推动民主法治建设稳步向前

　　省人大常委会制定了《云南省昭通大山包黑颈鹤国家级自然保护区条例》，并于2009年1月1日起施行。大山包保护区建设初见成效，共恢复湿地草甸草地植被1.4万亩，极大地改善了湿地生态景观和黑颈鹤的栖息环境，目前，到大山包越冬栖息的黑颈鹤已近1400只。服务大局贯彻决策部署不打折扣给力桥头堡建设、协助省委开好省委人大工作会议、全力以赴抗旱救灾……省人大常委会认真贯彻中央和省委的重大决策部署，围绕中心服务大局，真正体现了“在探索中前进、在开拓中发展、在创新中提高”。9天时间里，实地考察14个州市225个项目点、进行50多场座谈……2010年7月12日至20日，由国家发改委牵头，全国人大常委会办公厅和国家46个部委、企业160多人组成的国家部委联合调研组，围绕制定支持云南建设我国面向西南开放桥头堡的指导意见，深入我省各地开展调研工作。情况反馈会上，调研组表示在国家统一的政策框架下，将对云南桥头堡建设给予特殊的政策支持，使政策具有很强的针对性和一定的突破性。此次调研组参与人数之多、调研范围之广、涉及内容之丰富是改革开放以来云南前所未有的。而促成此次调研，省人大常委会功不可没。桥头堡建设，使云南一下由边陲变成了国家重要的战略前沿，紧紧牵引着世界的目光。省人大常委会把落实胡锦涛总书记关于桥头堡建设重要指示和省委战略部署作为工作的重中之重，组织起草了《关于加快建设我国面向西南开放重要桥头堡的建议》，由云南代表团提交十一届全国人大三次会议，并积极争取全国人大常委会将其列为当年的重点建议，交国家发改委牵头办理。国家正式启动制定《支持云南省加快建设我国面向西南开放重要桥头堡的指导意见》工作，组织联合调研组深入云南实地调研，有力促进了我省的桥头堡建设。省人大常委会以视察、专题调研等方式，开展实地考察，明确提出加强相关立法，加大监督力度，行使好重大事项决定权，为桥头堡建设提供有力的法律支撑和良好的法治环境。“全省各级人大及其常委会承担着宪法和法律赋予的重要职责，在发展社会主义民主政治、全面建设小康社会的历史进程中肩负着重要使命，必须进一步认清形势，明确任务，努力把人大工作提高到一个新水平，更好地服务全省经济社会发展大局。”在2010年召开的省委人大工作会议上，省委书记、省人大常委会主任白恩培对5年来的人大工作给予了充分肯定，并对加强和改进新形势下人大工作提出了具体要求。会上省委出台了《关于加强和改进新形势下人大工作的意见》，为加强和改进人大工作指明了方向。“省委决定召开人大工作会议，是在新时期加强我省人大工作的重要举措。”省人大常委会对此高度重视，把加强调研、协助省委开好会议作为去年工作的一件大事，由常委会领导带队在省内外深入开展调查研究，广泛听取各方面意见，积极向省委提供科学的决策依据，全力做好相关工作。会后，及时制定了贯彻落实意见，将任务分解到省人大及其常委会各部门，使工作呈现出新的生机与活力。贴近民生察冷暖，百姓疾苦挂心间。前年秋天至去年上半年那场特大旱灾，对我省经济社会发展特别是农业生产造成巨大损失，给人民群众生活带来极大困难。省人大常委会及时调整工作计划，把抗旱救灾作为人大促发展、保民生的重要工作，要求全省各级人大及其常委会加强对各项抗旱救灾措施、政策、专项资金落实到位情况的督促检查，及时决定相关重大事项，并组织人大干部深入乡村一线抗旱救灾。2010年4月7日至9日，省人大常委会常务副主任晏友琼深入到文山壮族苗族自治州调研抗大旱保民生促春耕工作。刚抵达文山，她即赶赴砚山县江那镇羊街村委会三元洞村的地下找水钻探井施工现场，当看到钻井口喷涌而出的地下水、得知村里的春耕备耕工作已经展开时，她高兴地对当地干部说，井水打出来了，生产生活就有保障了，要在千方百计地保障人民群众基本生活用水的基础上，把备耕生产做细做实。她还赶赴丘北县和文山县调研，走进当地农户家中，与群众促膝交谈，面对面地了解情况，听取群众对抗旱救灾工作的意见需求。省人大常委会其他领导也多次带队深入基层调研，指导抗旱救灾促发展工作。省人大常委会组织了对气象法、人工影响天气管理条例和我省气象条例实施情况的检查，督促落实了建立省级气象工作组织协调机构和省气象防灾减灾预警中心等。根据省委的统一安排，派出督办组深入昆明、昭通两市25个县（市、区）和旱情较为严重的101个乡镇，开展近三个半月的督办工作，为夺取抗旱救灾全面胜利作出了努力。