承德召开供热价格听证会拟涨2.5至3元/平方米

　　在本次听证会上，来自承德市物价局的人员首先公布了调整承德市区供热价格的听证方案。据承德市物价局价格一科科长王雅春介绍，2008年，由于国家产业政策要求，承德市区老热电厂关停，改由远在13公里外的滦河电厂提供热源。

　　关键词：供热价格;承德

　　听证代表构成、供热成本等事项遭代表质疑

　　9月29日上午，备受关注的河北省承德市区供热价格调整听证会如期举行。在这次涉及千家万户切身利益的听证会上，一些听证代表对听证人员构成，供热成本核算方式等问题提出了质疑，绝大多数代表认为拟定的2.5至3元/平方米涨幅过高。

　　在本次听证会上，来自承德市物价局的人员首先公布了调整承德市区供热价格的听证方案。据介绍，供热和热源企业亏损严重是促使听证会召开的主要原因。

　　据承德市物价局价格一科科长王雅春介绍，2008年，由于国家产业政策要求，承德市区老热电厂关停，改由远在13公里外的滦河电厂提供热源。因供热管线过长、管网改造投入加大，煤炭价格上涨、政府补贴不足以及气候等因素，造成企业经营亏损。据有关部门审计，到2009年底，供热企业累计亏损高达5469万元。从承德市物价局成本监审机构对该市供热公司成本进行监审情况看，供热公司2009-2010年运转年度单位供热定价成本为每平方米26.53元，比现行居民供热价格高出5.03元，成本与价格倒挂形成亏损2864万元；剔除非居民供热价格与居民供热价格交差补贴因素，供热企业因成本价格倒挂形成亏损2061万元。热源方——国电滦河电厂也存在着成本方面的压力，亏损总额高达1.05亿。

　　王雅春称，鉴于严重亏损的现状，以及延长供热期的需要，在充分考虑居民用户承受能力的基础上，参照周边城市做法，拟将承德市区供热价格进行调整。收费方式有两种。一、按照建筑面积收费的：居民供热价格由现行的21.5元/平方米调至24到24.5元/平方米，上调幅度为11.6%-13.95%。非居民供热价格由现行的30元/平方米调至33/平方米，上调幅度为10%；二、按建筑面积90%收费的：居民供热价格为26.67-27.22元/平方米；非居民供热价格为36.67元/平方米。对享受城镇最低生活保障的居民用户实行优惠政策，继续执行原来的价格标准。

　　而在供热时间上，该方案提出，承德市区供热天数由原来规定120天延长至140-150天，具体时间由供热企业根据天气情况确定，但最低不得低于140天。

　　听证会直击：

　　针对此次的供热价格调整方案，参加听证的25名代表分别发别了各自的意见和建议。绝大多数代表表示，供热价格调整涉及千家万户，应当在合理的范围内进行调整，不应过高，部分代表对听证会参加人员构成，供热公司和滦电提供的核算成本等提出了质疑，并呼吁政府加大补贴力度，扩大享受供热优惠群体的人数。

　　人员构成

　　来自承德市政府法制办的听证代表景国富在听证会上表示，在25名听证代表中有4名分别来自供热和滦电的工作人员，使大家对听证会的公正性提出了质疑，景国富表示该4名人员应当作为旁听人出席。对此物价部门的人员表示，这几位为经营者代表。在现场记者了解到，作为承德供热公司的主管部门——承德市住房和城乡建设局一位副局长也在代表名单中。根据《河北省实施价格听证会制度的规定》，价格听证会的参加人员应当具有广泛性和代表性。包括消费者、经营者、人大代表、政协委员和政府有关部门的代表，以及法律、经济和其他有关方面的专家。

　　价格成本

　　承德市政协财经委副主任赵志敏对于本次听证会《成本监审报告书》的评价为 “最不清楚，最难懂的报告书”。在监审报告书中记者看到，承德热力集团有限责任公司申报的2009年11月至2010年6月实际供热成本为17979.37万元，通过审核核减成本1288.17万元，20107月至10月预测供热成本为5061.36万元，通过审核核减成本1662.78万元，共计核减成本2950.95万。

