边境线上的红旗手--凭祥探索边关党建新模式

　　    一名从事组织工作近二十年的“老组工”，创新提出了“一线工作法”、“一村一细则”等边关党建新模式，为凭祥立起广西基层党建工作新标杆作出了贡献……

　　    “近年来凭祥对边关党建模式的一系列探索创新，在广西基层党建工作中立起了一个个标杆。”自治区党委组织部对凭祥市的这一评价不无来由。

　　    2008年，凭祥对传统的工作方式进行创新，在各级党组织和广大党员干部中推行“一线工作法”，使之成为新形势下干部服务基层、服务群众、服务大局的新载体。

　　    2010年，凭祥提出“六基六化”工作思路，对如何提高边境地区基层党组织建设科学化水平这一课题进行了有益探索。并在广西率先提出提高党组织建设信息化水平的思路,建立了首个县级“党建信息管理中心”。

　　    今年，凭祥又实施加强边境地区农村党组织建设的“创新工程”，全面推行“一村一细则、多元测评、群众公认、评用结合”的村党支部书记目标管理考评新模式。……

　　    边境线上党旗红！当“党旗耀边关”五个大字在凭祥中越边境每一个基层党组织上空高高飘扬时，人们忘不了国门之下的一位“红旗手”、这一系列创新工作思路的推动者、一名从事组织工作近二十年的“老组工”——凭祥市委组织部副部长、基层办主任秦祖明。

　　    “一线”服务群众的新载体

　　    基层组织是党全部工作和战斗力的基础，是落实党的路线方针政策和各项工作任务的战斗堡垒。

　　    作为一名从事组织工作近二十年的“老组工”，秦祖明深知，凭祥地处边关，直接与越南接壤，边民富裕、边疆发展、边关稳定，关系着祖国的长治久安。而基层党组织的建设，党员作用的发挥，起着至关重要的作用。

　　    要做好基层党组织的工作，秦祖明认为，关键在于人。

　　    2007年底，凭祥市委、市政府决定对多年存在安全隐患的上石镇燕安村燕安水库进行除险加固。但这一“民心工程”刚动工，就遭到燕安村部分群众的阻挠，接着上访的群众越来越多。为了查明原因，凭祥市委、市政府成立了专门的工作组，市委书记、市长深入燕安村走访群众，召开现场办公会，倾听群众意见，及时解决群众合理诉求，终于使工程得以顺利推进，原计划工期为9个月，仅用了5个多月时间就全面完成。这时，适逢广西北部湾经济区发展规划获国务院批准，上升为国家战略，凭祥市被列为北部湾经济区发展规划五个功能组团之一，这给凭祥带来了大发展的良好机遇。同时大开放、大发展的新形势对传统的工作方式方法也提出了新挑战。

　　    经过深思熟虑，秦祖明向凭祥市委提出了“一线工作法”，即领导在一线指挥、干部在一线工作，问题在一线解决，业绩在一线检验。

　　    “燕安事件”暴露出了当时凭祥干部作风不扎实、工作方法不对头等问题。凭祥市委、市政府很受触动，意识到飘浮的工作作风和脱离群众对党的事业危害的严重性。凭祥市委、市政府总结经验教训，深感必须解决党员干部队伍作风问题，树立自觉贴近群众、服务基层、为民排难新形象，有必要在全市推行化解“燕安事件”的成功经验，把工作重心向“第一线”下移。

　　    “一线工作法”由此在凭祥全面推行。“实施‘一线工作法’，提高了干部的工作热情和工作效率，使干部作风得到了根本性转变。”凭祥市委组织部基层办副主任黄明奇深有体会。他说，“一线工作法”在凭祥市推行后，许多部门根据本部门的工作特点丰富和发展了“一线工作法”的内容。他当时在凭祥镇担任组委，镇党委就根据“一线工作法”，提出了“社情民意在一线掌握、和谐稳定在一线确保”的工作思路。市直单位提出了“政策法规在一线宣传、民间纠纷在一线调处、科学发展在一线落实”等等。

　　    在抗击冰灾和“黑格比”台风等各项“急难险重”工作中，凭祥市各级领导坚持在一线指挥，广大党员干部坚持在一线工作，确保了全市无一人伤亡，把灾害损失降到了最低程度，党群干群关系得到加强。2008年凭祥市共有35个党组织、90名党员分别被上一级党组织评为先进集体、先进个人，有10多个部门、20多人获得各级荣誉称号。

　　    最能体现“一线工作法”成效的当属广西凭祥综合保税区建设中卡防屯的安置和建设了。

　　    凭祥市成立搬迁工作指挥部，四家班子领导人人上阵，抽调80余名干部分成10组，脱产驻村做好搬迁群众思想工作。新村建设采劝24小时三班倒”，半年时间就完成了21栋110户安置房的建设。

