白银公路总段“十一五”公路工作纪实

　　坚持科学养护管理全力构建和谐公路服务“兰白都市经济圈”循环高速发展

　　“十一五”期间，白银公路总段在省交通运输厅、省公路局的正确领导下，以党的十七大精神和科学发展观为指导，认真贯彻落实全省交通工作会议、公路工作会议精神，高举改革发展旗帜，抢抓西部大开发历史机遇，突出公路养护管理中心，以“养好公路、保障畅通、服务人民、奉献社会”为目标，以加强行业文明创建和干部职工队伍建设为保障，紧紧围绕公路养护、管理、建设、收费等各项工作，埋头苦干，开拓进取，使路况显著改善，路网服务水平进一步提高，行业文明建设硕果累累，全面实现了公路养管建收和行业文明协调发展，为服务地方经济发展发挥了重要作用，为全省交通事业发展作出了积极贡献。

　　“十一五”公路养护管理工作成果丰硕

　　“十一五”期间，白银总段紧紧围绕“三个服务”的要求，认真贯彻落实《甘肃拾十一五”公路养护管理事业发展纲要》，克服条件艰苦、养护经费短缺等困难，以打造“畅通、安全、优质”的公路通行条件为目标，不断加强高速公路、国省干线公路养护管理，实施科学养护，不断提高路网整体服务水平，全段公路养护管理事业实现了又好又快发展。

　　全市路网结构进一步完善。“十一五”期间，白银建成高速公路182.4公里，白银总段管养高速公路、国省干线公路总里程增加到987.8公里。高速公路的建成，完善了总段管养公路的结构，强化了白银同周边省市的联系。“十一五”期间，实施了国道312线界鸡段大修改建工程等路网改建工程，使干线公路路况明显提升，路网结构更加完善，全市76.7%的国道以及52.3%的省道达到二级及以上标准，国省干线公路全部建成高级、次高级路面，有效提高了服务社会的效率和水平。

　　公路养护管理及服务水平显著提高。“十一五”期间，总段分年度、有计划地对490.25公里公路实施了养护维修工程，每年平均实施里程占国省干线公路管护总里程的10.07%。日常养护管理措施也不断加强，实施预防性养护、全面养护，强化标准化、规范化养护，及时处治路面病害，公路路况质量明显提高。在国省干线公路上实施安保工程，完成了危险路段的整治工作，建成了2条紧急避险带，有效降低了公路安全事故发生率。按照“预防为主、防治结合”的原则，投入916万元，维修加固改造危旧桥(涵)82座(道)，有效提高了公路桥梁技术等级，延长了使用寿命。

　　公路养护科技水平不断提升。开展了高等级公路冬季养护及路面修补技术课题研究，积极推广应用新技术、新材料、新工艺，乳化沥青、微表处、同步碎石封层等实用养护技术得到普遍应用。加快了信息化建设进度，建成了业务数据库、公路养护管理系统、材料软件管理平台，建成了局域网、多媒体视频会议系统、闭路监控系统，建成了白银公路网站，全段信息化管理水平明显提高。

　　公路应急保障能力明显增强。总段及各公路管理段均建立了公路突发事件应急处置工作机制，制定了应急预案，形成了“统一领导、综合协调、分类处置、分级负责”的应急管理体系，组建了应急保障队伍，储备了充足的应急物资和设备，每年坚持开展公路突发事件应急演练活动。2009年，总段参加了白银市军警民联合应急演练，在规定时限内高质量完成了公路水毁抢修演练科目，获“优秀组织奖”。2010年，成功组织了高速公路山体塌方落石应急处置演练，公路应急保障能力大幅度增强。2010年舟曲“8·8”、陇南“8·12”自然灾害发生后，总段第一时间启动应急预案，抽调精兵强将组成抗洪抢险突击队，奔赴灾区，按时完成了国道316线陇南江徽段和舟曲成江大桥的抢险保通任务。

　　路政管理工作水平进一步提高。路政管理工作以全面提高文明执法水平为目标，以集中整治为载体，以治理车辆超限超载为重点，全面加强路政规范化管理，有效提高了总段依法行政水平，保护了路产、维护了路权。五年来，总段共查处各类路政案件3689起，查处违章建筑2356平方米/44起，查处蚕食侵占公路4593.5平方米/425起，清理拆除非公路标志、电杆等设施2262块(根)，所承办路政案件无行政复议、无行政赔偿、无行政诉讼。

