广东社工委副主任:当前最大改革空间在社会领域

　　政府埋单还要管群众

　　吃得好不好

　　广东应该如何学习新加坡的基层治理经验？刘润华考察归来后认为，印象最为深刻的是新加坡基层治理结构中的“政社分开”体制，该体制可以防止出现“政府点菜”、“政府埋单”而不管群众吃得好不好的现象。

　　刘润华介绍，首先是政社关系。新加坡把政府行政管理与群众自治划分得很清楚，行政管理工作由政府机构负责，群众自治则由各种自治组织承担。在这样的体制下，新加坡政府机构的工作必须接受群众自治组织和社会公众的检查和考评。相比之下，在我国的基层治理中，行政管理与群众自治的职能都装在居委会这个“筐”里，居委会成为基层政府在社区开展工作的平台，承接政府下派的工作任务并接受政府的检查和考评，政社关系颠倒了。

　　其次是服务群众。同样是由政府提供活动场所、工作人员和资金保障，因体制不同，效果迥异。新加坡的服务项目主要是自下而上地形成，由社区领袖负责征求公众意见，共同商量确定开展的服务项目，能够充分满足群众的差异性需求。同时，新加坡政府对相关服务项目资助的费用通常不超过90%，不足部分由群众自行筹集，以此确保服务项目能够得到群众的认同。这样的体制，能够最大限度满足群众需要。相比之下，我国的服务项目基本上是由政府自上而下地策划，提供的都是统一和标准化的服务，老百姓称之为政府“点菜”、政府“埋单”。这样的体制，难以满足老百姓个性化的需要，但最大限度方便了基层政府布置和检查工作。

　　刘润华认为，学习新加坡的经验，最根本的就是要把“群众满意不满意”作为评判政府工作的标准，不断增强社会的自组织能力和提升社会的自治水平，形成自下而上的群众自治与自上而下的行政管理相结合的新的基层治理结构。

　　D

　　社会服务组织鼓励

　　异地商会牵头

　　关于培育社会组织，刘润华认为，广东优先发展工商经济类、社会服务类、公益慈善类和群众生活类社会组织，在改革的阶段性与社会对改革的需求之间有一定差距。譬如，广东有3600多万异地务工人员，不少人希望通过成立同乡会推进同乡互助。但国家政策不允许，大量同乡会处于“地下”状态。无论是任由其以“潜伏”的状态运作，还是简单地将其合法化，都难以确保有效的监管。

　　为了突破这种困境，广东制定办法，鼓励异地商会成立非“法人”的异地务工人员服务组织，一来通过异地商会这个载体，解决了组织的合法性问题，避免与现行政策冲突；二来借助异地商会成员较高的社会地位和影响力，增强组织的凝聚力；三来异地商会成员都是企业主，“有恒产者有恒心”，他们愿意和政府合作，可以成为社会稳定的有生力量。据介绍，广东第一个“吃螃蟹”的是东莞娄底商会，现在这一做法已在全省推广。

　　E

　　认同陈光标高调做

　　公益慈善事业

　　谈到公益慈善事业，刘润华认为要鼓励社会各界以多种方式参与其中。他认为，公众不必批判陈光标的高调慈善，一来他是真的拿钱了，二来他是真的帮助他人了，三来他的行为引起关注，变相宣传了慈善事业。总体而言，陈光标做的是对社会有益的事。

　　刘润华说，有人批评李连杰的壹基金，说他发动社会公众捐款，本人却住超级豪宅。持这种观点的人，是要求从事公益慈善的人都是苦行僧。其实，壹基金的创办人，包括李连杰、王石、冯仑、马化腾和马云等人，他们的时间和精力都是有价值的，他们的参与扩大了公益慈善事业的影响，这难道不是一种贡献吗？

　　所以，刘润华认为，应该以包容的态度对待各种公益慈善行为，不能把自己的想法强加给别人，只要别人真的付出了，努力了，就无可厚非。[责任编辑:袁晴]

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