《常州市公众应急手册》发行

　　5月12日是汶川地震三周年纪念日，也是我国第三个防灾减灾日，9日至15日为防灾减灾宣传周。在这个特殊的日子，市应急办召开了市将发行《常州市公众应急手册》的新闻发布会。

　　   一、编写《手册》的背景和意义 众所周知，古往今来，灾害事故如同影子一般伴随着人类，它始终威胁着人类的生命和财产安全，影响着社会经济的发展。就拿我们常州来说，进入新世纪，除一般突发事件外，我们就先后遭遇了2003年的非典疫情、2008年初百年一遇的冰冻雨雪灾害天气和2009年的甲型H1N1流感疫情三次重特大公共卫生事件和自然灾害的袭击。这些突如其来的突发事件，在一定程度上给我们城市的正常运行和人民群众的生产生活带来了严重的影响。反观人类社会的发展历史，从某种意义上说，也是一部伴随着各种灾害事故发生并与之不懈斗争的历史。这些人类与灾害事故的斗争实践反复证明，虽然灾害事故不可能完全消除和避免，但却是可防可控的。要做到可防可控，主要有两个方面： 一方面是发挥好政府在防灾减灾中的主导作用。长期以来，常州市委、市政府高度重视应急管理工作，把加强应急管理工作、提升政府危机管理能力，作为全面落实科学发展观，又好又快推进“两个率先”的重要举措来进行谋划和推进。刚刚过去的“十一五”期间，全市各级各部门特别是市应急委成员单位认真贯彻市委、市政府的决策部署，坚持以“一案三制”为重点，开拓创新，扎实工作，圆满完成了“十一五”应急体系建设规划各项任务，全市应急管理组织体系基本建立、应急预案体系初步形成、隐患排查整改长效机制逐步建立、监测预警网络不断完善、应急队伍建设扎实推进、应急指挥平台建设初见成效，防范和应对突发事件的能力得到了新的提升。 另一方面是要调动好公众参与防灾减灾的积极性和主动性。因为公众往往身处突发事件第一现场，所以，公众不仅是公共安全最重要的保护对象，也是应对突发事件的主要参与者。公众对防灾减灾知识的掌握以及对自救互救技能的运用程度如何，对于控制灾害发展蔓延、减少危害和损失至关重要，这也是评估一个地区减灾工作水平的重要指标之一。如果全体社会公众能够懂得一些基本防灾应急知识和自救互救技能，就能够在突发事件出现苗头时正确判断，及时控制，避免事态升级；在突发事件发生时从容应对，积极开展自救互救，最大限度减少损失。也正是基于这样的认识，国家防灾减灾委把今年防灾减灾日的主题确定为“防灾减灾从我做起”。政府作为组织应对突发事件的责任主体，加强应急知识宣传普及更是责无旁贷，这也是“十二五”期间我们的一项工作重点。为此，市应急办借鉴国内外有关做法，广泛征求市应急委各成员单位、市应急管理有关专家的意见，结合我市所面临灾害事故的威胁和影响，针对市民日常生产生活或外出旅行可能遇到的情况，编写了这本《手册》。希望通过《手册》的编写和发行，促进应急知识在全社会广泛普及，使广大读者在面对突发灾难时有足够的思想准备和知识储备。 二、《手册》的主要内容 《手册》主要包括应急常识篇、自然灾害篇、事故灾难篇、公共卫生篇、社会安全篇和附录六部分内容。 第一部分：应急常识篇。着重介绍突发事件定义及分类、突发事件分级与预警、警报系统、气象灾害预警信号、遇险求救信号、撤离线路、应急避难场所等基本应急常识，指导公众制定家庭应急计划、装配家庭应急箱，指导公众遇险如何发出求救信号、如何拨打求救电话等。 第二部分到第五部分，根据我市灾难发生特点及市民出行可能遇到的情况，按照自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件分类，有针对性地介绍了常见突发事件的特点及应对要点，指导公众如何在第一时间、第一现场实施自救互救。 第六部分：附录。介绍了我市常用求救电话和热线服务电话。 三、《手册》发行方式和时间安排 《手册》发行主要以社区为单位免费向家庭发放。常州是全国著名的慈善之城，这次《手册》编写发行工作同样得到了社会各界的大力支持和广泛参与，市印制《手册》的费用大部分来自热心公益事业的单位和个人慷慨资助。

　　   根据工作推进进度，我们计划今年完成市区的发放任务，明年逐步推进其他地区的发放工作。