定西市“十二五”规划纲要解读之十六

　　——加强生态建设与环境保护

　　    作为生态环境及其脆弱地区，生态环境建设对促进经济社会发展具有十分重要的地位和作用。《定西市“十二五”规划纲要》提出，通过五年的努力，把我市建设成全国生态文明示范区。预计到2015年，我市森林覆盖率提高到16%以上，水土流失治理面积1980平方公里，治理程度51%以上，城市和农村集中式饮用水源地水质达标率100%和90%以上；城镇污水处理率达到85%。化学需氧量、二氧化硫、氨氮和氮氧化物排放量控制在国家和省上下达的指标之内。城镇生活垃圾无害化处理率达到93%。农村生活垃圾处置率30%以上。同时，气象灾害监测预警、抗旱减灾设施进一步健全，防灾减灾能力得到明显提高。

　　    关键词一：建设全国生态文明示范区

　　    定西是典型的黄土高原生态脆弱区，水土流失严重，生态环境酷劣，自然灾害频发，群众生活困难。西部大开发以来，结合国家退耕还林、天然林保护、三北防护林、坡改梯、水土流失综合治理等项目的实施，定西把扶贫开发与种草种树、生态建设有机结合，积极推进“天更蓝、水更清、地更绿”工程建设，创出了一条“梯田+水窖+科技=稳定解决温饱”的干旱地区生态建设的发展之路。到2010年，全市林业用地面积达到812.6万亩，森林覆盖率12.5%。新修梯田494万亩，治理小流域6604平方公里，水土流失治理程度达到39.5%。

　　    主要任务：《定西市“十二五”规划纲要》提出，“十二五”期间，围绕建设全国生态文明示范区，完成退耕还林276万亩、“天保”工程23万亩、“三北”工程131万亩、中幼林抚育236万亩、公路林带改造25万亩。加强林业基地建设，建成沙棘基地30万亩、文冠果基地39万亩、花木基地7万亩、林果和种苗基地各5万亩。完成临洮、漳县封山禁牧118万亩。加强临洮洮河和岷县狼渡滩湿地，漳县细鳞鲑、岷县双燕等自然保护区以及沼泽草原（场）保护和重点矿区生态恢复。预计到2015年，全市森林覆盖率提高到16%以上。通过五年的努力，把定西市建设成全国生态文明示范区，不仅能够优化本区域生态环境、改善群众生产生活条件、解决“三农”问题、促进经济社会发展，而且可以大量减少入黄泥沙，对构建黄河上游生态安全屏障具有十分重要的意义。

　　    关键词二：建设黄土高原水土保持示范区

　　    定西位于甘肃省中部，地处黄土高原、甘南高原、陇南山地的交汇地带，属黄土高原丘陵沟壑区，全市水土流失面积16726.6平方公里，占总面积的82.3%；年均土壤侵蚀模数5252吨/平方公里，年均流失泥沙8786万吨。水土流失严重制约着当地经济社会的可持续发展。1983年我市被列入国务院“三西”建设重点地区以来，确立了水土保持在经济社会发展中的重要战略地位。多年来，全市上下坚持以梯田建设为主体，以小流域为单元，山、水、田、林、路综合治理，累计治理水土流失面积6604平方公里，治理程度达到39.5%，建成梯田494万亩，农村人均1.9亩，初步走出了一条大搞水土保持、改善生产条件、解决“三农”问题、促进经济发展的成功之路，造就了一批管理经验丰富、业务素质过硬的人才队伍。小流域治理工作中探索形成的“山顶戴帽子（造林种草），山腰系带子（修梯田），沟底穿靴子（建谷坊、塘坝）”的治理模式，在全国很多同类型地区得到广泛推广，并受到国际社会的广泛关注，成为全国水土保持战线的一面旗帜，得到历届党和国家领导人的充分肯定和高度赞扬。

　　    主要任务：《定西市“十二五”规划纲要》提出，“十二五”时期，围绕建设黄土高原水土保持示范区，实施渭河源区生态保护与综合治理，洮河、关川河等重点流域水土流失综合治理，以及坡改梯、水土保持生态文明示范和淤地坝建设等项目，新修梯田150万亩，新建骨干坝219座、中小型淤地坝209座，治理水土流失1980平方公里，治理程度51.1%以上。将定西列入黄土高原水土保持示范区，这将对定西经济发展、生态安全具有全局性影响，对缩小地区差距、构建和谐社会起到有力的推动作用，并且可以为整个黄土高原地区水土流失综合治理起到典型示范作用。

　　    关键词三：加强灾害预防

　　    定西市水土流失严重，水资源短缺，生态环境酷劣，农业基础脆弱，山洪灾害突发性强、降雨集中、产流快、洪峰流量大、泥沙含量高、灾害损失大，加上预警预报系统不够完善，极易造成人员伤亡和财产损失，是广大山区群众致富奔小康路上的一大隐患。

　　    主要任务：按照国家《关于进一步支持甘肃经济社会发展的若干意见》中“加大滑坡、泥石流等灾害防治力度”的要求，为切实保障人民群众生命财产安全，有效地防治和减轻山洪泥石流灾害，促进全市经济社会可持续发展。《定西市“十二五”规划纲要》提出，加强城镇防洪和山洪灾害防治，按50年一遇标准启动城区防洪工程，实施关川河治理等防洪项目10项，开展安定阳阴峡、通渭中林沟、陇西西河沟、渭源中部、临洮红道峪沟、漳县红沟、岷县大沟寨沟等流域山洪泥石流灾害防治，整治沟道516公里。加大地质灾害治理和隐患点排查，加强全民防灾减灾教育。加强地震安全基础工作和地震监测台网建设，推广地震安全农村民居示范工程1万户以上，强化公共场所应急体系建设。强化气象灾害监测预警、人工影响天气系统建设。建设抗旱备用水源工程等抗旱减灾设施，增强防灾减灾能力。

　　    关键词四：加大污染防治力度

　　    近年来，定西市高度重视环境保护，人民环境意识普遍提高，环境措施力度不断加强，环保投入大幅度增加，局部环境得到改善，生态环境严重恶化趋势有所减缓，并向良性循环发展。但是，环境问题依然突出，工业污染排放日趋复杂，农业面源污染和生活污染上升，城市污水和生活垃圾处理率偏低，危险废物处置任务十分繁重，机动车尾气污染问题日益突出，已危害到人民群众健康和公共安全，严重影响和制约着全市经济的可持续发展。

　　    主要任务：《定西市“十二五”规划纲要》提出，加强水污染防治，加大渭河、洮河等流域污染治理力度，实施通渭锦屏、渭源峡口和南部、临洮东中部及城区等城乡重点水源地保护工程，城市和农村集中式饮用水源地水质达标率100%和90%以上；建设市区、陇西、临洮污水处理二期工程和渭源、漳县、岷县、通渭以及15个重点乡镇污水处理厂，建立中水回用、雨污分流管网系统，城镇污水处理率达到85%。加强大气污染防治，关闭小型供热点，实施供热管网改造、城市集中供热工程以及18个乡镇集中供热站项目，新增集中供暖200万平方米；开展机动车尾气治理和油改气工程，实施高耗能企业烟气治理项目，化学需氧量、二氧化硫、氨氮和氮氧化物排放量控制在国家和省上下达的指标之内。加强固体废弃物污染防治，完善医疗废物处置网络，建设安定、临洮、陇西、渭源、通渭等县区以及18个重点乡镇生活垃圾处理厂，城镇生活垃圾无害化处理率达到93%。加强农业面源污染防治，力争完成100个行政村环境综合整治，农村生活垃圾处置率30%以上。