“盘点”一年来省人大常委会厚重的工作记录，感受到的是与全省中心工作共同跳动的脉搏、和谐一致的步调。地方立法突出重点注重质量经济领域立法、社会领域立法、生态领域立法、民族立法……围绕这一个个承载着发展热望和百姓呼声的关键词，省人大常委会的立法工作在2010年形成中国特色社会主义法律体系总目标的征程中留下了一串串坚实有力的步伐。望着山坡上长势喜人的一棵棵幼苗，腾冲县中和乡新岐村村委会主任闫生琼高兴地说：“这些核桃、红花油茶挂果后，群众的林业收入每年都有好几万元，真正成为全村人的‘绿色银行’１2006年以来，腾冲县积极稳妥地推进林改，切实解决好长期遗留的林权纠纷问题和林改中出现的新问题，大胆探索林木采伐管理改革，建立林木、林地流转机制和林业发展投融资机制，大力发展红花油茶、核桃、银杏三棵“致富摇钱树”，升腾起“绿色希望”。为巩固退耕还林成果，保护林地林木流转当事人合法权益，依法调解林地纠纷，促进林地保护和管理，省人大常委会制定了《云南林地管理条例》，保障了我省集体林权制度改革的深入推进。而这只是省人大常委会根据云南发展需要积极开展立法工作的一个缩影。突出经济领域立法。为强化新型墙体材料的推广应用，从根本上改变全省房屋墙体严重损耗土地资源、高耗能、高污染的状况，制定了《云南省发展新型墙体材料条例》。为解决水利水电建设对水文监测环境的影响，积极发挥水文在经济社会发展中的重要基础作用，制定了《云南省水文条例》。突出社会领域立法。及时修订《云南省农村医疗卫生条例》，着力保障农村居民的身体健康。根据新修订的义务教育法，全面修订我省的实施办法，促进我省义务教育事业发展。制定了《云南省预防未成年人犯罪条例》，明确工作机制和相关职责，保障未成年人健康成长。制定了《云南省企业工会条例》，充分发挥企业工会在构建和谐劳动关系中的重要作用。突出推进民族立法。全年共审议批准制定和修订了楚雄彝族自治州公路条例、文山壮族苗族自治州水利工程管理条例等13件单行条例，为批准单行条例最多的一年。其中，迪庆藏族自治州民族团结进步条例，有力维护了云南藏区的和谐稳定，得到了全国人大常委会的肯定。“云南应当充分发挥区位优势，加强对周边国家和地区的立法调研，加紧对新形势下新问题、重点问题的研究，比如知识产权的保护等。”在一次座谈会上，立法咨询专家、云南财经大学法学院院长高崇慧建议道。设立法制委、法工委立法咨询专家库是本届省人大常委会组成以来，为加大开门立法步子，积极适应地方立法形势需要，进一步提高地方立法质量所采取的一项科学立法、民主立法新举措。专家库自2010年2月正式设立以来，22名来自省内主要高等院校和重要学科的专家积极参加省人大常委会组织开展的各项立法活动，共参与了年度立法计划的制定、法规案征求意见、法规调研论证、执法检查、立法回头看等地方立法工作及其相关活动100余人次，提出各种意见、建议370多条。昆明理工大学法学院师生提交了制定《云南省生态补偿条例》、《云南省电子证据条例》等5件立法项目和《云南省无线电短波应急通信管理规定（草案）》等3件法规草案稿。云南师范大学教授柳榜华精心拟定了《云南省社会募捐条例（草案稿）》。“一年来，专家们为我们提供了有力的专业指导和智力支持，促进了地方立法质量的明显提高。”省人大法制委员会主任委员章振国深有感触地说。抓住关键增强实效从大处着眼、从小处着手，省人大常委会紧紧抓住关系全省改革发展稳定大局、关系人民群众切身利益、社会普遍关注的重大问题开展监督，在执法检查中、在对细节的考察中，监督着一部部神圣的法律法规的实施。湛蓝的天空、澄碧的湖水、广阔的草场，成群结队的黑颈鹤在空中翩翩起舞、欢快畅鸣……昭通市大山包出现的这宛如世外桃源般的美丽景象，与省人大常委会的监督密不可分。大山包黑颈鹤国家级自然保护区已成为昭通乃至云南的一张名片。为了给来这里越冬的国家一级保护动物黑颈鹤创造良好的栖息环境，省人大常委会制定了《云南省昭通大山包黑颈鹤国家级自然保护区条例》，并于2009年1月1日起施行。条例贯彻执行情况如何，深深牵动着省人大常委会领导的心。去年，省人大常委会与昭通市人大常委会联合组成执法检查组，对昭通大山包黑颈鹤自然保护区条例实施情况进行检查。