烟台海事局服务经济社会发展纪实(组图)

　　全力清除辖区碍航养殖

　　胶东在线网7月22日讯(记者贾楚航实习记者安兆阳通讯员郝光亮)“抓安全就是抓发展、重安全就是重民生。孙中山先生认为：民生就是人民的生活社会的生存、国民的生计、群众的生命。海事部门从事的安全工作，直接关系到人民群众的生存和生命，与民生的关联也是很直接、很广泛的。因此，我们必须把安全作为民生的头等大事抓实抓好，切实让政府放心、社会认可、群众满意。”烟台海事局局长马玉清如是说。

　　殚精竭虑，让百姓坐上放心船

　　一直以来，渤海湾因其特殊的地理位置和复杂的气象海况，历来是海上事故易发区，为交通运输部确定的“四区一线”重点监管水域之首。其间的烟台至大连“黄金水道”更是国家“五纵七横”公路网和“八纵八横”铁路网的重要组成部分，为国家海上交通命脉。大型客滚船、铁路轮渡船往来安全与否，关系到人民群众切身利益和经济社会发展稳定。

　　7月20日细雨蒙蒙，记者在烟台对渤海湾客滚运输安全进行了重点采访，扑面而来的处处是现代化的气息。在烟台海事局客滚船多元监控中心的电视墙上，记者看到很多标有“渤海明珠”、“海洋岛”等不同船名的红色小方块在闪烁。工作人员告诉记者，屏幕上是通过船舶自动识别系统和雷达回波显示的客滚船运行状况。各客滚码头车辆有序穿梭，几名安检人员正对上船车辆逐一查验，这一切均纳入了工业电视监控的视野。通过远程视频传输系统，还看到了正在航行的“渤海玉珠”客滚船上的驾驶台值班情况甚至是周边海况。

　　烟台港区海事处处长张亮介绍，“通过客滚船多元监控中心的八块屏幕，我们可以把渤海湾所有客滚船的运营情况尽收眼底，每艘船上了多少旅客、装了多少辆车、每车拉的是什么货都能实时掌控，特别是解决了客滚船是否超载超客、在航期间船员是否按要求值班等监管难题。我们这个中心还与已有的船舶交管中心、海上搜救中心进行联动，实现了渤海湾客滚运输由以往的经验型监管为主，到智能化监控的根本性转变。”

　　渤海轮渡股份有限公司总经理于新建告诉记者，“我们公司作为渤海湾客滚运输的龙头企业，在滚装车辆和客运市场双双占据了半壁江山，人命安全和财产保障任务十分艰巨。因此，我们始终秉承安全发展理念，以如履薄冰的责任感和如临深渊的危机感抓安全。这些年来，我们斥资20亿元建造了6艘大型客滚船，全面进行运力结构调整；率先在国内同行实行全员安全工资和管理工资制度，提高了员工安全生产积极性；正是一些长效安全管理机制的创新改革，以及安全方面的巨大投入，才实现了"要我安全"到"我要安全"并向"我能安全"的转变，并逐步进入"安全—效益、效益—安全"的良性循环”。虽然渤海轮渡公司只是创建烟台至大连“安全畅通文明”航线28个参与单位的一个缩影，但记者从中却能感受到各相关单位是如何殚精竭虑、齐抓共管的。近七年渤海湾客滚运输无一人死亡、无一船沉没，真正让百姓乘上了平安渡，坐上了放心船。

　　未雨绸缪，守住海上安全“红线”

　　“不发生一次性死亡30人以上的水上交通事故和重大船舶污染事故，辖区水上交通形势持续稳定。”这是新一届山东海事局领导班子任期目标的首要指标内容。该内容从人命安全、防治污染、交通形势3个方面，明确海上安全中3条不可突破的“红线”！

　　为防患未然，守装红线”，烟台海事局以强化海上风险预控、健全预警预防机制为突破口，先后与市气象局密切协作，及时准确地掌握海上专业气象预报和实时气象监测数据，有的放矢地开展海上风险预警预防；与烟台市各级媒体联手，在国内首推了海上重大风险预警信息发布联动机制，增强全民的风险预防和应急避险意识；特别是根据新颁布的《烟台市港口水域禁(限)航管理规定》，凡海上出现7级及以上大风和能见度低于1000米的恶劣气象条件时，烟台海事局将视情况采取限航或禁航等交通管制措施，以有效避免船舶在恶劣气象条件的冒险开航情形，进一步降低了海上事故和险情发生的概率。

