运会环境质量保障督察工作中的一次行动，目的是要确保重点区域亚运环境质量保障工作全部得到落实。 确保亚运会环境质量，是今年广东环保工作的重中之重。从亚运会召开前常规治理方案的落实，到亚运会期间临时措施的开展，以及应急预案的可能启动，环境监管都担负着重要的使命和艰巨的任务。 周全给记者算了算，仅就空气质量保障方面，11个涉亚城市就有两万多项治理任务，与2008年北京奥运会相比，空气质量保障治理项目数量更多、治理压力更大。 为了加强对各地亚运会环境质量保障工作的督导，广东省环保厅先后制订了一系列环境质量保障方案。今年4月以来，对涉亚城市的环境质量保障工作进行了两轮现场督导，11个督导组全部由厅领导带队；7月，专门对广州市的亚运会环境质量保障工作(以下简称“亚保”)展开了一次大规模现场核查，9月又在环境保护部的带领下开展了亚保专项执法督察工作。 随着亚运会的临近，广东省环保厅在亚运会环境质量保障环境监管组的基础上，又成立了9个小组，负责监督检查涉亚11个市环境质量保障措施方案落实情况。 10月21日，现场督察组分赴各涉亚城市开展为期两个月的亚运会环境质量保障专项督察工作，其任务之一就是检查当地企业整改治理的落实情况。 在盛市两级环保部门的共同努力下，亚运会环境质量保障工作迅速推进，特别是空气质量保障治理任务进展迅速，所有项目在亚运会召开前基本完成。 亚运期间 管住排污大户，通过联合执法壮大监管力量 随着亚运会的召开，亚运会环境质量保障工作的重心逐渐转移到了环境监管上来。严密监控，杜绝违法排放，防止重大污染事故的发生，成为督察组的首要任务。 广东省环保厅环境监察局副局长陈文韬每天晚上必做的一件事便是看天气预报，关注第二天的风向，“风向是督察行动的一个指向标。吹哪个方向的风，就要重点关注哪个方向的企业。” 面对数量众多的企业，不足10人一组的督察组显得势单力保如何建立快捷顺畅的工作机制，如何保证督察工作扎实有效地开展，考验着每个督察组。 记者随督察组到企业检查时，经常能看到身穿浅蓝色统一执法制服的环境监察人员，他们是在最前线的驻厂监督人员，不仅每天要检查监督企业排污情况，收集和分析监测监控数据，还要将各种情况及时反馈给督察组。 此外，督察组根据实际情况，要求各地配合开展日常巡查。各市将企业分为若干片区，每个片区固定由专门的巡查组负责，巡查组保证所负责区域内所有省控、市控重点污染源每天至少巡查一次。由于国控、省控和市控污染源是排污大户，监管好了这些企业，就等于管住了大部分的排污口。 与此同时，他们充分调动当地的执法力量。按照要求，各涉亚城市政府组织市、区(镇)的综合执法人员，协调交管、城管等相关单位组成联合执法队伍，配合环保部门，严查本市污染源。 东莞市环保局副局长香杰新告诉记者，环保部门执法人员仅有几百号人，但全市有3000多名城管综合执法力量，借助他们的力量，能建立起市、镇、村三级巡查监管机制，全面加强巡查力度。 在督察组统一领导和调度下，跨界执法合作也得到了进一步的推动。广佛肇、广佛莞、珠中江三大圈先后多次开展联合大执法。 香杰新表示，督察组发挥了重要的组织协调作用，换来交界地区的相互理解、相互配合，推动了大气污染的区域联防联治和跨界污染问题的解决。 面对难点 软硬兼施啃下硬骨头 担负着广佛两地供水重任的三水区芦苞镇取水点的安全，是此次亚运会环境督察佛山地区的重点。为保障下游水质，三水区位于西南涌附近的20家涉水重污染企业被要求在亚运会期间停产。亚运会前夕，还有5家企业未停产，督察组联合区政府采取强制措施，令其停产或整修。 广东省环保厅以硬政策实行亚运会环境保障空气质量的“刚性”监督，对亚运会期间检查发现的超标排污或偷排的企业一律停产整治。 在实施“刚性”督察的同时，通过加强宣传、提前谋划、经济奖励等软手段开展人性化督察，推动亚运会环境质量保障工作顺利、有效地开展。 佛山一名民营陶瓷企业老板说，在加快产业结构调整过程中，他的两家工厂已先后被关闭，如今最后一家工厂在达标排放前提下还要限产50％，为此，工厂已经关停了两条生产线。据测算，每条生产线每天将因此减少收益3万～5万元。对于按期关闭的企业，镇政府将给予200万元的奖励。“这与企业的损失相比还是杯水车薪的，但代表了我们的心意。”南海区西樵镇党委委员说。 在督察组一硬一软的措施下，企业也积极行动起来。距离亚运城仅3公里左右的锦兴纺织漂染有限公司，除按要求减产50％外，从11月11日晚7时起，主动停产3天。据估算，这一举措将给公司造成约1000多万元的损失；深南电(中山)电力有限公司因无法在亚运会前完成清洁能源改造，干脆全面停产检修。 不负使命 他们付出不为人知的努力和汗水 奚创旭是中山督察组的负责人，11月10日回广州开了一次碰头会后，没来得及回家一趟，当晚又赶回了中山。自从亚运会环境质量督察工作开展以来，他和督察组的同事已经记不清这是第几回“三过家门而不入”了，而原因很简单——“明天还要去企业检查”。 “不能督而不察”，是督察组每一个人对自己的要求。与当地工作人员一同下企业检查，是督察组人员每天工作的主要内容。 “广州越堡水泥有限公司，完成降氮脱硝整改；广州花都水泥有限公司，已停产……”在广州组组长言斌显厚厚的工作本上，详细清楚地记录着每一家企业整改情况。每检查落实一家企业，言斌显就在上面打上一个勾，“划的勾越多，心里越踏实。” 为了不错过任何一个死角、不放过一个侥幸违法排污企业，督察组在工作中摸索总结着每一条经验。汕尾督察组组长雄立吃饭时也不闲着，偷偷观察餐馆的油烟排放和治理情况。 确保亚运会环境质量，是神圣的使命。为了不负使命，督察组付出了多少不为人知的努力和汗水。 记者在东莞市见到郑伟斌时，他布满血丝的眼睛告诉我们，昨天又是一个不眠之夜。得知广州市番禺区某地出现不明异味后，他和同事已经连续奋战了两天两夜。 曾雁湘，身为广东省环保厅环境监察局副局长的他常常“身先士卒”，亲力亲为，东莞市环保局的同仁都叫他“拼命三郎”。但私底下，大家说，看着曾局长这样，很担心他身体吃不消。 高艳，督察组里唯一的女性。然而这份特殊却从未带给她任何特殊待遇，她干活时的拼命、坚忍和韧劲常常让人叹服。 杜华明，接到母亲去世的噩耗后，拒绝了领导换人的安排，擦掉泪水后又和同事一道出发前往企业。 亚运会就在家门口举行，凭着手中的亚运会组委会官员证，督察组人员可以自由出入任何一个场馆，但他们没有观看过一场比赛。其实不要说比赛，从督察工作开始以来，他们都已经连续一个多月没回家了。但他们从来没有抱怨过，因为他们知道，他们是保障亚运会空气质量的排头兵。 正是他们用自己全身心的付出和努力，全方位地监控，保护着亚运会期间环境安全，才换来了亚运会期间的每一个蓝天。