集安 一个边陲法庭的调解故事

　　清河法庭走访当地企业。于文先摄

　　集安，地如其名，“集”散商品之地，“安”宁祥和之城。作为吉林南部的边陲重镇，与朝鲜隔江相望，是我国对朝三大口岸之一，但是鲜有涉外纠纷；作为著名的文化旅游城市，旅游纠纷屈指可数。当然，作为长白山地区商品的重要集散地，在这个宁静的小城，综治工作也有其自身特点。

　　集安的确是一座美丽的边陲小城。

　　从辽宁丹东出发，沿鸭绿江溯源而上，两三个小时后，即进入有着吉林“塞外小江南”之称的集安境内。时值8月，汽车在一片青山绿海中行进，两边树木葱茏，苍翠欲滴。

　　集安是国家级生态示范区，天然氧吧净化的不只是空气，还有人的心灵。市区街道上来来往往的人们，气定神闲、怡然自得。

　　“集安总体来说民风淳朴、社会治安情况较好。”集安市人民法院副院长薛吉才告诉记者，集安没有大的恶性案件，案件类型林林总总，多集中在林权、土地和水利等方面。

　　清河法庭是集安法院唯一的派出法庭，辖区5个乡镇，人口10多万。法庭管辖区是集安岭后地区，该地区是通化市人参交易集散地，法庭所在的清河镇建有全国最大的山参交易市场，人参产业成为当地支柱产业。很多纠纷都与人参、山场有关。

　　□人参产业是当地的支柱产业，对相关纠纷采取灵活方式化解，当好人参市场的“管理员”

　　做了十几年的人参收购生意，朱春平从来没像去年那样心烦。

　　去年8月，朱春平与参农孙某签订合同，约定以每斤30元的价格收购人参，朱春平交付定金10万元。

　　没想到，入秋以后，人参市场价格大幅上扬，孙某觉得30元的价格太低，要求朱春平加价。

　　朱春平和朋友去找孙某协商，“去了四次都没谈成”。第五次，朱春平“考虑参农也不容易”，答应每斤加价2元，双方重新签订了合同。

　　水涨船高。人参价格持续走高，孙某又要求按每斤35元的价格成交，“不给涨就不卖，定金也不给，家里什么也没有，爱上哪儿告上哪儿告１

　　朱春平气不过，打算起诉，要求孙某双倍返还定金20万元。孙某的人参已经全部挖完，朱春平到清河法庭，要求保全查封人参。

　　当时正好是十一期间，庭长蔺利锋、副庭长卞宁和代理审判员田春雨放弃休息，当即召集双方上山调解。

　　朱春平这边去了十几个工人，孙某那边也有五六个亲属，一方要起货，另一方拦着不让，朱春平说：“法官如果不去，没准就打起来了。”

　　蔺利锋他们做双方的工作，向孙某讲明，朱春平已经在原合同基础上加了2元，如果不发货，还不返还定金，按照法律规定和合同约定，要双倍返还定金，那样损失就大了。

　　两个小时后，双方达成和解。

　　人参产业是当地的主导产业，用清河镇司法所所长权德龙的话说，“人参纠纷老多了”，权德龙说，去年清河法庭协调处理得很好，“没形成大的纠纷”。

　　为了处理好这些纠纷，清河法庭做了大量调研。

　　蔺利锋说，当时法庭每天都要接待十几位前来咨询的参贩、参农和参商，法庭电话也成了热线。“为保证集安人参产业流通领域顺畅有序，保护参农和参商的合法权益”，蔺利锋决定“主动出击”，分头行动。

　　首先在法庭建立绿色通道，接待当事人，了解掌握基本情况；然后深入种参大户、住地参商进行走访，再到清河人参交易市场进行调查。

　　之后，法庭开出了“处方”，蔺利锋说，案件处理的原则就是“和谐人参市潮，尽力争取当事人庭外和解，慎用双倍返还定金的罚责。

　　“因为人参种植是四年一起货，成本很高，如果双倍返还定金，会影响参农的生活。”

　　在人参定金合同纠纷中，还有一种情况：因水灾等不可抗力致使合同无法履行。去年清河法庭辖区的新开河、苇沙河流域各乡镇遭遇多年不遇的洪涝灾害，影响了人参的生长和成熟周期，导致购销合同不能履行。

　　蔺利锋说，像这种情况，在处理纠纷时尤其要对参商进行法制宣传教育，解释合同法规定的免责条款，明确不予双倍返还定金。

　　清河法庭去年受理了40多件这类纠纷，只有两起作出判决，其他都是调解撤诉。蔺利锋说，如果加上诉前调解的，法庭化解的这类纠纷应该有上百件。

　　在调研中，蔺利锋发现，很多参农缺乏法律意识，在与商贩签订购销合同时，只签订一份合同，并且这一份合同由商贩持有。

　　立案审查时，法庭多次发现商贩将合同涂改收货日期、违约条款和案件管辖地的选择等等。“法官都会对商贩进行批评教育和训诫处理”，同时提醒参农提高法律意识，签订合同时要慎重，以免被不良商贩欺骗。

