借力桥头堡建设走上开发开放前沿(组图)

　　云南，与3个东南亚国家山水相连，与14个南亚、东南亚国家毗邻，是中国到印度洋最便捷的通道，区位优势独特。

　　今年5月，国家提出支持云南省加快建设面向西南开放重要桥头堡的战略构想，这不仅让我国对外开放格局更趋于完善，也让云南人期待，桥头堡建设为云南经济带来一次腾飞。

　　“江南千条水，云贵万重山；五百年后看，云贵胜江南。”明朝刘伯温的预言，会变为现实吗？

　　距离瑞丽市约11公里的地方，有个著名的银井寨，中缅国境线把这个傣族村寨一分为二，中方一侧称为银井，缅方一侧称为芒秀。“一个寨子两个国家”的老百姓，语言相通、习俗相同，他们同走一条路、共饮一井水、同赶一场集。

　　云南有着4061公里的边境线，16个州市中有8个与老挝、缅甸、越南山水相连，与14个南亚、东南亚国家毗邻。但几十年来，这样的开放条件，却没有改变云南远离对外开放前沿的尴尬局面。

　　机会来了

　　云南要建我国向西南开放的重要桥头堡

　　在我国对外交往的历史上，云南曾发挥了内陆门户的重要作用。从秦汉时期的“古代南方丝绸之路”，到二战时期的“滇缅公路”、“驼峰航线”、“史迪威公路”，云南的对外交往达到鼎盛时期。上世纪初，孙中山先生还在《建国方略》中卓有远见地提出修建“广州云南大理腾越线”，使之成为“自印度至中国最捷之路”。

　　然而，新中国成立后，受各种因素影响，云南对外开放通道几乎处于封闭状态。“在全国生产力布局中，云南基本上属于一个原材料生产与调出省，与内陆地区的发展差距日益拉大。”云南省发改委地区经济处处长李金泽说。

　　如何扭转这个局面？云南曾做过很多努力。

　　上世纪90年代，云南曾主动提出开拓与东南亚国家的开放与合作，得到亚洲开发银行的认可。1992年，亚行牵头组织了大湄公河次区域合作机制（GMS）。

　　有了GMS的探索和铺垫，2002年，《中国-东盟全面经济合作框架协议》签署，中国-东盟“10+1”合作、中国-东盟自由贸易区成为现实。

　　然而，2004年，中国-东盟“10+1”合作的一个重要实体成果东盟博览会的举办权花落广西南宁，这让云南感到巨大的失落。

　　“国家安排在云南的项目和资金相对较少，我们的区位优势、资源优势、人文环境优势没有得到充分发挥，这也是造成与东部沿海和内地差距越拉越大的重要原因。”李金泽坦言，那时，云南人终于意识到：云南的对外开放要引起国家的重视，必须和国家战略结合起来。

　　于是，为谋求将云南的发展上升到国家战略层面、争取国家为云南量身打造出台特殊政策，云南先后开展了南向互利合作战略研究，提出了建立昆明合作组织的构想，研究推动构建第三亚欧大陆桥、印度洋国际大通道，探索开展构建泛南亚经济合作区。

　　2009年7月，胡锦涛总书记在云南考察时指出：“云南要充分发挥云南作为我国通往东南亚、南亚重要陆上通道的优势，深化同东南亚、南亚和大湄公河次区域的交流合作，不断提升开放质量和水平，使云南成为我国向西南开放的重要桥头堡。”

　　这，不仅充分肯定了云南在全国区域协调发展和对外开放总体格局中具有的特殊地位，也为云南省加快发展、长远发展指明了方向。

　　云南人察觉到，千载难逢的机会就要来了。

　　借东风求发展

　　能否进入《总体规划》，关键看是否符合五大定位

　　今年5月6日，国务院批准并正式出台了《关于支持云南省加快建设面向西南开放重要桥头堡的意见》，对云南提出了5个方面的定位：一是我国向西南开放的重要门户；二是我国沿边开放的试验区和西部地区实施“走出去”战略的先行区；三是西部地区重要的外向型特色优势产业基地；四是我国重要的生物多样性宝库和西南生态安全屏障；五是我国民族团结进步、边疆繁荣稳定的示范区。

