从第六届安徽水利论坛看安徽水利发展

　　推进水利科学发展服务安徽加速崛起

　　——从第六届安徽水利论坛看安徽水利发展

　　第六届安徽水利论坛落下了帷幕。广大科技工作者参与积极性高，本届论坛共征集论文180篇，涉及防洪安全、水资源管理、水生态环境等方方面面；150多名代表参会，既有新中国成立之初投身治淮事业的老领导、老专家，也有在治淮过程中参与勘测、规划、设计、施工管理的中青年领导和专家，还有刚刚踏上治淮征程的后期之秀。本次论坛内容丰富，亮点纷呈，特色鲜明。

　　论坛圆满结束之后，透过安徽水利论坛来审视安徽的水问题，安徽的水利发展方向，是一件十分有意义的事。

　　从全国水的问题来看安徽水的问题

　　近年来，社会对于水问题关注程度越来越高。那么社会关注哪些问题呢？具体来说是以下几个方面：

　　一是水资源问题。水资源问题主要是人均占有量不断减少，并从一般的资源性缺水转向供水不足、水浪费和水污染相互作用形成的综合性缺水，但同时，解决途径也越来越多样化。有关专家指出，未来中国水需求还将继续增加，有可能在2030年甚至提前实现用水“零增长”。

　　二是水环境问题。在污染物排放总量不断增长的情况下，水环境正从常规污染物的传统型污染转向新旧多种污染物相互影响的复合型污染，从过去以工业污染为主转变为以生活污染为主，并与工业污染和农业面源污染并存的格局，水体富营养化日趋严重。中国科学院科技政策与管理科学研究所专家王毅指出，2005年，全国七大水系的411个地表水监测断面中有27%为劣Ⅴ类水质，基本丧失使用功能，流经城市的河段普遍受到污染，80％以上的东部和西南地区湖泊存在不同程度的富营养化，全国有约3亿人无法获得安全饮用水。

　　三是水生态问题。水生态问题则随着水资源的过度开发、水污染加剧和水利设施管理不善而日益凸显，江河断流、湖泊萎缩、湿地减少、地面沉降、海水入侵、水生物种受到威胁，淡水生态系统功能还将持续“局部改善、整体退化”的问题。

　　四是水灾害问题。大江大河防洪标准低、旱涝损失逐年增加、极端的天气气候事件如旱涝灾害发生风险不断上升，灾害威胁长期存在。“洪灾一条线，旱灾一大片”。中国国家防汛抗旱总指挥部办公室统计，截至2010年6月3日15时，今年以来全国累计洪涝受灾人口2309万人，农作物受灾1556千公顷，因灾死亡125人，失踪34人，倒塌房屋11．9万间，直接经济损失约169亿元人民币。去年冬季至今年春季，西南地区发生大旱，耕地受旱面积一度达9654万亩，作物受旱7097万亩，待播耕地缺水缺墒2557万亩。云南省今年小春作物因旱绝收超过1000万亩。2009年，华北主要省区冬春连旱，高峰时全国作物受旱面积达到1.61亿亩。我国每年因旱灾损失粮食300多亿公斤。

　　水资源、水环境、水生态和水灾害等四大水问题相互作用、彼此叠加，形成影响未来中国发展和安全的多重水危机。不难看出，全国面临的水问题，也正是安徽面临的水问题。而且，由于安徽特殊的地理位置、复杂的气候条件，“水多、水少、水脏”的客观条件，众多的人口、快速发展的经济，这些水的问题就显得更为突出，更为复杂，更为艰巨。这也从客观上要求我们要坚持可持续发展，坚持人水和谐。