　　赵志敏称，物价局提供的成本监审报告中，热力和滦电提供的数据不真实，说服力不强，核减比例最低达到30%多，虚报的成本太大。

　　在供热部门提供的材料中记者看到，承德热力集团公司下属有成员企业20家，其中有煤炭物资经销、节能建材生产等多家与供热没有直接关联的企业。李萍代表表示，供热公司为承德市热力集团的下属公司，在管理费用一项中，有其为总公司分担管理费、业务招待费等事项，为此，李萍提出承德热力集团有限责任公司的亏损是否能够作为调整供热价格的依据。

　　按什么面积收费

　　来自消费协会的代表在发言时表示，在参加听证会之前，他专门把听证会材料让从事会计工作的人员看过，结果是“数据来源和相关数据搞不清楚”。该代表称，河北省物价局出台的“关于贯彻《河北省热力价格管理办法》的指导意见”中规定，供热费用计价面积占建筑面积90%的比例是最高限，而此前承德市均按照全部的建筑面积计价。

　　许多代表表示，随着高层建筑的增加，房屋的公摊面积最多占到20%多，楼道、电梯、阳台上均没有按照暖气片，因此依旧按照建筑面积计价，已经显得不合理了，应当按照实际使用面积进行收费。

　　承德作为全国热计量收费的试点城市，热计量收费的面积已达到200万平方米，一些代表表示，应当继续加大热计量收费的面积，“用多少热，交多少钱，这样大家都会降低成本。”

　　政府应加大补贴

　　供热作为一些公益事业，不应以赢利为目的，几乎每一位代表都表示，作为寒冷地区的承德，政府应当对供热采取更多的补贴措施。据供热部门的人员介绍，承德供热部门没有享受到政府的补贴，“看着其他地市供热企业拿到政府补贴时，我们很羡慕。”

　　代表们表示，供热企业的亏损势必影响到供热的服务质量，最终影响的还是广大市民，作为每年冬季最大的民生问题，供热的好坏直接影响着社会的安定，而政府决不能作为旁观者。一些代表在听证会上称，供热价格听证会涉及面之广，重要性之强，可想而知，“政府的主管领导应该参加听证会，听听大家的意见，总比光看报告全面吧１

　　另外，来自各行各业的代表均呼吁，除了城镇低保人员，社会上还有许多诸如下岗待业、“4050”等困难人群和弱势群体，他们的生活也很艰难，供热的优惠政策应惠及更广泛的人群。

　　提高服务质量

　　听证会上，供热部门应提高服务质量也成了大家发言的重点。居民代表王风羽称，听证会前他走访了承德市区大部分小区，许多居民的向他反映，应先解决供热达标问题，再谈调价。

　　据王风羽介绍，居民反映称，供热部门应当提供服务质量，在发生问题应及时维修，由于一些区域室温仅为12摄氏度左右，供热人员应及时前去测温，对居民进行补偿。

　　在听证会上，承德市热力公司的负责人表示，今后将加强服务，凡供热温度低于规定温度1摄氏度，将退还10%的取暖费，低10摄氏度的将退还60%的取暖费。

　　热源成本

　　听证代表李萍称自己曾经被邀请到滦河电厂进行参观，参观时滦电相关负责人表示，滦电采取热电联产后，保住了本应要下马的项目，而对市区供热则利用了发电时的余热、废气，达到了节能的目的。

　　从事热能工程的一位代表称，单纯发电只能利用燃煤效能的40%，而热电联产后，效能将提高到80%，“应该比单纯的发电利润要高，不明白为什么滦电两年能亏损1.05亿。如果这样的话，发改委就不应该让项目立项。”该代表建议，应组成专家组对供热成本进行认真核算。

　　对此，滦电工作人员表示，没有采取余热或废气供热一说，他们是采取中间抽气式，将高达375摄氏度的高温高压热气输送到市区，这些热气如果循环还可以用于发电。

　　涨价不宜过高

　　参加听证会的代表大都对调价表示理解，但代表们称应当根据承德实际情况作出调整。绝大多数代表均称，拟定的涨价幅度过高，合理的涨价区间应在1到2元。另外，许多代表称，供热公司应当寻找亏损的真正原因，从内部挖潜，提高工作效率，降低运营成本，不应将用涨价来弥补其账面上的亏损。

　　承德市物价局副局长赵长江表示，听证会后，物价部门将对听证会上代表的意见和建议进行整理，经价格审议委员会审议后，报告给承德市人民政府，以决定是否调整承德市区供热价格。（记者陈宝云）