让“小窗口”成为“大舞台”(组图)

　　送案件当事人回家

　　记者陈军特约记者郎松涛通讯员郭国通梁要轩/文图

　　编者按

　　随着经济发展的加速和转型，各种社会矛盾纠纷日趋突出，人民法院逐渐成为解决各种社会矛盾的集中点。人民群众的期待、案多人少的现状、矛盾种类的多元化，使人民法院面临着前所未有的压力和挑战。人民法院如何在社会转型期担当重任？如何转变被动司法的模式，真正让群众感受到司法为民带来的实惠，让各种社会矛盾消除在萌芽状态？

　　近年来，伊川县人民法院根据工作实际，在认真调研、论证的基础上，从思想观念的转变入手，从实际行动上着手，从群众满意上动手，使“立案信访窗口”这个“小窗口”，逐渐成为亲民、利民的“大舞台”，其做法和经验受到了上级人民法院的充分肯定。日前，该院被最高人民法院评为“全国法院立案信访窗口建设先进单位”。

　　7月27日至28日，全国法院“立案信访窗口”建设经验交流会在黑龙江省大庆市召开。最高人民法院党组书记、院长王胜俊对会议专门作出批示，要求全国各级法院要坚持“三个至上”工作指导思想，努力践行“为大局服务、为人民司法”工作主题，大力加强“立案信访窗口”建设，要让“立案信访窗口”成为人民法院司法为民的重要平台、参与社会管理的重要载体、推进社会矛盾化解的前沿阵地。这标志着全国法院“立案信访窗口”建设进入一个新的发展阶段。

　　去年以来，伊川县人民法院把立案信访文明窗口建设作为加深与群众联系的纽带、化解社会矛盾的首要环节，转变工作理念，明确职能定位，加大建设投入，细化服务措施，在法院和广大人民群众中间架起了一座服务、沟通的文明司法桥梁，树立起亲民利民的文明窗口形象，赢得了社会各界的高度评价。

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　　转变观念

　　立案庭快速办结讨薪案

　　与许多基层法院一样，伊川县人民法院也同样面临着诉讼膨胀、涉诉信访案件压力较大等问题。新一届党组成立以后，党组主要领导和全体干警经历了一次观念转变：明确提出了“迎来送往”的理念，打造亲民“第一印象”，将立案信访工作定位为整个诉讼活动的“和谐车头”，把立案和信访群众当亲戚、当家人，把他们的烦心事当大事、当家事，通过立案窗口的接纳、舒化、缓冲，为群众提供宾至如归的温馨氛围和周到细致的司法服务，从而消除他们对法院的怀疑与对立情绪，引导和谐诉讼、理性信访。

　　在这样的工作理念下，该院把立案、信访两个文明窗口建设作为沟通民意、服务群众、展示形象的有效载体，从基础建设、规范化建设和队伍建设入手，打造制度健全、功能完善、设施完备、服务到位的立案信访工作环境，并把创建工作扩展到四个人民法庭。

　　干警观念的转变，使全院的立案、信访工作由“冷面接案”向“热情服务”转变；信访接待由“被动接访”向“先行服务”转变；群体纠纷由“恶性信访”向“良性诉讼”转变；重大信访由“严防死守”向“迎来送往”转变；工作效果由“案结事了”向“案结事好”转变。

　　今年6月30日，孔相伟等11名来自嵩县闫庄乡的农民工从该院立案庭速裁组领到了被包工头拖欠了4年的工资2.5万元。农民工们高兴地说：“你们只用了3天时间，就为我们讨回了被拖欠了4年的欠薪，还没有让我们花一分钱，真是为群众办实事的好法院呀１

　　为解决人民群众不断增长的司法需求，提高化解社会矛盾的效率，根据最高人民法院相关指导意见，伊川县人民法院积极探索试行民事案件小额速裁程序，在立案庭设立了速裁组，专门处理法律关系单一，事实清楚，争议金额不足1万元的给付之诉案件。孔相伟等11名农民工讨薪案是该院成功办理的首批速裁案件。

　　孔相伟等11名农民工在2008年跟随伊川籍的包工头王某在宜阳县一工地施工。完工后，王某并未按约定给农民工清偿工资，只打了欠条。后来，经当地劳动监察部门协调，农民工们只拿到了部分工资，剩余2.5万元一直被拖欠。农民工们费尽周折，讨要了近4年没有结果。后来听说伊川县人民法院开通有农民工讨薪绿色通道，便到该院求助。