　　“桥，是大通道；头，是大前沿；堡，是大基地。”对于桥头堡建设的内涵，云南省省长秦光荣曾做过这样的解释。他认为，推进桥头堡建设的主要任务，是“建立通道、建设基地、搭建平台、打造窗口”。这将使包括云南在内的我国西南地区，从开放的末端变为开放的前沿，实现开放与开发的双轮驱动。

　　一时间，“桥头堡”一词在云南省内的热度和关注度前所未有。

　　5月23日，云南省委原则通过《云南省加快建设我国面向西南开放重要桥头堡总体规划（2011－2020）》（草案）。

　　“选择哪些产业纳入桥头堡的规划，作为重点发展，这争论最大，让我们费了很大功夫。”牵头编制《总体规划》的云南省经济研究院院长段钢告诉记者，有一次，某县的领导就来到昆明找到他，因为当地最丰富的就是矿产资源，所以这位地方官员就认为，应该将他所在的地区及其矿产业纳入《总体规划》，成为桥头堡建设的重点。

　　“在编制《总体规划》的过程中，几乎天天都有地方官员像这样到昆明来，希望当地能在规划中"露脸"。”段钢坦言，当然这无可厚非，毕竟有这么一个“千年等一回”的绝好机会，各地与各行各业都想借此东风优先发展。“但是，能否进入《总体规划》，必须看它是否紧紧围绕五大定位。肯定不是你地方领导跑得勤，就能把你弄进去的。”

　　为此，他们做了大量工作，“天天都给来昆明"建言"的地方官员挨个儿解释，加以引导，逐渐地，他们也终于认识到桥头堡建设的真正意义，不再为这个事情想不通。”

　　要建设先修路

　　云南不仅要当西南“走出去”的先锋，还要当“后勤”保障

　　边陲小城瑞丽，由于靠近缅甸这一玉石主产地，自古以来就是国内玉石的主要集散地。市区内，几乎一半以上的商铺都经营玉石。

　　然而，山路不通一直是制约瑞丽玉石行业拓宽市场的瓶颈。德宏州珠宝玉石文化产业协会副会长柯文聪介绍说，芒市机场是德宏州内惟一的机场，很多人来瑞丽首先得到芒市，再从芒市坐汽车到瑞丽。然而，从芒市到瑞丽的国道，路窄弯多，遇到天气多变，还经常发生车祸。“作为国内玉石的第一道市场，瑞丽的玉石价格优势应该说很明显，但对于一些零散的买家和游客来说，到达瑞丽的交通成本则可能把价格优势就抵消了。”

　　不光是瑞丽，云南很多地区都面临同样的困境。桥头堡建设，修路是首要解决的问题。

　　“过去，云南的公路质量并不算高。”省交通厅副厅长张长生坦言，众所周知，云南山区修路成本高，一公里高速路甚至要花一个亿，是平原地区的两三倍。“很多投资商曾经一听来云南就摇头。”

　　为此，2008年，云南省将昆明至石林、安宁至楚雄、楚雄至大理3条总评估价值超过150亿元、资产优质、收益前景良好的高速公路，向社会公开转让收费经营权的85%（省级出资部分），开始尝试大胆创新融资机制，筹措公路建设资金。

　　举全省之力，突破长期以来的交通瓶颈，云南省取得了良好的效果

　　仅“十一五”期间，云南省就完成交通固定资产投资2042亿元，修建公路总里程达20.9万公里，其中高速公路2630公里，二级以上高等级公路通车里程达9135公里，占公路总里程的4.4%。