　　二级公路收费管理工作成绩显著。坚持“带好队伍收好费”的原则，加强收费管理，严格按照《收费公路管理条例》撤并收费站点，稳妥实施计重收费，不断提升收费窗口的文明服务水平，做到“来有迎声、问有答声、去有送声”。各收费所共征收通行费3.32亿元，累计为75704辆次运输鲜活农产品的车辆减免通行费417.27万元。

　　陇南灾后公路恢复重建任务完满完成。由总段新世纪路业公司承建的陇南地震灾后公路恢复重建项目江武路2标、祁成路2标自2009年开工建设以来，全体参建人员弘扬伟大的抗震救灾精神，以实现“五个必须确保”为目标，发扬特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献的精神，对工程质量、安全、进度、效益、廉政齐抓共管，强化监督和成本控制，确保了工程质量，按时圆满完成了建设任务。

　　规范化管理水平明显提升。“十一五”期间，总段大力推行精细化管理，修订完善了35个涉及养护、路政、收费、财务、劳资及精神文明建设等方面的管理办法，印发了《高等级公路养护管理办法》等12项管理制度，构建了完善的养护考核体系和奖罚机制、施工企业经营管理监管机制，充实完善了制度管理体系。

　　班站“两化”建设成绩斐然。总段加大了对15个养管站、4个收费站标准化、规范化建设的资金投入力度，全力打造“绿色班站、人文班站、和谐班站”。按照院落园林化、住宿标准化、活动集体化、管理规范化的要求，率先在全省公路系统规划了“八室一厅”班站建设的格局，全面更新班站工作、生活及娱乐设施，绿化美化班站庭院。统一制作悬挂公路文化宣传牌1600余块，着力打造了10个富有时代气息的“公寓化”班站。截至目前，共建成全国“模范职工小家”3个，省级“模范职工小家”2个。会宁公路管理段青江驿养管站被授予全国“青年文明号”称号和“全国交通系统行业文明窗口”称号，靖远公路管理段三滩养管站被省公路局树为“全省公路系统班站建设示范点”。

　　行业文明建设成效显著。总段连续多年保持“省级文明单位”称号，2009年被甘肃省厂务公开领导小组办公室评为“全省厂务公开民主管理先进单位”，被省公路局评为“全省公路系统行业文明建设先进单位”、“省养公路养护维修工程质量管理先进单位”；2008年景泰收费所被省委、省政府命名为“全省精神文明建设工作先进单位”，5个基层单位保持“市级文明单位标兵”称号，8个基层单位创建为全省公路系统“行业文明单位”。大水闸收费站2006年被评为“全国学习型先进班组”、2009年被评为“全省交通系统巾帼文明岗”，青江驿养管站荣获2006年度全国“安康杯”竞赛优胜班组，三滩养管站荣获全省交通系统职工职业道德“十佳”班组。5年间，全总段有40人获市(厅)级以上奖励。

　　采取的十项工作措施

　　白银总段牢固树立科学养护理念，以“养好公路是第一要务”为主线，总体上做到了“五个坚持”，即坚持依靠科学养护、机械化养护提高公路养护水平，坚持通过精心养护和预防性养护巩固建设成果，坚持科技兴路发展战略，提高科技含量，坚持以文化建设促进养护管理工作，坚持以协调发展促进单位实现全面和可持续发展。

　　创新养护理念，不断增强服务能力。按照“三个服务”的总体要求，总段将科学养护作为推动全段公路事业快速发展、提升服务能力和水平的指导思想，积极促进养护理念、管理方式、养护作业形式的转变。在养护理念上，牢固树立“养管并重、科学养护”的发展观和“以人为本、以车为本”的服务观，提倡预防性养护、全面养护。在管理方式上，全面推行绩效考核，实施精细化、规范化管理，提高信息化管理水平，促进全总段公路养护管理由粗放型向精细化转变。在养护作业形式上，不断提高养护专业化、机械化程度，购置大量的大型专业养护机械，促进养护生产由人工作业向机械化作业转变。

　　加强科学养护管理，不断提高路况。将“养好公路是第一要务”理念贯穿于养护管理工作始终，紧紧围绕公路养护标准化要求，切实做到日常养护、预防性养护与养护大中修工程有机结合，有力提升了全总段管养公路的路况。