　　 坚定不移地走可持续发展之路

　　在这次水利论坛上，与会代表对水在可持续发展中的重要作用的认识是一致的。省水利厅总工程师金问荣在报告中对安徽水资源状况进行全面分析，论述了我省实行“最严格的水资源管理制度”的基本要求。北京大学中国持续发展研究中心主任叶文虎教授作了《再论生态文明建设》学术报告，阐述了生态文明建设内容和重要性，以及与水之间关系，提出了全面、协调、可持续发展的条件和努力方向。省水利厅原厅长郝朝德在报告中界定了新时期农村水利的含义，提出了新时期农村水利建设建议。与会代表交流论文涉及防汛抗旱、供水管理、勘测、规划、设计、施工、管理、农村水利、水土保持、质量管理、水法规、泵站、水利发电、水环境、水文化、信息化等专业领域。通过论坛，我们进一步认识到“要想水有利，必先利于水”这一理念。在新的形势下，践行“利于水”理念，其核心内容就是要深入落实科学发展观，真正以科学的态度、科学的思路、科学的方法，着力解决安徽水的问题。

　　这些年来，我省按照可持续发展要求所做的治水探索，不论从大的方向，还是具体的政策措施，符合省情，也符合时代潮流，应该坚定不移地走下去。

　　 必须坚持人水和谐

　　长期以来，人们治水的重点是防止水对人的侵害，在一定程度上，忽略了人对水的侵害。我省淮河及巢湖的水污染，给我们以深刻警示。水利部提出的以人与自然和谐相处为核心理念的新时期治水思路，既是治水经验的深刻总结，更是新时期水利发展必须坚持的重大方针。在近年来防御水旱灾害的实践中，我省已经取得了从控制洪水向洪水管理、由单一抗旱向全面抗旱转变的成功经验，有些探索走在全国前列。在加快安徽治水的进程中，要更加注重给洪水以出路、给水工程以保护、给水环境以健康、给自然生态以空间，实现水资源开发利用与节约保护和谐统一，开创人水相安、人水相亲的新境界。

　　水的问题历来是安徽经济社会发展中具有基础和战略性的重大问题，必须把握好水利发展布局和安徽发展战略部署的关系。把现阶段安徽基本水情与经济社会发展的条件结合起来，处理好局部与整体、当前与长远、一般和重点的关系，使水利工作顺应经济社会发展的要求；要把水利工作的着力点与人民群众过上更好生活的新期待结合起来，切实解决好关系群众生产、生活和生计的水利问题；要把水利发展的长远目标与安徽加速崛起的宏伟蓝图结合起来，紧紧围绕省委、省政府关于促进沿江、沿淮城市群和省会经济圈发展，以及构建淮河流域粮食主体功能区等重大战略部署，进一步提高水利保障服务能力，为全省经济社会又好又快发展、促进安徽加速崛起提供水利支撑。

　　把握好履行公共服务职能和运用市场机制的关系。一方面，要依靠政府政策主导、依托公共财政支持，加快关系国计民生的水利建设和发展，健全水利服务体系，强化水利公共服务职能，让人民群众分享更多更好的水利公共服务。另一方面，要注重发挥市场在资源配置中的基础作用，把资源、资产和行业的优势转化为市场竞争的优势，善于利用市场的“无形之手”加快水利发展，以更加开放的体制机制促进市场主体的参与，增强水利发展的活力。

　　把握好水利工程建设和管理创新的关系。大规模的水利工程建设是水利发展的关键基础和物质保障，但制度创新对水利发展更具有长期性、根本性的作用。尤其是在水利与经济社会发展关系日益密切的条件下，水的问题不再是单纯的工程技术范畴，已经成为重大的经济和社会问题。必须像重视工程建设那样重视制度创新，加快水利管理与市场经济体制、生态文明建设、依法治国方略的接轨，更多地运用体制机制的创新、法律法规的完善和科学技术的力量来提升水利管理水平，加快传统水利向现代水利的转变。

　　安徽水利论坛是安徽省水利学术活动的品牌，是探讨解决水利发展重大问题的主要渠道，我们在这里可以学到了许多先进的观念、技术和方法；安徽水利论坛也是一面镜子，透过它，我们审视并进一步看清了安徽水利的问题和未来的发展方向。