　　“如今，"七出盛四出境"的区域性公路运输大通道雏形已经基本形成。”张长生介绍，7条通向邻盛辐射全国的干线公路，除滇藏公路以外，基本实现了高等级化；大湄公河次区域合作规划的国际公路云南境内路段全部实现高等级化。

　　今年5月30日，龙（陵）瑞（丽）高速公路建设动员会在瑞丽举行。这条起于龙陵县龙山卡，与保龙高速公路相连，途经芒市，止于瑞丽市姐勒的高速公路，不仅是国家高速公路网杭州至瑞丽公路的重要组成部分，也是桥头堡建设启动、云南重点推进“四出境”国际大通道以后，新开工的第一条高速公路。

　　按照桥头堡建设交通规划的总体目标，云南省将建设“126”工程，即高速公路通车里程达10000公里，一、二级高等级公路通车达20000公里，水运通航里程达6000公里，规划完成建设投资5000亿元。“通过建设大通道，我们不仅是充当西南地区"走出去"的先锋，还要为整个西南地区人流、物流走向东南亚、南亚甚至更远提供交通"后勤"保障。”张长生表示。

　　打造国际化物流通道

　　云南渐成投资热土

　　坐落于昆明市官渡区的螺蛳湾国际商贸城，于2009年12月16日正式开业，其规划占地面积12000亩，建筑面积550万平方米。完全建成后，这里将可容纳10万多商户进驻。

　　在商贸城的每一层，都有银行、税务、工商配套服务体系以及电子交易方式，坐在店内就可以与东南亚、南亚、中东、美国、非洲联系，接到订单即可发货。

　　“不仅如此，商贸城还具备世界先进标准的国际会展体系，今后，将把举办大型展会与常年展会结合在一起，利用它面向东南亚、南亚的凝聚效应，吸引世界各地的采购商。”负责螺蛳湾项目的云南中豪（集团）股份有限公司监事长何樟兴说。

　　在螺蛳湾国际商贸城小商品加工基地，一栋栋以国际标准建设的厂房，正齐整整“列队”，为桥头堡建设“整装待发”。以承接东部产业转移的小商品出口加工基地为定位，螺蛳湾小商品加工基地目前招商已超过90%，汇集了云南本土及浙江、广东等地的70余家企业集中入驻。

　　何樟兴表示，在桥头堡建设的背景下，螺蛳湾商贸城将被打造成“适应东盟、东南亚、南亚商贸经济特色的中国门户级商贸口岸”。

　　商贸的发展，对国际化的物流提出了更高要求。

　　在昆明市洛羊镇的中铁联集昆明中心站，两公里长的场站上密密麻麻堆满了各种集装箱。这里，是铁道部确定建设的国内18个新型铁路集装箱物流中心之一，也是全国规模最大的铁路集装箱办理站。

　　“场站上的集装箱最高能堆到5层，大概有六七千只箱子。82%的出省货物都是在这里办理并运送出去的。”中铁集装箱昆明分公司副总经理杨巨玲说。

　　过去，从云南出口的货物大多通过铁路运送到广东、广西港口，再经由水路从马六甲海峡运送到欧美等地。今后，通过云南从陆上经缅甸进入印度洋，将比从东南沿海绕道马六甲海峡缩短5000公里路程。“可以预见，到时出口货运量将翻番地增长。”杨巨玲表示，为此，该公司已经着手在瑞丽、河口等边境口岸上建立新的无轨站点或集装箱办理站，以迎接桥头堡建设所带来的机遇与挑战。

　　抢抓承接东部产业转移的机遇，昆明只是云南省的一个缩影。

　　数据显示，今年第一季度，云南省共引进省外国外资金近350亿元，引进外资同比增长123%，大型国际国内知名企业入滇出现持续增长势头。

　　桥头堡建设，已经逐渐让云南由改革开放的末端，真正变为开发开放的前沿和热土。