　　海上搜救作为海上安全保障链中的最后一环，是避免和减轻海难事故损失的最直接手段，得到了各级政府的高度重视。为确保应急反应快速高效，烟台海事局以理顺指挥体系为切入点，在国内率先把海上搜救机构建到了县市级，构筑起以市海上搜救中心为枢纽、8个沿海县市区海上搜救中心为辅助，覆盖全市10大港区、11个沿海县市区的海上搜救指挥体系。同时，加大搜救投入，贴近实战演练，连续3年举行了以客滚船险情处置为背景的大型海上搜救演习，特别是大量旅客海上垂直撤离、救助飞机直接空降医院、客运船舶海上反恐等演练科目，添补了我国此类科目的演练空白，具有很强的实战意义和示范作用。

　　2009年5月2日，一客滚船在由烟台开往大连的途中机舱突发火灾。获知险情后，烟台方面立即启动应急预案，“北海救131”、“海巡0602”以及多艘消防拖轮仅用一个小时就抵达现场，80名旅客在海上被全部安全转移，船舶火灾也被及时扑灭。

　　据统计，今年上半年烟台海事局共发布海上风险预警12次，避免134艘次客滚船冒险开航；积极应对莱州湾海冰，成功组织油轮“旺池”等多艘船舶脱困；组织搜救行动16起，遇险的72名人员和8艘船舶全部获救；辖区一般以上等级事故连年下降,近3年安全形势创历史最好水平。

　　敢于碰硬，重拳整治事故隐患

　　隐患险于明火，防范胜于救灾，责任重于泰山。隐患面前，我们必须大力弘扬“亮剑”精神,要有迎难而上的勇气、敢于碰硬的胆识、破解难题的能力和每战必胜的信心。多年来，烟台海事局频频向隐患亮剑，连续打响了三大战役：

　　2008年，谋势而动，不畏艰险，全力强化通航环境治理。全年共清除非法碍航养殖1700余亩，破解了制约通航安全的历史性难题，同时还以碍航养殖清理为契机，依托地方政府在国内沿海地市率先建立了海上安全综合管理长效机制，涵盖了砂石运输船及施工作业船安全管理、渔港渔码头非法停靠低标准船等诸多海上安全管理领域，形成监管合力。

　　2009年，百折不挠，攻坚克难，全力组织推进沉船打捞。在非常棘手的条件下,十分艰难地完成了3艘沉船的打捞清除任务：“金玫瑰”沉船8月份实施水下爆破，“金华夏158”轮9月份成功实施打捞；部领导督办的“畅通”轮沉船艉段于10月份整体起浮，彻底消除了辖区碍航隐患和溢油污染风险。

　　2010年，敢于碰硬，主动作为，对辖区“两船”进行重拳整治。紧紧依靠地方政府，开展联合执法30余次，查处11艘非法砂石船舶，依法滞留5艘、扣押9艘，公安部门刑事拘留23人，从而对非法采砂运砂行为产生了极大震慑，扭转了辖区采砂船和运砂船事故易发的局面。对此，徐祖远副部长给予高度评价，认为“烟台局对于砂石船监管探索的路子好，是一条好经验。”山东省副省长王军民做出重要批示，在全省沿海地市推广烟台经验。

　　烟台海事局监管一处处长陈希锋向记者介绍，“正是得益于"三大战役"期间建立起的一些长效机制，我们开始收获新一轮的成果。今年上半年，有效运行"信息共享、陆海同步、预警预防"的两船整治机制，新查获了"海阳209"等5艘非法砂石船；联合开展了9次碍航物强制清除行动，共清除养殖缆绳1.5万米、养殖筏架114行、碍航网具100余架，清理通航水域98万平方米；特别是全面清除烟台港避风锚地养殖，保证了五号台风"米雷"影响期间，十几艘船舶得以在此安全避风。”

　　应该讲，“两船”和“清养”等隐患整治一直是难点、热点问题，不能一蹴而就，也不能一劳永逸，而且要时刻做好打持久战的准备。但越是难点问题，越能激发烟台海事人的战斗力，这也是科学发展观的应有之义。

　　纾解民困，最大限度方便群众

　　去年8月23日以来，烟台海事局自我加压，主动改进海事政务受理审批程序，审批“零障碍”、服务“一条龙”、帮助“零距离”新模式运行后，海事政务受理时限将分别从法定的15天、10天压缩为5天，7天和5天的则压缩为3天，若有急事开通“绿色通道”后相关事项当日即可办结，特事立等办结。

　　以简化办事程序、压缩受理时限为例，烟台海事局对政务受理审批流程进行了全面梳理，明确要求只要是法无明文规定的任何环节和附加条件都必须彻底清理，只要不违反法规原则并有利于群众的，都可以提供最大便利，提供巧服务，先后有3万余人次申报业务在行政审批全面提速中分享到实惠。