　　一是强化干线公路标准化养护。按照“根据季节重点养、突出干线精心养、水毁路段突击养、区别病害科学养、待建路段不失养”的思路和标准化养护“六条标准”，认真开展以“处治公路病害，实施养护维修工程、安保工程，抓好桥涵、构造物圬工维修，做好水毁抢修、恢复路容路貌工作，促进整体路况上升”为主要内容的标准化养护活动，全总段200公里标准化养护示范路段合格率达100%。五年来，全总段共完成翻浆处治6.4万平方米、油路修补50.9万平方米，完成路面灌缝54万延米、路肩墙维修22万米。

　　二是加强高速公路专业化养护。2007年，总段接养了白兰、刘白高速公路共134.4公里，开始高速公路专业化养护管理。2009年，总段成立了高等级公路养护管理中心，制定了《高等级公路养护管理办法》等七个管理办法和实施细则，建立、完善了养护考核体系和奖罚机制，着力落实精细化养护措施，使高速公路养护管理水平稳步提升。2007年以来，先后对管养的白兰、刘白高速公路分年度实施了养护维修工程，投入资金8751.5万元，完成车辙处治21.6万平方米、沉陷处治8.4万平方米、龟网裂处治2.5万平方米，实施微表处115.5万平方米、雾封层169.4万平方米。

　　三是精心组织实施养护维修工程。“十一五”期间，总段对管养的国道109线、312线、309线和省道308线、201线分年度实施了养护维修工程，共投入资金5868万元。在养护大中修工程中，严格推行合同管理、计量支付，建立了总段试验室、项目试验室两级检测机构，严把质量关、材料关、工艺关、工序验收关，建立了养护工程质量跟踪评价体系，实行“计量支付、双控考核”办法，落实督查通报制度，确保了养护维修工程的质量。

　　四是加大危旧桥梁养护和改造力度。按照“预防为主、防治结合”的原则，积极主动做好桥梁预防性养护、日常养护和全面养护工作。深入开展“公路桥梁养护质量年活动”，从加强组织领导、落实桥梁工程师责任、强化监管措施、提高技术含量、完善技术档案等方面入手，全面加强桥梁养护管理，加大桥梁隧道安全隐患排查处治力度。

　　五是认真实施公路安全保障工程。五年来，累计投资1061万元，有计划、分步骤地在国道109线、312线、309线等7条线路上实施公路安保工程，对沿线设施及时刷新，做到了规范统一、醒目大方，有效降低了交通事故的发生率。

　　六是加强安全生产管理。坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，认真贯彻“以人为本、安全发展”的科学发展理念，以开展“千日安全无事故达标活动”、“安全生产年”和“安全生产月”等专项活动为契机，建立了安全生产预警机制和应急救援体系，提高了安全监管水平和全员安全防护意识，坚决遏制重特大事故的发生，为全总段“和谐、安全、发展”创造了良好的环境。五年来，筹措资金300多万元，加大安全防护设施的投入，为职工配备安全标志服、安全帽各4500套，制作安全标志牌700块，制作限速安全标志牌150块，购置安全锥筒2200个。

　　加强路政管理规范化建设，提高依法行政水平。按照外观形象标识建设要求设计了岗位职责、规章制度、执法公示栏、执法依据、收费标准等公示内容；积极开展路政案卷评查工作，对路政许可的项目、申请条件、申请条件的依据等作出了明确规定；进一步完善了治超监控网络，建立了跨省超限运输车辆信息抄告登记制度，努力提高依法行政水平。发挥新墩监控检测站治超主阵地的作用，持续保持治超的高压态势，共查处超限运输车辆52243辆；建立健全治超监控网络，对车货总重超过55吨的长途货运输车辆做好劝返工作，切实保障了桥梁安全。

　　整顿收费环境，提升服务水平。以营造和谐收费环境为目标，加强职工队伍建设，拓展文明服务渠道，着力打造优质、高效、文明的收费站点。加大稽查力度，联合路政、公安、交警整顿收费秩序及环境，大力整治偷、逃、漏费行为，遏制了费源的流失。扎实开展了“一优二星”(优秀警卫、收费明星、服务明星)、“百日收费无差错服务之星”等活动，设立了便民服务台，在收费广场设置了电子显示屏，为过往车辆提供相关信息和路况资料。