　　该院受理求助后，决定为农民工兄弟免除一切费用，启动速裁程序为他们讨薪。根据速裁程序个案起诉标的不超过1万元的要求，立案庭让农民工各自起诉，案件进入速裁程序后合并审理。案件6月28日起诉，6月29日就开庭审理了，法官当庭说服了被告王某，使其同意自己在宜阳县工程发包方处的未结工程款结出后清偿农民工工资，由法院协助办理。

　　6月30日，速裁组法官冒着38摄氏度的高温到宜阳县，替王某结出了工程款，转付给了农民工。至此，仅用3天时间，该案件就圆满办理完结。

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　　能动调解

　　“立案预登记”诉前解决纠纷

　　在强化日常立案信访工作制度的同时，伊川县人民法院坚持关口前移、主动化解，延伸立案信访文明窗口的服务内涵，通过“立案预登记”工作，迅速、便捷、低成本地诉前解决纠纷，让司法服务更加贴近百姓。

　　该院的具体做法是：对符合起诉条件的案件，经审查案件有调解可能的，作立案预登记后，通过三种途径作出处理。一是由诉前调解组或基层法庭组织诉前调解。成立专门调解合议庭，抽调专门人员，专设调解办公室，配备调解专用车辆，增加调解专项经费，确保纠纷进入法院立案环节后、正式立案前，进行预立案处置，先调解、早息诉。二是经院长审批后，交包村干警进行巡回调解。包村干警在接到承办通知后15天内应及时组织调解，不能调解的，转立案庭正式立案。三是引导当事人选择纠纷发生地的人民调解委员会、行政主管机关、居民委员会、村民委员会等组织或有社会影响的人士进行多元化调解。

　　立案预登记使群众解决纠纷更加方便、更加简捷、更加经济、更加高效、更加彻底，一经推出就受到人民群众热烈欢迎，到法院立案的当事人几乎都把立案预登记作为首选解决纠纷方式。

　　2010年8月初至今年7月底的一年时间内，伊川县人民法院共“预立案”民事案件269件，“预立案”案件调解和撤诉计215件，其中立案庭诉前调撤结案155件，转社会法庭调撤结案38件，转人民调解组织调撤结案22件，调撤率达80%；转入审理程序的有54件，仅占“预立案”案件的20%。

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　　“送站服务”

　　老太太最终息诉罢访

　　在构架大机制、完善大制度的同时，伊川县人民法院在细节上倾注真情，通过细微的关爱服务百姓。

　　为巡回办案、照顾行动不便群众，他们在办公用车十分紧张的情况下，专门配备“司法便民服务车”，开展“送站服务”，为行动不便、交通不便的特殊群众提供暖心服务。

　　“司法便民服务车”主要用于：为伤、并残当事人登门立案，接送行动不便群众往来法院，接送行动不便群众进行伤残评定，为困难群众就地开庭。

　　为保证“司法便民服务车”随叫随到，该院配备了专职司机，设立了立案热线电话，随时接受困难群众的求助。

　　信访老户周老太腿脚不便，但经常来缠访，立案法官耐心接待。“司法便民服务车”开通后，法官几乎每次都送周老太到公交车站，最终感动了周老太，她明确表示息诉罢访。

　　今年以来，该院“司法便民服务车”已为群众服务65次。伊川县人大常委会副主任韩灿秋高度评价“送站服务”的做法，并专门为法院题写对联一副：笑脸相迎，来往群众是贵客；笑语相送，输赢官司皆亲人。省高级人民法院院长张立勇充分肯定了开通“司法便民服务车”的做法，称赞他们在司法为民上用了真心，做到了细心。

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　　真情关爱

　　“零费用诉讼”体现爱民情怀

　　伊川县高山镇侯村的王某因交通事故造成颅脑损伤，肇事方不积极赔偿。为治疗，王某花了医疗费近6万元，还借了许多债。伊川县人民法院在受理王某的起诉时，了解到王某的经济状况，启动救助机制，先后让王某免交了诉前保全申请费1320元，缓交了案件受理费1000元，缓交了先予执行申请费400元。王某没花费一分钱，他的案件就顺利进入审理程序，还领到了2万元先予执行款。

　　“零费用诉讼”是该院在司法为民工作中提出的一个新概念，就是不计较诉讼费收入，不计付出，确保经济困难群众“没有钱也能诉讼，不花一分钱也能打赢官司”，切实保障弱势群体的合法权益，体现法律的人文关怀。

　　关注弱势群体，扩大司法救助是该院立案信访窗口建设中采取的又一项措施。他们专门出台《司法救助实施细则》，扩展司法救助主体范围，在传统的农民工讨薪、追索扶养费、最低生活保障对象等三类主体的基础上，把未成年人、70岁以上老年人等10类特殊群体纳入救助范围，同时，细化了进行救助的具体操作程序，便利群众申请。今年第一季度，他们共救助困难群众179人、困难企业7家，缓交、免交诉讼费13.88万元，占应收诉讼费68.2万元的21%，救助比例、人数、金额均较去年同期有大幅度增加。