　　    卡防屯，130多户近400多名边民，搬出祖祖辈辈居住的地方，另建家园。如此大规模搬迁，没有一户群众上访，实现了整体搬迁、平安搬迁、和谐搬迁。

　　    不能拉下一村一屯的“新版图”

　　    走进秦祖明的办公室，赫然映入眼帘的是墙上的“凭祥市基层组织建设情况示意图”，38个村（社区），每个行政村旁，分别被标上红、黄、绿三种不同颜色的五角星。

　　    秦祖明介绍说，版图是为方便了解各村（社区）办公场所建设情况用的。标有红星的，是已经建好的，黄星的正在建，绿星的计划在2012年建成。

　　    说起村级办公场所，秦祖明的思绪仿佛回到了刚到组织部报到的那天。1991年3月，秦祖明从龙州调任凭祥市委组织部工作。报到的第一天，秦祖明即被带到友谊镇隘口村检查工作。检查的结果他已经记不起了，破烂的办公场所和村干拖沓的工作作风却一直印在脑海中挥之不去。

　　    2007年3月，当从基层锻炼回来再次回到熟悉的工作岗位，秦祖明发现，由于历史原因，全市38个村（社区）依然没有几个有像样的工作场所，更别说可供组织联系和沟通群众开展活动的场所了。

　　    “个别村要开会，只能到村干家中；需要搞活动，只能自己掏腰包解决场地问题；临时要定个什么事，就找个大树脚蹲着……执政党的基层组织连开会、宣传党的政策和开展联系群众活动的场所都没有，连群众都会寒碜我们。”经过一番深入调研后，秦祖明向凭祥市委提出了“基本阵地规范化建设”工作思路。

　　    秦祖明提出的工作思路得到了凭祥市委的认可，并丰富拓展了“基本阵地规范化建设”内容，提出了推进基本队伍模范化、基本阵地规范化、基本载体品牌化、基本保障人本化、基本制度体系化、基本手段信息化（以下简称“六基六化”）的工作思路。

　　    在自治区党委组织部的领导和指导下，凭祥市委以“六基六化”建设为载体，积极探索提高基层党建工作科学化水平的新办法新途径，用基层党建科学化水平保障全市科学发展上水平，争创广西基层党建工作示范市。并把2010年定为村级活动场所规范化建设攻坚年。

　　    基本阵地规范化被作为“六基六化”的首要任务。

　　    2010年5月中旬的一天，秦祖明带队到各镇检查建设情况，发现许多村屯连活动场所的建设用地尚未落实。

　　    秦祖明失眠了！绝不能拉下一村一屯。

　　    进村走屯入社区，他走遍了凭祥的所有村屯（社区），亲自为没有落实场所用地的村屯丈量土地，下工地直接督导正在建设的活动场所。

　　    “‘老组’，都到中午了，天气那么热，就到我家喝杯茶，吃碗粥再量吧。”友谊镇平而村党总支部书记农建珊对顶着烈日、拿着皮尺丈量村级活动场所建设用地的秦祖明叫了几遍，秦祖明只是摆摆手说：“不急，不急，量完了再吃。”

　　    如今，墙上的那张“地图”越来越密，一面面“国旗”相继升起来。

　　    在凭祥镇南山村委，我们看到，村委建起了一个三面环绕的院落，鲜红的国旗在崭新的办公楼上高高飘扬，左边是气派的露天舞台，还未拆的“南山村粮台歌圩会”舞台背景还在向来人诉说刚刚结束的圩会盛况。村总支书钱庆丰告诉我们，当了十几年村干，搬进这栋办公楼时，突然有了一种从没有过的自豪感。

　　    在狮子山社区，我们看到除常规的办公设施和设置外，还配有图书室、调解室、静思室、练功房、培训投影室的办公楼，不仅心生羡慕之情。谁会想到，一年前，这里还只是一间连卫生间都没有的危房呢。村总支书、村委主任一肩挑的陆慧珍一面带着我们参观，一面欣慰地说，我们不用再为解决场地问题自己掏腰包组织开展群众活动了。

　　    每到一处，向村干们打听秦祖明，都说，“他呀？！是这里的常客。”仿佛在说一位亲切的老朋友。

　　    现在，以“六基六化”为载体，凭祥市采用“课题式设计、项目式管理、工程式推进”的方式方法，初步建立起了党组织有效运行的科学保障机制，有效地解决了当前基层党组织建设存在的一系列问题，使各级党组织的创造力、凝聚力、战斗力和广大党员的生机活力得到有效增强，有效地提高了边境地区基层党组织建设科学化水平，有力地回答了“建设什么样的基层党组织，怎样建设基层党组织？”这一历史重大课题。

　　    期间，凭祥涌现出了“执政为民守边关鞠躬尽瘁终不悔”的苏建华同志、“全国促进民族团结先进个人”陆慧珍同志等模范先锋；涌现出了礼茶村“爱民固边”、狮子山社区“民族团结”、平而村“惠民富边”、新鸣村“新农村建设”等示范品牌。