检查结果显示，大山包保护区建设初见成效，共恢复湿地草甸草地植被1.4万亩，极大地改善了湿地生态景观和黑颈鹤的栖息环境，成为全世界已知黑颈鹤种群数量最大、分布最集中的越冬栖息地。目前，到大山包越冬栖息的黑颈鹤已近1400只。但不容忽视的是，检查中发现位于黑颈鹤栖息、觅食飞行通道上的高低压电杆、电线较多，仅2009年越冬期，就有11只黑颈鹤误撞电杆、电线，造成非正常死亡，另有2只受伤。“决不能容忍此种现象存在下去１省人大常委会细化措施、加强督办，迅速督促有关部门解决了威胁黑颈鹤安全的电力设施迁改问题，并对关系长远发展的重点问题制定出具体明确的解决方案。这只是2010年省人大常委会紧紧抓住关系全省改革发展稳定大局、关系人民群众切身利益、社会普遍关注的重大问题展开的监督中的一项。这一年里，广大人大代表深入城市、农村，走进社区、工厂、企业，了解情况、分析形势、反映问题、提出建议关注强农惠农政策的落实，审议了有关委员会关于我省农村劳动力转移培训工作情况和我省蚕桑产业发展情况的调研报告，组织了对全省中低产田地改造情况、我省农村信用社联合社工作情况的视察，组织了对我省信息化建设工作情况、乡镇财政预算管理方式改革实施情况的专题调研，推动相关工作的落实。关注全省宏观经济运行，先后听取和审议了省人民政府关于2009年度地方财政决算、2010年省本级财政预算调整方案等，审查批准了2009年省本级财政决算和2010年省本级预算调整方案。惠民生才能顺民心，顺民意才能聚民力。省人大常委会关注的目光从未离开民生，把关系广大人民群众生命安危的食品安全作为监督重点，连续三年进行监督，组织了《食品安全法》执法检查；组织视察中小学校舍安全工程，督促如期完成自2008年起三年内排除640万平方米中学D级危房的目标。对全拾两基”迎国检进行了视察，督促巩固基本普及九年义务教育、基本扫除青壮年文盲的成果。听取和审议了省人民政府关于我省深化医药卫生体制改革工作情况的报告、关于我省贯彻《妇女权益保障法》实施办法及妇女儿童发展规划情况的报告，推动和促进医药卫生体制改革及妇女权益保障工作。分别对《云南省企业职工基本养老保险条例》执行情况、全省社会保障基金预算实施情况进行调研，促进相关工作。听取和审议了省人民政府关于滇西北生物多样性保护情况的专项报告，组织了对洱海管理条例、程海保护条例的执法检查，继续推进对生物多样性保护和九大高原湖泊保护工作的监督。“整合资金，加大投入，进一步拓宽中低产田地改造资金来源渠道；突出重点，强化山区改造，促进全面发展。”“要继续深入研究制定食品生产、加工、流通、销售等各环节的行业规划，制定切合实际的产业扶持政策，提高我省食品行业规模化水平；要建立健全严肃的市场退出机制，对恶意违规、生产经营不合格食品的厂家、商家，切实加大惩处力度，提高违法成本。”“各地必须严格‘先有预算、后有支出’原则，积极探索创新乡镇财政预算管理方式改革后人大对乡镇财政预算的审查方式，进一步强化人大对乡镇财政预算的审查监督力度，切实维护预算的严肃性，从而提高财政资金使用效率。”“要尽快制定云南信息化与工业化融合的规划和实施意见，研究促进信息化与工业化融合的政策、措施和对策建议；要结合信息化与工业化融合推进计划，在全省企业实施信息技术推广计划，同时继续抓好‘企业公共信息服务平台’建设，为企业提供数据交换、信息共享、信息技术支持和信息服务。”万涓细流，汇成江海。一条条凝聚着调研组全体成员智慧和汗水的建议、意见，为党和政府的决策提供了重要参考，为经济社会又好又快发展作出了积极贡献。工欲善其事，必先利其器。为提高科学履职水平，省人大常委会把2010年定为学习年，通过举办专题讲座、加强党组理论中心组学习等方式，提高将党委主张通过法定程序成为国家意志的能力。坚持把思想理论建设放在首位，以加强机关党组织建设为重点，围绕学习型党组织建设和“三个一”主题实践活动，积极开展以“服务大局争一流、科学履职创佳绩，组织创先进、干部做表率、党员争优秀”为主题的创先争优活动，进一步巩固学习实践活动成果。同时，围绕增强代表履职意识、提高代表履职能力、充分发挥代表作用，进一步加强代表工作。举办了8个州市58名省人大代表参加的专题培训班，组织在基层工作的省人大代表到省内先进地区考察、到省外发达地区学习，积极搭建代表议案、建议电子信息处理平台，探索网上登记、分办、交办，督促提高办理实效。