崇左市“十二五”实施水利建设“八大工程”解读

　　   中央水利工作会议明确提出，要突出加强薄弱环节建设，继续加强大江大河大湖治理的同时，加快推进防洪重点薄弱环节建设，继续推进主要江河河道整治和堤防建设，加大中小河流治理力度，巩固大中型病险水库除险加固成果，加快小型病险水库除险加固步伐和山洪灾害防治以及抗旱水源建设。我市“十二五”水利建设八大工程是全面贯彻中央水利工作会议精神的具体落实——

　　“八大工程”全面发力促水利发展

　　——崇左市“十二五”实施水利建设“八大工程”解读

　　□记者陆明翔通讯员何新进

　　水利工作事关人类生存、经济发展、社会进步，历来是治国安邦的大事。我市“十二五”期间推进实施水利建设“八大工程”，是贯彻落实今年中央一号文件精神和中央水利工作会议精神的具体体现，是崇左市水利建设全面发展的助推器。

　　第一大工程，实施防洪减灾和病险水库除险加固工程。一是加快崇左市市本级和扶绥县、宁明县、龙州县等4个重要防洪城区防洪排涝工程建设，新建防洪堤7.7公里；二是实施重点地区中小河流治理，逐步提高中小河流、山洪灾害重点防治区的防灾减灾能力，实施中小河流整治18条，治理河道233公里。三是加快病险水库除险加固工程建设，到2012年底前完成列入《全国小型病险水库除险加固专项规划》36座小（1）型病险水库除险加固任务；2013年底前完成64座小(2)型病险水库除险加固任务，2015年底前基本完成全市病险水库除险加固任务。

　　记者感言：从2007年川渝百年不遇大旱到2010年西南五省区特大春旱，从2008年南方低温雨雪冰冻灾害到2010年舟曲特大山洪泥石流灾害，从江西唱凯堤溃堤到每年汛期数座小水库垮坝，频发多发的极端天气事件给经济社会发展和人民生活带来严重影响，使防御洪涝灾害所面临的形势越来越严峻。我市“十二五”水利建设规划，要用5年时间基本解决山洪地质灾害防治的突出问题。完成病险水库除险加固任务，提高应对特大干旱、持续干旱和突发水安全事件的能力，这是经济社会发展的需要，也是民生工程的需要。

　　第二大工程，实施农田水利工程建设。全面加强农田水利建设，对7个重点中型灌区继续开展灌区续建配套与节水改造；重点抓好列入国家粮食核心区的宁明县和国家粮食增产后备区扶绥县、大新县灌区节水改造及配套工程，大力推广田间高效节水灌溉技术，分批次分阶段开展小型农田水利重点县建设。开展江州区30万亩甘蔗节水灌溉示范工程、扶绥县和凭祥市城乡风貌改造工程水利项目建设，“十二五”期间新增恢复有效灌溉面积30.538万亩以上，保证有效灌溉面积稳定在127.7万亩，农田灌溉水利利用系数提高到0.42以上。

　　记者感言：崇左市地处桂西南，由于受山脉走向、地形地貌及地质的影响，崇左区域形成一个少雨、保水能力差的旱区，区域内每年都不同程度发生旱灾。为了从根本上解决我市“十年九旱”问题，必须集中力量加强农田水利基础设施建设，特别是要抓好左江旱片治理工程建设，改善农业生产条件，提高全市农业生产抵御自然灾害的能力。

　　第三大工程，实施重点水源工程，提高城乡供水保障能力。加快重点水源工程建设，保障重点区域、重点领域和重点行业的用水需求，开展崇左市和天等县、凭祥市等城区饮用水后备水源建设，提高城市供水水源保障能力；加大推进左江流域治旱骨干水源工程——驮英水库工程前期工作，争取早日立项建设；加快农村饮水安全工程建设步伐，到2013年解决农村63万人饮水安全问题，“十二五”期间基本解决农村饮水不安全人口的饮水问题。积极推进集中供水工程建设，发展城乡一体化供水，提高农村自来水普及率。加强农村饮水安全工程运行管理，落实管护主体，加强水源保护和水质监测，确保工程长期发挥效益。

　　记者感言：崇左不是资源性缺水的问题，而是工程性缺水。为从根本上解决年年抗旱年年旱问题，就要切实加强重点水源工程建设。加快重点水源工程建设是提高城乡供水保障能力的前提。实施重点水源工程建设，就可以解决崇左市的干旱问题和农业用水问题。

　　第四大工程，实施水资源保护和水土保持工程。切实加强水资源保护，重要江河水库水功能区主要水质指标达标率提高到60%，主要城区供水水源地水质达标率提高到90%以上，重点河湖水生态环境状况得到改善。以石漠化及易灾地区为重点，推进小流域综合治理，强化生产建设项目水土保持监督管理，建立健全水土保持、建设项目占用水利设施和水域等补偿制度。推进山洪、泥石流、滑坡易发区和易灾地区生态环境整治工程。“十二五”期间，新增综合治理水土流失面积150平方公里，建立基本完善的水土保持预防监督体系和水土保持监测预报制度，基本遏制人为的水土流失，生态脆弱河流和地区水生态得到修复，水源涵养区的生态得到保护，农村河道得到综合整治，生态清洁型小流域基本建成。