　　坚持科技兴路战略，努力提高养护科技含量。结合白银地域条件和气候特征，加大公路养护生产技术研究和职工培训力度，加大新技术、新材料、新工艺、新机械推广应用力度，提高了公路养护管理的整体水平。加强了总段试验室升级建设，购置了8整套精密先进试验仪器，在路网改造和养护维修工程中坚持开展各种试验，用科学的试验检测数据指导工程施工、评价养护工程质量和效果。在养护维修工程中，统一采用了韩国SK沥青和沥青改性剂，并实现了高性能改性沥青的自产，大力推广应用了稀浆封层、微表处、灌缝、同步碎石封层等养护技术。在高等级公路养护中，抗车辙剂、CAP沥青还原剂、改性乳化沥青、雾封层等新技术、新工艺、新材料已广泛应用。通过多方筹资，每年为基层单位购置一批养护施工机械，全总段养护专用机械增加了37台，增长30.8%。

　　建立应急保障体系，提高应对突发事件的能力。总段制定了高速公路、省养公路保畅应急预案，建立了公路应急管理和处置机制，积极应对自然灾害的考验，最大程度降低对公路运行的影响。整合各类信息资源，建立并完善了突发事件预测预警体系。强化雨雪天气的巡查监测，重点对高速公路、国省干线公路事故多发路段及时除雪、打冰防滑。精心组织高速公路山体塌方落石应急处置演练，着重从应急队伍的快速集结、事故现场交通指挥、应急抢险协调作业等方面进行了检验，专业救援抢险能力明显提高。

　　完善管养体制，提高规范化管理水平。按照科学养护的要求，逐级建立和完善了绩效考核机制，形成了总段对段(高养中心)、段(高养中心)对养管站(养护工区)两级考核体系，提高了养护生产效率和养护质量。2009年，以成立高等级公路养护管理中心为契机，制定了《白银公路总段高等级公路养护管理办法》等七个管理办法和实施细则，突出抓好高速公路的养护管理。严格执行《甘肃省公路路政管理条例》，明确路政执法办案程序、赔补偿案件处理程序、执法公示及承诺等制度；加强了通行费收费站点标准化建设、规范化管理，落实了二级收费公路内务管理、票据管理制度，明确了收费区域突发事件处置、避免车辆长时间等待交费处置措施。

　　加强“两化”建设，着力培育公路文化。认真落实《全省公路系统文化建设实施纲要》，扎实开展公路文化建设年、推进年、发展年活动，通过开展公路文化理论探讨、凝练和宣传公路行业精神、创作和传唱公路人之歌、文艺创作、职工书画摄影展、编发《职工礼仪手册》《政研论文集》、演讲比赛、编辑出版内部刊物等活动，在全总段形成了浓厚的文化氛围。加强机关、班站“双化”建设，加强基础设施建设和绿化建设，建立职工书屋、荣誉室、活动室，全力打造“绿色班站、人文班站、和谐班站”，极大地改善了一线职工的工作生活条件。2009年，总段荣获白银市庆祝建国60周年“歌唱祖国”大型歌咏比赛二等奖。

　　广泛开展技术比武活动，全面提升职工技能素质。五年来，总段按照《职工职业技能素质提升活动实施方案》，坚持开展岗位练兵和不同层次的技术比武活动，形成了练兵比武竞赛热潮，累计举办11个工种和各类培训班20多期，培训职工2000人次。各基层单位组织开展主要工种和特殊工种的技术比武活动38场次，参赛职工达4000人次，形成了岗位练兵的良好氛围。总段积极组队参加了省级11个工种、市级2个工种的技能大赛，取得了全省公路系统筑养路机械操作技能大赛团体二等奖、全省交通职工技能大赛会计类第一名、计算机办公自动化第二名的好成绩。2007年白银公路总段工会被授予“白银市百万职工职业技能素质提升活动优秀组织单位”称号。

　　加大文明创建力度，促进行业文明协调发展。围绕公路养护管理中心工作，总段制定了精神文明建设“十一五”规划，积极开展全方位、多层次的文明创建活动。扎实开展了学习实践科学发展观活动、“讲党性、重品行、作表率”活动、创先争优活动，全面加强基层党组织建设、领导班子建设、党员队伍建设，加强党风廉政建设，认真落实党风廉政建设责任制，建立健全了教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。加强舆论宣传工作，积极宣传全总段公路养护事业取得的实绩和行业文明建设的成果，在地市级以上报刊和广播电台等各类媒体刊发稿件近1000篇，营造了良好的舆论氛围。

　　十一五养护管理工作体会

　　“十一五”期间，白银总段在国省干线公路养护管理方面付出了艰辛努力，取得了一些成绩，同时也积累了一些工作经验，概括起来主要有以下几点：

　　必须坚持以科学发展观为指导，牢固树立“发展是第一要务”的思想和“以人为本”的服务理念，立足实际，科学养护，明确目标，创新载体，培养特色，这是适应新形势下公路事业发展的迫切需要。