　　大新华轮船烟台有限公司的申办员许昕说，“过去我们办理业务需要早早排队，因办理业务不同，最多时候需要在4个窗口来回折腾排队，办个证经常是十天半个月的；而今随到随办，一个窗口就能办完所有的业务，有时今天刚提交申请第二天就提醒领证，每当拿到散发着油墨香味的新证书时，都有一种VIP客户的感觉。”

　　长岛县是山东省唯一的海岛县，每年180余万人次的人员往来和130多万吨的物资运输，必须通过船舶来完成。然而，由于不允许客运船舶超抗风等级航行，该航线因大风停航的现象时有发生，群众反映强烈。

　　“百姓所盼的，就是我们要干的；涉及民生的事无小事，只要允许，就尽可能多干。”烟台海事局局长马玉清和港航、气象部门负责人专程进岛现场办公，并结合蓬莱至长岛航程为6.3海里，船舶单次航行时间不足50分钟的实际，确定了恶劣天气分时段预报的方案。气象部门正常天气时每天早晨发布1次预报，大风影响期间每天早晨5点半到晚上6点，随时发布风力变化天气预报；海事部门根据气象预报及时调整客船开航计划，从而避免了船舶无谓停航或者冒险开航情形，该航线客船全天停航数已由2008年的37天降为2010年的9天，驻岛军民拍手称快。

　　为进一步关注民生，掌握民情，烟台海事局先后通过广播电台《民生热线》、胶东在线“网上民生”等直播平台，现场倾听民声并解答公众关注的海事监管问题；今年以来，还收到全国沿海与内地10多个省市网民各类海事咨询510多条，全部给予了答复，从而让社会更加了解海事，也使海事更好地服务社会，回应人民群众的期待。

　　砥砺奋进，助力两大国家战略

　　近两年，国务院相继批复了《黄河三角洲高效生态经济区发展规划》、《山东半岛蓝色经济区发展规划》。“一黄一蓝”两大国家战略，勾勒出烟台统筹陆海、走出海洋、依靠海洋、利用海洋的发展轮廓。在难得的历史机遇和发展动力面前，烟台海事局砥砺奋进，助推国家战略全面实施。

　　黄河三角洲是环渤海地区经济社会发展的重要支撑点，莱州市作为“桥头堡”确立了以港口为龙头的发展战略。得天独厚的区位优势和难得机遇，赋予了烟台海事局更多的监管任务和服务内容。仅2010年，该局莱州海事处辖区就有5个大型码头开工建设，以及8万吨泊位扩建、5万吨级航道疏浚等工程；华能集团莱州电厂一期工程投资就过百亿元；大唐莱州海上风电已投资25亿元完成装机24万千瓦，许多风车在海上建设，其水工作业监管和大型风车运输也是一个新领域、新课题。

　　莱州海事处处长赵开颖介绍，“为确保水工项目顺利进行，我们重点做好了3个提前和2个定期。"3个提前"是提前提供港口建设海事审批的法律、法规服务；提前就港口建设安全方面提出管理建议；提前就港口作业人员做好指导和培训。"2个定期"就是定期和港口建设单位召开会议制度，双方通报港口建设、监管存在的主要问题和要求，定期对施工单位和船舶进行检查，确保水工作业安全，防止污染环境。”

　　致力推进半岛蓝色经济区战略部署。烟台海事局积极拓展服务空间，出台了6个方面共14项服务举措，努力为烟台港西港区试运行、中国第一座半潜式深水钻井平台顺利交付、海阳核电站大件运输码头试运营等重点工程，主动提供既科学严谨又热情周到的海事保障。尤其是伴随着2012年第三届亚洲沙滩运动会将在海阳举办的东风，“国家沙滩运动海岸”相关建设项目正如火如荼：海即跨海大桥年底将全线通车，总投资30亿元的君子连理岛、20亿元的宝龙休闲度假园、12亿元的国际帆船俱乐部等诸多涉海项目正在加快建设。烟台海事局在保证水工作业安全和统筹通航及作业水域方面，提前布局、登门服务，努力为相关项目稳步推进创造条件。

　　蓝色的激情感召人，壮丽的事业鼓舞人。烟台海事人一路风雨兼程，收获着成功和喜悦。荣誉，鞭策着敢为人先的烟台海事人更上层楼；事业，激励着不辱使命的烟台海事人奋进不息！把执法为民的旗帜举得更高，把服务社会的窗口擦得更亮！烟台海事人正敞开蓝色情怀，为落实“三个服务”、建设“四型海事”、实现“两个率先”，进一步推进经济社会发展，再续新的壮美篇章！

　　作者：贾楚航安兆阳郝光亮