　　今年又快到人参起货时节了，朱春平说，可能还会有类似定金纠纷，处理不好，还要找法庭，“他们很专业，可信度高”。

　　清河镇党委书记兼镇长谭振刚给清河法庭的评价是，“对社会稳定做出了很多贡献，为地方经济的发展提供了强有力的司法保障”。

　　□对普遍性侵权案件，实行一案多决，以案示法，当好法制“宣传员”

　　清河法庭辖区均为农村，很多群众法律意识淡薄，在日常生产生活中经常会发生一些普遍性的侵权事件。

　　对这类案件，清河法庭的做法是一案多决，“解决一个案件，能促使当地群众对类似事件有章可循，以一个案件的结案，制止类似事件的发生。”蔺利锋说。

　　周某与集安市台上镇某村签订了林蛙养殖承包合同，后来该村将周某养殖范围内的山场分包给徐某等村民。

　　林蛙生存的环境不限于河流中，按时节的不同而上山下河，春天上山，秋天下山。周某养殖的林蛙还有十来天就要下山，但徐某等人却在山场上架起了“蛤蟆趟子”抓林蛙。他们理直气壮，认为“在自己承包的山场里抓林蛙，老天爷也管不着”。

　　徐某等村民人多势众，周某焦急万分，双方僵持不下。当地派出所、司法所和镇政府几次参与调解，都无果而终。

　　蔺利锋接到镇党委书记电话时，周某已经在书记办公室里，急得要跳楼。

　　看周某情绪失控，蔺利锋决定当场立案，把周某带回法庭，又找来徐某等人了解情况。

　　徐某很不配合。蔺利锋先从林蛙的习性讲起，慢慢切入主题。

　　村民们不理解：山场是分给我们的，我们有权设置障碍。

　　蔺利锋挨个找村民谈：“山场是你们的，但你们不能挡住林蛙下山的路。”并且指明，在乡、村将山场发包给他们时，曾约定不得有影响林蛙上山、下河的行为，“现在你们的行为违反了这一约定。”

　　村民们觉着蔺利锋讲的在理，但看徐某还很强硬，都不好表态。

　　蔺利锋决定软硬兼施，其后，对以徐某为委托代理人的案子作出判决，要求被告排除障碍、停止侵害，在林蛙养殖期间不得再行设立障碍。

　　判决之后，法庭又对村民进行了普法教育，村民们认识到自己的行为侵害了他人的合法权益，自此类似事件再没有发生。

　　“这个案子的处理过程，就是一个法制宣传、普法的过程。”蔺利锋说。

　　清河法庭在办理案件过程中，对双方当事人及到场旁听人员都会进行有针对性的说理说法，争取每办理一起案件便增强一部分群众的法律意识。

　　清河法庭每年受理案件400件左右，“如此做法，每年将增强几千人的法律意识。”蔺利锋说。

　　清河法庭还建立对各村治安员、调解员的培训机制，定期对治安员、调解员进行法律知识培训，并不定期地到各村、组进行基本法律普及活动。

　　□对可能发生的上访事件，多方联动，积极与地方党委沟通，力争第一时间妥善处理矛盾

　　对于辖区内涉及民计民生的重大案件，清河法庭力争第一时间深入了解案情，并及时与地方党委沟通，主动邀请政府相关部门参与，妥善处理矛盾，避免上访事件发生。

　　花甸镇政府与承包商签订了供热合同，约定承包商要进行供热设施改造。但时值深秋，供暖期临近，承包商却一点施工的动静都没有。

　　镇政府特别着急，如果供热设施不改造，整个镇的供热系统就会瘫痪。涉及供暖的各单位和居民多次找镇政府、找承包商，但承包商丝毫没有施工的意思。

　　其实，承包商的真实想法，是把承包经营权高价转包给另一个承包商。

　　天气渐渐转凉，居民们失去耐心，找到法庭明确表示要集体上访。

　　清河法庭了解情况后，积极与当地党委沟通，并找到承包商协调，对其严重违约行为进行了详细分析，明确说明事态的严重性。承包商表示放弃该供暖工程，由镇政府接手，从而保证了当地群众在入冬前获得供暖。

　　清河法庭成立于2002年，由头道镇法庭和花甸镇法庭合二为一而成。对清河法庭，集安法院副院长薛吉才不吝赞美之词，他说，法庭换了几届班子，“目前这个集体是最棒的，特别团结，凝聚力强，工作有特色有特效”。

　　薛吉才钟爱有加的这个集体确实不一般：2009年，清河法庭被通化市中级人民法院评为先进集体，庭长蔺利锋获得吉林拾优秀法官”称号；2010年，清河法庭再次被通化中院评为先进集体，副庭长卞宁和代理审判员田春雨获得吉林拾调解能手”称号。