　　必须坚持以公路养护管理为中心，全面加强公路日常养护、预防性养护，不断提高养护质量，努力为社会提供安全畅通的道路服务条件，这是实现公路事业可持续发展的根本保证。

　　必须坚持科技兴路战略，着力提升公路养护管理工作的机械化程度和科技含量，确保工程质量，这是提高公路养护管理效率和质量的关键。

　　必须加强公路信息化建设，建立健全公路养护智能化管理系统，实施动态化管理，这是提高公路养护管理工作效能的根本举措。

　　必须加强职工队伍建设，建设学习型单位，注重专业知识和操作技能教育，大力提升职工队伍的整体素质，引进培养高技术人才，这是公路事业加快发展的基矗

　　必须大力弘扬公路行业精神，扎实开展文明创建活动，培育公路特色文化，这是促进公路事业发展的不竭动力。

　　“十二五”总体工作展望

　　“十二五”期间，白银总段将在省交通运输厅、省公路局的正确领导下，以抢抓机遇、加快发展为主题，以公路养护管理为中心，以质量效益为重点，以信息化建设为载体，以行业文明和队伍建设为保障，以实现“养护机械化、管理信息化、执法规范化、站所标准化、服务人性化”为目标，努力实现国省干线公路等级显著提高、公路服务水平明显改善、公路执法管理规范有序、通行费征收稳步增长、单位综合实力进一步增强、整体工作再上新台阶的宏伟目标。

　　全面提升公路养护管理水平。稳步推进公路养护机制改革，制定好公路养护规划，加大资金投入，加大实施高速公路、国省干线公路养护维修改造的力度，大力实施公路路网优化改造工程和安保工程，大力开展各类养护技能和劳动竞赛活动，大力推行科学化、预防性、标准化养护，加强桥梁、隧道养护管理，深化养护工效考核改革，提升规范化管理水平。

　　加快公路养护科技化、机械化进程。加大公路养护科技创新力度，通过开发、引进和消化吸收先进成熟的新技术、新材料、新工艺，科学制定大中修工程计划和预防性养护计划，推进公路养护水平不断提升；加大大型养护机械车辆、设备的配备力度，逐步推进公路养护机械化进程。同时，进一步升级全总段两级试验室各类设备，提升试验检测水平，确保各项工程质量。

　　进一步提升公路应急保障能力和信息化建设的水平。进一步建立健全应急管理机制，完善应急预案，加大应急物资和装备的储备力度，加强突发事件的预警和应急演练，提高综合应急反应水平。推进全总段信息化建设水平，搭建平台，在巩固提高白银公路网、视频会议、OL电子公文处理系统应用的基础上，加快无纸化办公速度，做好公路养护、劳资、安全、人事、科技教育等行业应用管理系统的推广应用工作，提升综合信息化管理水平。

　　进一步加强通行费征收和路政管理工作。通行费征收工作继续按照“带好队伍、文明收费”的原则，抓好队伍建设，提高管理效能、规范服务质量和服务水平，展现文明和谐的“窗口”形象。路政管理工作要进一步建立健全治超长效机制，加强路政规范化建设，提高队伍整体素质，维护路产路权的完好。

　　加强干部职工队伍建设。按照“科技兴路、人才兴段”的理念，积极引进各类专业技术人才，强化干部队伍、专业技术、新型机械操作队伍的培养和培训力度，努力造就一批懂管理、政治素质过硬、专业技术水平高、创新能力强的人才队伍，为全总段公路养护管理事业的全面、协调、可持续发展提供可靠的人才保障。

　　进一步加强党风廉政和行业文明建设，努力构建和谐单位。大力开展创先争优活动，着力推行段务政务公开，不断提高两级机关的科学化管理水平。进一步落实党风廉政建设责任制，完善反腐倡廉领导体制和工作机制，加强制度建设，进一步健全总段惩治和预防腐败体系，强化廉政教育和监督检查，保证公路事业的健康发展。以“学、树、建、创”活动为载体，大力弘扬甘肃公路行业精神，深入推进公路文化建设，拓展和深化文明创建工作。继续开展各类文明创建及达标晋级活动，切实抓好新闻宣传、政风行风建设和班站“双化”建设工作，着力提升公共服务满意度。继续加强工青妇团组织建设，进一步做好离退休职工工作，稳定职工队伍，调动职工工作积极性，全力构建和谐单位。(本文来源：每日甘肃网-甘肃经济日报)