笑意写在脸上的常德保障房

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　　3月18日，我市一共有264户低保无房户喜领廉租房钥匙，尽管当日的“天气有点冷”，但居民的“心里却很暖”（详见本报3月19日2版头条报道）。常德居民喜气洋洋的背后有哪些说道？职业的习惯让记者走近管理者，一探我市保障房的究竟。

　　“常德模式”走出湖南省

　　市住建局的资料显示，我市自2004年开始启动保障房建设项目以来，社会上要求增加保障房供给量的呼声越来越高。市城区先后新建了翠竹园、德政园、新二村、甘露寺等10个廉租房居住点，并在2006年修建了德园经济适用房小区。截至去年底，全市共累计建设廉租房11941套，逐步解决了35317户低收入家庭的住房困难。今年，我市计划新增廉租房和公租房2810套，新增租赁补贴2000户，改造棚户区5502户。在“十二五”期间，还将投入66亿元解决近9万户中低收入家庭的住房困难。

　　“这10个居住点分布均匀，基本上能就近入住，通过实物配租、租赁补贴、租金核减，构建了‘小住房、大保障’的常德模式。”市住建局住房保障科科长李勇军说，“常德模式”已经走出湖南，市领导欧运崇还曾专门著书解读过这一模式。常德在住房保障体系建设上为什么能走得更远呢？李勇军说，我市专门成立了住房保障体系建设管理领导小组办公室，在充分摸底后，各居住点纷纷实施了综合管理服务中心、协管会和物业公司，以及与之配套的廉租房租赁证、信用等级证和爱心卡等管理手段，形成了长效配套服务体系。

　　“由于廉租住户都是弱势群体，不好找工作，有人因为贫困而拖欠租金。一些社区周边没有大型市场，居民常常批发一个月的食物与生活必需品。于是，政府就利用周边荒地招标开发菜园，租住人以出力的形式参与廉租房的物业管理。这样既解决了社区劳动力的就业问题，又控制了当地物价，一举两得。”市住保办的同志告诉记者。

　　公租住房瞄准“夹心层”

　　廉租房的准入标准是要求无工作收入或者收入很低，但大量在此标准以外的人仍然无力购买商品房。对此，市住保办的同志表示，作为一个政策，住房保障有保障的对象，不可能是每个公民。

　　有专家认为，随着我国社会转型加快，人口流动增加，大批农民工涌向城市，城市居民易地工作。这些农民工、城市打工者和被征地后的农民作为我国公民，同样承担了纳税义务，理应获得申请廉租房的权利，但却无法获得政府的住房保障，这就是人们常说的“夹心层”。

　　“我们在调研时发现，廉租户对农民工十分排斥，认为他们拥有土地，可以在自己的土地上建造房屋，没有必要抢廉租房的指标。”市房管局一位不愿透露姓名的同志说。

　　为了逐步解决城市中低收入家庭及“夹心层”群体的住房困难，我市今年将大力推进公共租赁住房建设，政府提供优惠政策，鼓励国有投资公司、企事业单位和个人建设经营公共租赁住房。工业园区实行生产区、生活区分离，管委会在园区内划拨土地专项作为生活区，按照“科学规划、集中建设、统一管理”的方式，将企业需建的宿舍、倒班楼或公寓作为公共租赁住房在规划生活区内自主建设。

　　后期管理任重而道远

　　从总体上看，我市廉租房单套户型面积不超过50平方米。为避免低收入家庭过于集中，廉租住房一般不会大规模成片建设。记者走访了市城区的东、中、西几个廉租居住点，其中最小的只有700多平方米。最大的也不足2万平方米。“分布零散，对于管理工作颇为不利，管理的难度大还在于无业人员和老弱病残人员相当多。”市住保办的同志告诉记者。

　　目前，廉租房后期管理服务经验还在摸索中。“如果政府撒手不管，就难以提高该群体的居住质量，如果全部由政府来承担，定然力不从心，全部由企业来承担，由于利润微薄，索然寡味。”德政园廉租房小区物业管理人员说，一旦运行成本加大，政府就没有更多的财力去建设更多的廉租房。“我觉得部分保安、保洁工人完全可以安排廉租房社区富裕劳动力解决，提高其自身的‘造血’能力。”

　　不可否认，目前我市困难家庭收入动态鉴别、跟踪难度仍然较大。家庭收入的鉴别主要采取入户调查。而城市建设的加快，打破了原有的居住格局，城市居民之间的交往因此处于隔离状态；加上许多低收入家庭的成员往往从事临时性工作，想要将他们的各项信息进行公示，接受群众监督显然存在困难。按规定，承租家庭收入超过最低生活保障标准的便不得续租，确有困难方可续租，但想要已经不符合条件的住户退出很难办到。

　　为此，市房管局的有关同志呼吁，相关部门应该加快个人信用网络建设，试行个人信用跟踪，为住房保障退出机制提供客观依据。