　　该院还对小额执行案件实行垫付资金集约执行工作制度，对涉及农民、农民工、困难职工等弱势群体的劳动报酬、赡养费、扶养费、抚育费、人身损害赔偿及其他一般债务纠纷案件，申请执行金额在2000元以下的，由法院从设立的专项垫付周转资金中先行垫付，当天受理，当天就办理完毕，迅速解决群众吃饭、看病等急难生活问题。对于已经垫付的小额执行案件款项，依法对被执行人继续执行。该制度实行11个月来，已累计垫付资金近13万元。

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　　贴心服务

　　“和谐扇”传播普法新风

　　除了印制法院各类案件立案须知、诉讼费收费标准等诉讼指导宣传册外，该院精心设计的“司法福民”小手册也发挥了大作用。

　　每个来访群众，无论是来立案，还是来申诉、上访的，都可以在立案大厅领到一本印制精美的服务手册。手册内容包括“司法福民”行动计划实施方案、司法救助实施细则、关于对参加开庭听证案件特别困难当事人补助食宿的管理办法等七项司法为民文件，还有院领导和部门负责人电话、日历、洛阳市便民服务常用电话号码、空白纸等，集文件收集、查询、记事、日历等诸多功能于一体，深受群众喜爱。群众高兴地说：“到法院办事不用买烟送礼，还能收到法院这样好的礼物，看来司法为民是来真的、来实的了。”

　　伊川县白沙乡小王村的李某随包工头邢某到洛龙区关林镇建民房，施工期间从二楼房顶坠下摔断腰椎，包工头付了部分医疗费后，发现李某伤势严重，治愈成本太大，便撒手不管。李某无钱治疗，被迫出院。瘫痪在床的他在绝望无助之际，偶然从法院发放到村子里的“司法福民”手册上，看到了伊川县人民法院的上门立案便民措施，就抱着试试看的心理，拨打了该院的立案热线电话。让他没想到的是，很快，该院立案庭庭长梁要轩与第三法庭庭长谢慧毅带着法律援助律师，驱车来到李某所在的山村，在李某的病床前为其办理了立案手续。

　　鉴于李某经济状况窘迫，法官们又为他办理了缓交受理费手续和律师法律援助手续。李某满含热泪激动地说：“本来我已经失去了活下去的勇气，没想到你们不但上门为我立案，还这样关心一个瘫痪在床的病人，有你们做靠山，我一定要坚强地把路走下去。”

　　为了更好地预防和化解矛盾，7月以来，尽管天气异常炎热，该院干警依然纷纷走上街头，忙着给群众送一份特殊的礼物“和谐扇”。扇面是该院院长刘宏伟提出的预防和化解矛盾纠纷十项倡议：尊老爱老是义务，老人健康是大福；芸芸众生谁最亲，夫妻永是相伴人；子女教育任务重，管教引导不放松；自古近邻非敌人，谦让团结胜远亲；安全生产是真经，没有健康万事空；环保禁烧是大事，不焚不烧好品质；不会开车莫动手，车如猛虎大张口；醉驾判刑已成真，车酒分家记于心；医患矛盾出现多，心平气和看因果；遇到纠纷稳为先，说话做事爱伊川。

　　据不完全统计，该院已向群众发放“和谐扇”1万多个，群众夸赞道：“扇子有风，和谐其中；一送凉爽，二送真经；伊川法院，真中真中。”

　　该院立案信访文明窗口创建以来，共接待立案信访群众1.89万余人次，诉前化解纠纷265件，化解信访案件67件。全院信访案件与去年同期相比下降80%，呈现了信访总量下降、信访级别降低、群访集访为零的良好态势。

　　院长心语

　　我经常在全院干警会上告诫大家，我国正处在经济发展的转型期，各行各业要在创新服务经济发展上下工夫，法院要在社会转型期充分发挥审判职能的同时，积极化解转型期出现的各种矛盾。“立案信访窗口”就好像法院的一个“大舞台”，如何把节目“演”好、“演”实、“演”精彩，就要看我们是不是真正用功了、用心了、用情了。只要用功、用心、用情，我们的“节目”就会越来越吸引人，让群众看得懂，让群众更欢迎，让群众津津乐道。真正把立案信访窗口打造成“为民之窗”、“文明之窗”、“和谐之窗”、“公信之窗”。

　　伊川县人民法院党组书记、院长刘宏伟

　　作者：陈军郎松涛郭国通梁要轩图