常州:强力推进秸秆综合利用和禁烧工作

　　做好秸秆综合利用和禁烧工作，是改善城市空气质量、保障人民身体健康、维护公共安全的重要举措。按照省委、省政府的部署，常州市高度重视秸秆综合利用和禁烧工作，将其列入了市政府重点工作考核目标，全面加大秸秆综合利用和禁烧工作推进力度。

　　亮点一

　　加强组织领导，明确目标责任

　　常州市对秸秆综合利用与禁烧工作高度重视，专门成立了秸秆综合利用和禁烧工作领导小组，市政府主要领导任小组领导，成员为各辖市、区政府主要领导、市农委、环保、监察、交通、公安、城管、气象、财政、宣传等部门主要负责人，领导小组下设综合利用工作办公室和禁烧工作办公室，综合利用工作办公室设在市农委，办公室主任由市农委主要负责人兼任；禁烧工作办公室设在市环保局，办公室主任由市环保局主要负责人兼任。

　　根据《常州市2013年秸秆综合利用与禁烧工作实施方案》，明确了各辖市、区政府对本辖区秸杆综合利用和禁烧工作负总责，并要求成立秸秆综合利用和禁烧工作领导小组，制定工作方案，及时对全年的秸秆综合利用和禁烧工作进行部署，区（辖市）、乡镇（街道)、村(社区)、组层层签订责任状，同时建立保证金制度，确保田块禁烧责任包干到人。同时，下发两忙农机优质服务工作的通知，就秸秆机械化还田进行重点部署，要求各地细化方案，加大投入，狠抓落实，强化培训，下大力气推进秸秆机械化还田。在涉农的两市两区召开秸秆机械化还田会议，部署还田工作。武进区政府办公室还专门发文对秸秆机械化还田进行了部署。在两忙期间，各地组建检查小组，深入合作社，及时了解秸秆机械化还田推进情况，现场帮助解决合作社、农户在秸秆机械化还田及机插秧推进过程中遇到的实际问题。

　　亮点二

　　采取得力措施，推进综合利用

　　从源头上治理好秸秆焚烧，重中之重是解决秸秆的出路，即做好综合利用工作。

　　强化政策扶持。以《市政府关于促进农作物秸秆综合利用工作的实施意见》、《常州市“十二五”农作物秸秆综合利用规划》和《常州市农作物秸秆综合利用考核奖励实施办法》为引导，培育市场主体，鼓励和支持企业参与秸秆利用，为秸秆综合利用的市场化运作探索机制。今年，市农委会同市财政局继续对2012年度秸秆利用量符合奖励条件的企业进行奖补，奖励金额70万元。为探索建立秸秆收贮体系，常州市继续在市级生态农业建设项目中立项扶持。常州市农机局安排30万元工作经费，专项用于秸秆机械化还田政策宣传、面积核实、绩效评价及监督检查等。溧阳市制订下发《2013年全市秸秆机械化还田推进工作方案》，落实了相关工作经费，新北区对实施秸秆机械化还田作业的农机服务组织或农机户给予10元/亩的区级财政补贴。

　　强化项目推进。围绕推进秸秆资源化利用，今年全市组织申报省级生态安全项目（秸秆综合利用类）项目近30个，旨在通过项目建设，引导和扶持各类市场主体拓展秸秆多渠道利用途径，在肥料化、饲料化、基料化和秸秆生物反应堆等利用方式上求突破。秸秆还田方面，今年常州市两市两区被省列为秸秆机械化还田示范县（区），各地根据省农机局要求，编报了实施方案，将78.61万亩的还田目标任务落实到222个农机专业合作社。

　　亮点三

　　多点强化禁烧，改善环境质量

　　强化部门联动。市秸秆禁烧工作办公室根据各部门职责分工建立秸秆禁烧工作机制，做到各司其职，确保禁烧成效。市环保局负责秸秆禁烧期间空气质量的监测预警，及时发布烟霾天气预警信息，对全市秸秆禁烧工作进行巡查、处罚和考核，统一组织协调和监督检查，及时做好统计和信息通报工作。市农委负责全市秸秆综合利用工作的组织实施和监督检查，指导秸秆综合利用技术推广，提高秸秆综合利用率。其他相关职能部门各负其职，并强化各职能部门间的联动处置。

　　加强巡查执法。市环保局已于4月底下发了《常州市环保局2013年夏收季节秸秆禁烧巡查工作方案》，将在秸秆禁烧期间每天组织多个市级巡查小组（其中白天五组，夜间两组），对全市范围内敏感区域开展现场巡查,并重点巡查高架沿线、高速公路沿线、机场周边、饮用水水源地及其他重点防火区域、敏感区域。秸秆禁烧期间，市秸秆综合利用与禁烧工作督查小组将加大对全市重点区域秸秆禁烧工作的督查力度，全市形成区（辖市）、乡镇（街道）、村（社区）、组五级巡查网络，实行“片长”、“路长”责任制。方案要求各辖市、区政府要建立健全秸秆综合利用和禁烧工作巡查制度、秸秆焚烧“黑斑”倒查制度、情况通报制度、责任追究制度，形成秸秆综合利用与禁烧工作的长效管理机制。

　　亮点四

　　加强宣传，提升群众自觉意识

　　今年，常州市通过电视、报纸、网络等媒体加大对秸秆综合利用和禁烧工作的宣传，正确引导舆论导向，营造良好的舆论氛围，聚合秸秆禁烧的社会合力。

　　各辖市、区政府采取宣传车、贴标语、挂横幅等形式，把秸秆综合利用和禁烧宣传做到田间地头、群众心中、家喻户晓，引导农民增强环保意识，自觉禁烧秸秆。分区域、分层次、多形式举办秸秆机械化还田技术、综合利用等培训班，帮助农民学习掌握秸秆综合利用的实用技术，使他们了解秸秆还田可以提高土壤有机质含量并保护环境，大大提高了公众的知晓率。指导和帮助农村各中小学校开展秸秆禁烧宣传教育，宣传秸秆焚烧的危害以及秸秆综合利用意义，通过“小手拉大手”活动，让学生影响家长，在家庭开展禁烧宣传。印发2万份秸秆禁烧和综合利用宣传画，分发到全市各村组，行政村、居民委员会制订《秸秆禁烧公约》，向农民和种粮大户发放《秸秆禁烧公开信》，让广大农民群众了解禁烧、支持禁烧、参与禁烧。

　　亮点五

　　严格奖惩考核，强化责任追究

　　考核是指挥棒，是提升禁烧工作执行力的抓手。全市按照《常州市秸秆禁烧工作考核与奖惩办法》对各辖市、区政府进行考核，依据考核结果，按照得分情况对辖市、区进行排序，并在全市进行通报。对综合得分在95分以上者进行通报表彰，综合得分在69分以下者进行通报批评，综合得分49分以下者，由监察部门对有关责任人进行问责。同时将禁烧工作与地方党政领导政绩考核、大气污染物总量减排考核、项目审批立项及区域限批、支农资金安排、农村生态创建等挂钩。严查严控第一把火，对措施不到位、发生大面积焚烧秸秆或者年度秸秆综合利用率不达标的地区，市有关部门将予以通报；对因责任不落实、失职渎职造成严重后果的，将严肃追究有关领导及工作人员的责任。据悉，去年，常州市已根据考核奖惩办法对秸秆禁烧工作较好的武进区、金坛市给予了保证金30%（30万元）奖励。