政策解读:2010年“真金白银”提高居民收入

　　时值岁末，回眸2010，2010年“政策解读”栏目对党中央、国务院115项政策进行了解读，记录了党和政府一年间坚持科学发展、以人为本。出政策、办实事，这一年，国家在保发展、转方式、调结构上动作频频，在改善民生上更是浓墨重彩。从12月27日开始，我们将在收入、医疗、社保、教育、消费等5个领域展开梳理，为大家展现2010年温暖的民生画卷。

　　2010年，经济发展政策的基调是“调结构，扩内需”。扩内需，核心是提高消费水平，而提升消费水平，关键在于提高城乡居民的收入。让“钱袋子”鼓起来，让更多的老百姓体会到发展的成果，成为2010年各级政府保障和改善民生的头等大事。

　　据统计，上半年，城镇居民人均可支配收入达到9757元，实际增长7.5%；前三季度我国农民人均现金收入4869元，实际增长9.7%，预计超过前4年的平均数。2010年城乡居民收入的较快增长，离不开各级政府“真金白银”的政策支撑。

　　最低工资标准

　　自2月1日江苏率先上调最低工资，目前，全国除港澳台外的31个省份已经全部公布了最低工资标准的调整方案，月最低工资标准最高档平均涨幅达到24%。其中，月最低工资标准最高的为上海市1120元，小时最低工资标准最高的为北京市11元，平均增幅最大的是海南省，达37%。

　　为提高工资水平、完善收入分配，国家还继续推动已有的工资集体协商、国有企业工资总额管理、事业单位工作人员绩效工资等制度贯彻落实，调整最低工资指导线、城乡最低生活保障线、企业离退休金标准，并特别加强职业技能培训，重点提高农民工和城乡新增劳动力的就业能力。今年以来，尤其是农民工的就业环境极大改善，农民工工资支付保障制度逐步建立，农民工最低工资水平大幅提高。上半年，全国农村外出务工劳动力总数达到15723万人，增长626万人。

　　最低收购价格

　　家庭经营性收入是农民收入的主要来源，尤其是种粮收入。2010年各种极端天气频发，在农业抗灾减灾和粮食生产的紧要关头，中央及时出台了水稻施肥补助等一系列针对性强的政策。同时，2010年国家继续大幅度提高小麦、稻谷的最低收购价格，并对玉米、大豆、油菜子等实行临时收储。白小麦(三等，下同)、红小麦、混合麦最低收购价分别提高到每50公斤90元、86元、86元，均比2009年提高3元；早籼稻(三等，下同)、中晚籼稻、粳稻最低收购价分别提高到每50公斤93元、97元、105元，比2009年分别提高3元、5元、10元，提高幅度分别为3.3%、5.4%、10.5%。在一系列政策措施的保障下，今年我国粮食总产达到10982亿斤，实现半个世纪以来首次连续7年增产，国内市场粮价水平稳步回升，农民家庭经营收入快速增长。

　　农业补贴

　　为多渠道增加农民收入，国家今年继续加大农业补贴力度，坚持对种粮农民实行直接补贴和农资综合补贴，扩大良种补贴范围(启动青稞、花生良种补贴)，进一步增加农机具购置补贴，“四补贴”规模达到1345亿元。同时，补贴政策的受益范围进一步扩大，从农区扩展到牧区、林区和垦区。林木良种补贴、造林补贴和湿地保护补贴开始试点，集体所有的国家级公益林中央财政补偿标准由每年每亩5元提高到10元。中央财政森林保险保费补贴试点扩展到6个省，补贴比例由30%提高到50%。国务院决定建立草原生态保护补助奖励机制，从明年起，中央财政每年将为此安排资金134亿元。前三季度，农民转移性收入同比增长17.2%，人均已达362元。

　　农民财产性收入2010年增长最快。国家稳步促进土地承包经营权规范有序流转，一些有条件的地方还开展了农村集体产权制度改革试点。截至9月，已有28个省份公布实施新的征地补偿标准，补偿水平普遍提高了20%至30%。各地还将建立征地补偿标准动态调整机制，每2至3年调整一次。

　　涉农贷款

　　提振“三农”，提高农民收入，离不开资金的促进。2010年以来，国家从财政、金融等不同角度来奖励和激励县域金融机构为“三农”发放贷款。西部12省(区、市)偏远地区的2255个乡(镇、苏木)，被划为农村金融机构定向费用补贴政策的扩大范围。另外，增加河北、辽宁、吉林、江西、山东、湖北、广西、四川、陕西、甘肃等10省(区)开展县域金融机构涉农贷款增量奖励试点工作，财政将对县域金融机构当年涉农贷款平均余额同比增长超过15%的部分，按2%的比例给予奖励。而中央财政对林业贴息贷款贴息率由2%提高到3%，对林农和林业职工营造林小额贷款的贴息期限延长到5年。

　　截至三季度末，全口径涉农贷款余额为11.1万亿元，占各项贷款余额的22.7%，同比增长26.6%。

　　就业税收优惠

　　以创业带动就业，有利于发挥创业的就业倍增效应。2009年到期的“五缓四减三补贴”就业扶持政策又延长一年。11月，国家制定出台了新的就业税收优惠政策，对自主创业者在3年内扣减营业税、城市维护建设税、教育附加和个人所得税。下岗失业人员、高校毕业生、农民工、就业困难人员等都可以享受到这一优惠。中小企业是解决就业问题的最好载体。2010年中央财政为扶持中小企业发展专项资金安排106亿元，对部分小型微利企业实行所得税优惠政策，发展多层次中小企业信用担保体系。

　　前三季度，全国城镇新增就业931万人，超额完成全年新增就业900万人的目标；就业困难人员实现就业126万人，完成全年目标100万人的126%。