　　    凭祥还推出了“农情乡解”、“每月一星”、“边关党员施工队”、“边关先锋”等引领边民富裕，“爱民固边”、“十户联防”、“边关妇女帮教队”等巩固边疆稳定的党建品牌，使边境每一个基层党组织成为维护边疆稳定的一座座堡垒，使边境每一名共产党员成为维护边疆稳定的一面面旗帜。

　　    打造“星级支书”的新模式

　　    “公正选人顺民意，量才用人得民心，尽心竭力谋民利，清正做人树形象”。这是秦祖明在工作日记首页写下的四行字。

　　    这，既是秦祖明对组工工作的理解，也是他为自己定下的原则。

　　    2008年，是凭祥市村（社区）换届选举年。为彻底解决群众“选谁投谁都一样，不是我们投票说了算”的质疑，秦祖明提出“公推差额直驯村党支部书记这一大胆思路,把推选范围扩大到群众，只要是群众推选出来的候选人都进行公示。这一思路也得到了凭祥市委的支持。

　　    可换届刚开始，一些基层干部就找他要求“照顾”，甚至一些机关干部也向他打招呼，为自己亲朋好友“请托”。为此，他给自己和参与换届选举工作的同志们划了两条“红杠杠”：“不得向基层党委打一声招呼，不能在村屯一线吃群众一餐饭。”

　　    “除了凭祥市委组织部的同事，没有干部能走进他家。”秦祖明从来不让人去他家的怪脾性也由此传开了。

　　    此间，秦祖明还依法取消了3个候选人参选资格，维护了换届选举工作纪律的严肃性。为了保证村党支部的纯洁性，在随后的三个多月里，白天秦祖明顶着烈日，走村入屯指导换届选举工作，亲自逐个了解各村推选出来的每一个候选人，晚上回来再认真消化白天考察回来的信息。无论是选举程序还是考察候选人，他都力求每一个环节做到精细。

　　    从试点村的选择，到工作方案的制定，再到选举工作的开展和成功经验的推广运用，无不凝聚着秦祖明的辛勤汗水。严格的纪律，规范的程序，创新的方法，艰辛的汗水，保证了换届选举工作的公平、公正、公开，选出了组织满意、群众满意的村“两委”班子。

　　    “每晚离开行政中心，十楼总是还有一盏灯亮着，他就是我们的榜样，有这样的领导带头，我们没有理由不做好工作。”和秦祖明一起共事了三年多的廖石砂感慨道。

　　    在秦祖明的办公室，除了那张版图，办公桌上放着的饭盒，和办公桌左边放着没来得及收起铺盖的活动床同样引人注目。

　　    为巩固“六基六化”的成果，打造一支守信念、讲奉献、有本领、重品行的过硬的村党支部书记队伍，经过半年的调研，今年初，秦祖明又提出根据各村特点，按照定性和定量相结合的原则，实行一村一细则、多元测评的村党支部书记目标管理考评新模式，打造“星级支书”。

　　    秦祖明这一想法得到了凭祥市委的大力支持，立即出台了《凭祥市村（社区）党支部书记、村（居）民委员会主任目标管理责任制考评实施办法》，全面推行“一村一细则、多元测评、群众公认、评用结合”的村党支部书记目标管理考评新模式。

　　    一村一细则将村党支部书记目标管理考评分成民意部分、业绩部分、亮点三部分进行严格考评后，采用二次评定法，根据考评情况评出优秀、称职、基本称职、不称职四个等次，再从优秀中评出1-5级“星级支书”。

　　    “如果被评为‘星级支书’，每年底就会有不同等级的奖励。年轻一点的还可以在考乡镇公务员、乡镇事业编制工作人员时得到优先考虑。”钱庆丰充满了期待。不过，他也担心被一票否决。如果连续2年考评排在本镇末位，那么他就会被免职。

　　    经过一系列的探索创新，凭祥市基层党建发生了翻天覆地的变化：机关事业单位党组织争创实现了“四个好”，农村（社区）党组织建设实现了“五个好”,“两新”组织党组织组建实现了“四个100%”；凭祥市38个村级党组织活动场所实现规范化建设，远程教育全覆盖，开通了“短信党课”，建立了“网上党支部”。

　　    2010年8月，自治区党委书记、自治区人大常委会主任郭声琨，自治区党委常委、自治区常务副主席李金早，自治区党委常委、组织部部长周新建相继到凭祥市检查指导工作，对凭祥市的创先争优工作和基层党建工作给予了充分肯定。

　　    秦祖明也先后荣获“全区优秀组工干部”、“崇左市优秀党务工作者”、“凭祥市优秀党务工作者”等荣誉称号。

　　    如今的秦祖明，依然坚守在国门城市的组工岗位上，为铸就南疆国门坚强堡垒默默奉献着。（农彩云）