东莞为什么缺大项目?

　　南方日报讯（记者/王慧段思午）日前，市委书记刘志庚关于松山湖和生态园整合的设想一提出，各类关于整合的联想被勾勒出来。刘志庚公开说：“东莞最大的问题是没有大企业。”可以猜测，政府整合两园的主要出发点是有意将两园整合，集全市资源，以园区招商思路在引进和培育大企业上搏一把。

　　大企业拥有资金、品牌、技术、人才等多方面的优势，是实现规模经济的骨干力量，更是提高整个产业综合实力和竞争力的决定性因素。为此，从两园整合的诸多信号中，能够很肯定地把握住一点，东莞非常想要大企业，因为它缺大企业。而东莞为什么会缺大企业呢？

　　整合资源尚未形成“大气候

　　长期以来，东莞整合资源发展大企业，在理想和现实的纠结中螺旋式递进，从未忽略但也从未真正形成“大气候”。

　　从舆论关注的周期来看，东莞集中关注大企业还是从2009年开始。当时，金融危机中的东莞处于风暴眼中，在对东莞以加工贸易为主的外向型经济的种种质疑、反思后，将转型升级的出路对准了大企业，一方面要通过招商引资引进央企、国企、军工企业以及国内大型民营企业；另一方面培育本地大企业，并于今年1月出台了《东莞市关于加快培育和发展大企业（集团）实施方案》，并提出具体量化目标。

　　然而，仔细梳理发展轨迹，东莞对大企业从来没有忽视过。早在1984年，东莞就认识到，要继续发展，不能总是停留在“三来一补”的水平，必须要有大项目。上世纪90年代，东莞在招商引资上开始瞄准大项目，村村点火的局面得以转变，产业发展从自发开始转向有序引导。进入到21世纪，随着长三角经济的发展，东莞开始借助园区招商，更加强调资源整合和统筹发展。

　　可以说，伴随着改革开放后东莞一路转型，出于对市场资源优化配置的本能，东莞对大企业的渴求从未停止过。然而在现实中，对于中短期利益的维护从根源上限制了东莞整合资源，发展大企业的魄力。

　　究竟丢失了哪些魄力？中山大学教授林江认为，镇街招商行政资源、土地资源有限，难以引进大项目大企业。对于已形成的产业配套，林江更是持不同观点。东莞中小企业已经形成一定规模，现有的产业配套、产业集群反而不适合引进大企业。大企业需要相应的产业配套和内部协作。东莞以加工出口为主的企业相对比较独立，相互间关联不够，大企业在进入时会觉得这种结构不太合适。

　　可以说，30年前东莞用“三来一补”中小企业甚至是小作坊填补基储资金、人才和市场短板，直接增加了东莞农民的收入，农民福利分红自然水涨船高。这种利益链条一路维系下来。直到30年后的今天，东莞产业面临的压力依旧是资金、人才和市场，产业规模有了，但依旧是“只见星星，不见月亮”，惊喊“缺大企业”。

　　产业政策亲切有余主动性不足

　　产业政策缺少全盘性的关照，量身式的服务亲切有余，主动性不足。

　　林江认为，东莞其实没有相对统一的对内对外的产业发展规划和政策。以往，东莞主要是强调市场为导向，靠市场优胜劣汰，政府干预少。这种模式让东莞抵御住了上世纪末的亚洲金融危机。但现在要发展大企业，需要相对稳定的产业政策。过去的惯性思维是你先做，做出来我支持你，现在东莞仍然是被动回应产业发展，产业发展起来就支持你，颇有点后知后觉。而要引进大企业应当是雪中送炭，有一个明确的产业导向和支持政策。

　　“东莞还是应该在产业政策上下功夫。”林江说，“不能在引进企业时才想起来这个企业需要什么支持，然后所谓量身定制政策。这对于这个企业有利，但对这个产业没什么好处。这会让其他企业进入时可能会想，你是不是先把我引进来，然后就不管了。东莞应当有一些中长期的产业发展规划、配套措施，并且在企业引进时更加公开透明，这才能增强对大企业的吸引力。”

　　市委党校副教授、经济教研室主任李秋阳也表示了相同的观点。他认为，大企业主要就是两种，一是资源性，比如钢铁、石化，这方面东莞基本没有优势。二就是技术性，比如深圳华为这样的。东莞恰恰就是技术型企业少，传统的服装、家具产业想达到大企业档次不容易，产品附加值少。而高新技术产业企业东莞又缺乏，这导致东莞难寻大企业。

　　李秋阳认为，大企业应当对东莞现有产业有带动、辐射作用，但在传统产业中要发展大企业不容易。东莞应当谋求在先进机械装备制造、电子信息等新兴领域发展大企业。“可能这些领域东莞的产业配套不如传统产业完善，但是只要有大企业落户，我认为配套产业链条一定会发展起来。大企业不可能一家吃掉一个产业链，有市场需求就会有产业配套。”

　　城市综合功能的滞后性

　　城市综合功能包括金融、物流、商贸以及社保等社会公共服务于一体，置身于广州、深圳之间，东莞的优劣势一目了然，对比性很明显。

　　

　　“东莞引进大企业不理想，我认为一个重要原因是城市环境，东莞缺乏吸引高端人才的环境，而要引进大企业就必须有人才支撑。”李秋阳认为，“现在也很难说生态园和松山湖合并或者整合就一定是为了解决大企业用地问题，但整合肯定是有利于引进大企业。两个拳头不如合成一个拳头，集中力量搞大园区，引进大企业。”

　　先进制造业需要现代服务业的支撑。“现代服务业是东莞大企业落户的软肋，这一块尤其应当加强。”林江说，“现在不是东莞选什么样的企业，而是企业愿不愿意来。此外，重大项目环评能不能通过。毕竟东莞现在已经是一个人口密集的城市，环评很重要。”

　　作者：王慧段思午