安徽将就防治大气污染立法

　　    1月26日晚上8点，安徽省十二届人大一次会议主席团第五次会议，通过了议案审查意见的报告，本次大会产生的34件议案新鲜出炉。

　　    大会敲定21件立法项目

　　    本次大会共收到议案247件，其中包括以代表团名义提出的5件。其中，受关注前三甲为：财经类占份额最高，共71件；城建类数量位居第二，共有58件；教科类共有43件。

　　    最终，有34件被大会列为议案，经过并案后，最终涉及21件立法项目。

　　    13件立法项目已有立法准备

　　    分析21件立法项目，安徽省十二届人大一次会议议案审查委员会副主任委员秦亚东介绍，其中有13件为省人大常委会今年立法计划草案中所列的项目，具有较好的立法基矗

　　    剩下的8件，是相关委员会积极主张或相关代表团强烈要求列入今年省人大常委会立法计划。除去列入议案处理的34件议案，其余的213件议案，改作建议、批评和意见处理。

　　    涉及省人民政府及有关部门以及市县政府职权范围内的，将作为建议转为有关机关办理。有些要求制定或修改法规的议案，因目前立法条件还不够成熟，可以在编制2013-2017年立法规划时认真考虑，尽量吸纳。

　　    小吃摊、大气污染立法都将有“安徽版”

　　    合肥要打造“大湖名城”，首先要从治湖开始，在21件大会议案中，就包括了合肥代表团的吴锐等26名代表提出的关于进一步加强巢湖流域生态保护、制定《巢湖流域管理条例》、加快环巢湖地区生态旅游开发的议案。

　　    针对“舌尖上的安全”这一不变的热点，杨良金等10名代表提出的关于出台《安徽省食品小作坊食品小摊贩管理办法》、韩青等12名代表提出的关于制定《安徽省食品安全条例》的议案也被列入其中。

　　    拨开雾霾，安徽要做些什么？本次21件大会议案中，记者看到合肥代表团的屈凤丽等10名代表提出的关于出台《安徽省大气污染防治条例》的议案也名列其中。

　　    在教育这一热点话题方面，薛冰等10名代表提出的关于尽快出台《安徽省学前教育条例》的议案，力求在学前教育方面实现进一步的规范。

　　    议案速读

　　    治巢

　　    吴锐等26名代表

　　    关于进一步加强巢湖流域生态保护、制定《巢湖流域管理条例》、加快环巢湖地区生态旅游开发的议案

　　    参考太湖经验为巢湖管理立法

　　    巢湖流域管理缺乏综合性地方法规。虽然《巢湖流域水污染防治条例》今年再次修订，但依然仅仅停留在对污染的防控上。

　　    未来合肥市主城区将处于巢湖西半湖沿岸，但因为历史原因，西半湖一直污染负荷较重，2012年监测数据表明，部分时段西半湖的氨氮、总磷、总氮COD等指标达到V类或劣V类标准，巢湖总体水质在重度富营养化与中度富营养化之间摇摆。

　　    建议参考《太湖流域管理条例》，提请省人大尽快编制出台《巢湖流域管理条例》。通过流域综合性地方法规立法，加强巢湖流域的水资源保护和水污染防治工作，推动建立巢湖治理和生态修复的长效机制，也为争取将环巢湖生态示范区建设上升为国家战略，做实依法治理巢湖的舆论准备。

　　    尽快划定环巢湖生态保护示范区范围。依据现有生态类型划定生态农业、生态森林、生态湿地、生态旅游等功能区，分层次划定生态控制区、生态保育区与生态协调区，根据不同功能制定不同的保护目标和具体实施细则。

　　    食品安全

　　    杨良金等10名代表

　　    关于出台《安徽省食品小作坊食品小摊贩管理办法》的议案

　　    小吃摊多头管理先划清权责

　　    针对小吃摊、小食品作坊的多头管理现象，议案建议对它们的管理划清权责。

　　    卫生行政部门负责食品小作坊和食品小摊贩食品安全综合协调工作，承担食品安全风险评估、食品安全地方标准的制定、食品安全信息公布以及重大食品安全事故的查处。

　　    质量监督部门负责食品小作坊和食品小摊贩准许生产证的核发以及商尝超市和集贸市场以外的食品小作坊的日常监督管理工作。

　　    工商行政管理部门负责食品小作坊和食品小摊贩工商营业执照的核发以及商尝超市、集贸市场内的食品小作坊和餐饮类以外的食品小摊贩的日常监督管理工作。

　　    食品药品监督管理部门负责餐饮类食品小摊贩的日常监督管理工作。

　　    其他有关部门应当在各自的职责范围内配合做好食品小作坊和食品小摊贩的监督管理工作。

　　    空气污染

　　    屈凤丽等10名代表

　　    关于出台《安徽省大气污染防治条例》的议案

　　    污染“过量”区域、行业暂停环评审批

　　    目前国家层面有《中华人民共和国大气污染防治法》，雾霾天气之后，各地都在呼吁进行空气防污立法，包括修订国家层面的大气污染防治法。而截止到目前，安徽省尚未出台防治大气污染的地方标准。

　　    具体的监管措施方面，建议可以实施主要大气污染物总量控制制度；对重点污染企业实行排污总量控制；同时可以考虑“实行区域限批制度”，对未完成年度总量控制任务的区域和行业，暂停审批建设项目环境影响评价文件及其他相关文件。

　　    强化机动车污染物排放管理，减少高排放车辆，淘汰老旧机动车。强化企业环境保护责任，加大对违法行为处罚力度。对扬尘污染控制实施精细化管理，提高施工企业的环境准入门槛，将施工企业在一年内未受到环保违法处罚作为在本市从事建筑工程施工的招标条件。

　　    学前教育

　　    薛冰等10名代表

　　    关于尽快出台《安徽省学前教育条例》的议案

　　    立法解决入园难、入园贵

　　    学前教育不在国家义务教育的范畴，但学前教育是孩子人生最早的启蒙教育，对人的一生起着重要的作用。

　　    我省学前教育目前不同程度地存在着缺少布点规划、收费贵、入学难，且教育内容不规范，教学质量差，安全、卫生等各方面管理的问题不同程度地存在。

　　    2012年，省人大常委会已将其列入立法规划，建议尽快出台，以使我省的学前教育有法可依，尽快规范学前教育，提高办学水平，切实解决学前教育“入园贵、入园难”的问题。

　　    民生工程

　　    凌宁等25名代表

　　    关于制定《安徽省民生工程管理和保障条例》的议案

　　    项目整合防止重复补贴

　　    建议建立民生工程项目库，把老百姓需求最迫切、政府又力所能及的生活保障(含养老保险、最低生活保障、“五保”)、住房保障、就业保障、医疗保障、公共教育、公共卫生、公共文化体育、公共交通等内容确定为基本民生工程常抓不懈。

　　    建立多方听取民众意见的民生工程项目选项、立项、下达机制。

　　    建立项目的实施时间规划机制。

　　    建立重大民生工程的界定和确认程序。

　　    设定民生工程修改和变化的法定规则和程序予以监督，凡确定为民生事项的不能随意改变。

　　    将国债、扶贫、农村水利、以工代赈等部分性质相近、难以严格界定的项目进行整合，实行项目、资金捆绑实施，防止重复补贴。

　　    晨报记者周文丽