　　记者感言：水资源可持续利用是实现社会经济可持续发展的必要前提。水资源的开发、利用与保护在我市的国民经济和社会发展中占有重要地位。在制定全市“十二五”水利规划中，将水资源开发、利用与水土保持工程作为重要战略工程，对于解决我市长期存在的水资源短缺、水土流失与水环境恶化、洪涝灾害威胁三大问题具有重要意义。

　　第五大工程，实施水能资源开发建设。大力发展农村水电，强化水电安全监管，积极开展水电新农村电气化县建设和小水电代燃料生态保护工程建设。实施农村水电站增效减排技术改造工程，推进农村电网改造升级，提高农村电网通电质量。“十二五”期间，建设3个水电新农村电气化县。

　　记者感言：水能资源是我市重要的可再生资源。近年来，我市对农村水电的发展高度重视，水能资源开发工作取得了可喜的成绩。水能是可再生资源，但水能资源是稀缺的不可再生的，不能一味的以牺牲水能资源为代价为一切经济建设让路，经济建设要充分考虑水能资源开发方式与水生态环境保护的问题，为农村小水电工程大放绿灯。

　　第六大工程，实施防汛抗旱应急系统工程建设。全方位推进防汛抗旱应急管理体制机制建设，显著提高应急能力。强化责任机制建设，健全防汛抗旱统一指挥、分级负责、部门协作、反应迅速、协调有序、运转高效的应急管理机制。加快监测预警和决策指挥体系建设步伐，尽快完善防汛抗旱指挥系统工程，全面提高雨情汛情旱情预报预警和决策指挥科技水平。抓紧完善应急预案体系，健全应急抢险物资储备体系，加强应急抢险救援队伍建设，巩固和强化县乡两级防汛抗旱服务组织，不断增强基层水旱灾害防御能力。加快建设一批抗旱应急水源工程，增强应对特大干旱和突发水安全事件的水源保障能力。到“十二五”期末，基本完成防汛非工程措施建设，实现市、县级防汛指挥系统的连网，全市重点河流和重点小（1）型以上水库工程实现建成水文监测及预警体系。

　　记者感言：防汛抗旱应急系统工程其实就是水利信息化建设。水利信息化建设不仅是一场新的技术革命，更重要的是一场管理的革命。要促进水利信息化的发展，管理创新势在必行。水利信息化工作中，不能只注重技术，要从“管理创新是信息化之本”的高度，以管理创新和机制创新为水利信息化创造良好的发展环境。

　　第七大工程，实施水利科学发展的体制机制创新工程建设。建立水利投入稳定增长机制，充分发挥公共财政的主渠道作用，大幅度增加各级财政水利投资规模，充实完善地方水利建设基金筹措政策，扩大基金来源和规模，完善有关财政补贴政策，落实中央1号文件精神，从土地出让收益中提取10%资金用于农田水利建设的政策，加大“一事一议”财政奖补力度，广泛吸引社会资金参与水利建设，推进城乡水务一体化进程。深化水利工程管理体制改革，以乡镇或流域为单位，建立健全乡镇水利站，强化水资源管理、防汛抗旱、农田水利基本建设、水利科技推广等公益性职能，按规定核定人员编制，经费纳入县级财政预算。探索水利工程建设管理体制改革，严格执行项目法人责任制、招标投标制、建设监理制和合同管理制，探索新思路及新办法，提高建设管理水平及管理效率，有效遏制市场不良行为，推动水利建设市场健康发展。加快农民用水合作组织建设，加强防汛机动抢险队伍和抗旱服务组织建设。建立防汛抗旱督察制度，健全防汛抗旱应急管理机制。推动农村水电管理体制改革。推进水价改革，发挥水价在促进节约用水中的杠杆作用，推进农业水价综合改革，积极探索建立与水生态补偿机制。积极开展水利多种经营，加强水利风景区建设与管理。

　　记者感言：中央一号文件对新时期我国水利发展体制机制创新提出了明确要求，就是到2020年基本建成有利于水利科学发展的制度体系。“十二五”期间，针对崇左的实际，要逐步建立起严格的水资源管理制度，完善水利投入稳定增长机制，基本建立有利于水资源节约和合理配置的水价形成机制，基本形成水利工程良性运行机制。

　　第八大工程，实施水利行业能力工程建设。全面做好全国水利普查工作。完善水利规划体系，各级政府要把水利规划纳入国民经济和社会发展总体规划统筹考虑、同步实施，加大水利规划执行力度，强化水利规划对涉水活动的管理和约束作用。加快水利建设项目前期工作，特别要超前做好国家重点投资方向内的项目前期工作，充分储备好水利建设项目，保证水利建设的高强度和连续性。进一步加强水利管理基础能力建设，完善各种软件硬件设施。增强防汛抗旱应急管理能力，加快市防汛抗旱指挥系统、水资源管理信息系统建设。增加水利科技投入，推进水利科技创新体系建设。深入实施水利人才战略，完善水利人才资源开发和教育培训工作体系，不断创新人才工作机制，建设一支与水利现代化建设相适应的高素质水利人才队伍。

　　记者感言：水利行业能力工程建设是一项系统工程。政策、体制机制制定之后，如何全面地贯彻执行，水利行业担负起重要的责任。水利行业的能力工程建设其实就是执行力的建设，水利行业的能力高低直接影响到贯彻落实中央水利各项政策的执行水平问题。所以，水利行业能力工程建设尤其显得重要。