吴子丹副局长在部分省区粮食安全生产工作座谈会上的讲话

　　严格制度，严格管理，落实责任，切实做好粮食安全生产工作国家粮食局党组成员、副局长 吴子丹

　　同志们：

　　今天召集13个粮食主产省和两家央企的有关负责同志在这里召开粮食安全生产工作会议。

　　今年的安全生产形势严峻，到4月末就发生了4起事故，死亡4人。因此，国家粮食局决定召开一次安全生产会议，坚决遏制事故多发的趋势。就在会议筹备期间，江苏、河南又发生了两起事故，导致2人死亡。6月23日，国家粮食局党组书记、局长聂振邦同志在江苏南通“6.13”事故的情况报告上批示：“对立筒仓作业，要严格管理，严格防范，严格措施，严格操作。使每一名工作人员牢固树立安全生产的意识，对执行操作规程不能有一丝疏忽，确保安全生产、确保职工生命安全。”

　　这次会议的主要任务是：通报近期发生的几起典型安全生产事故案例，传达国务院有关会议和文件要求，落实振邦同志的批示精神，分析当前粮食行业安全生产形势，部署今年的安全生产工作。下面，我讲几点意见：

　　一、牢固树立安全发展理念，充分认识做好安全生产工作的重要性

　　党中央、国务院高度重视安全生产工作。2007年政治局专门安排了关于安全生产工作的第三十次集体学习，胡锦涛总书记在会上指出：“高度重视和切实抓好安全生产工作，是坚持立党为公、执政为民的必然要求，是贯彻落实科学发展观的必然要求，是实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益的必然要求，也是构建社会主义和谐社会的必然要求”。近年来，国务院连续发出通知，发布安全发展战略，拟订安全生产目标，完善安全生产政策措施，落实企业安全生产主体责任，强化安全生产的监督管理，提出了“要把经济发展建立在安全生产有可靠保障”的基本要求。

　　国家粮食局历来十分重视安全生产工作。2005年12月在西安召开了全国粮食安全生产会议。2006年印发了《国家粮食局关于加强粮食行业安全生产工作的指导意见》，在政府网和相关媒体上开办了“安全生产专栏”等。2007年组织编写了《粮食行业安全生产教程》，开展安全生产培训工作。每到汛期和冬季收购和烘干季节都下发指导性文件，对突发的安全生产典型事故案例及时进行通报。各地区、各单位也高度重视安全生产并做了大量富有成效的工作，取得了较好的成绩。今年是“十二五”开局之年，要全面完成“十二五”规划提出的各项目标，必须提高对安全生产工作重要性的认识，牢固树立安全发展的理念，为粮食行业科学发展创造一个安全的环境。

　　一是安全生产事关广大粮食干部职工的生命安全。目前，粮食行业共有从业人员99.0万人，其中粮食企业职工90.7万人，占总从业人数的91.6%。这些人员是落实粮食收购政策、提高粮食流通效率、壮大粮食流通产业的坚实基础，是创造社会财富、确保国家粮食安全的中坚力量。我们有责任做好安全生产工作，为他们创造一个安全的工作环境，保障广大干部职工的身体健康，生命安全。

　　 二是安全生产事关企业的健康发展。近年来，粮食企业生产经营状况有所好转，从2007年开始实现全行业扭亏为盈。设施条件持续改善。截至2010年底，全国共有粮油仓储企业18326户，仓容3.9亿吨。加工企业16457户，小麦处理能力1.6亿吨/年、稻谷处理能力2.4亿吨/年、油料处理能力1.3亿吨/年。这些财富既是确保国家粮食安全的物质基础，也是广大粮食干部职工多年心血的积累。一旦发生了人员伤亡事故，企业将背上沉重的负担，甚至导致企业无法正常经营，后果十分严重。我们应该珍惜这一来之不易的成果，做好安全生产工作，为企业健康发展保驾护航。

　　三是安全生产事关粮食的供应安全。粮食企业承担着保障社会粮食供给的重要任务，企业一旦发生大的安全生产事故，就不仅仅是人身财产损失，很可能影响粮食的正常供应，甚至影响政府应对灾害和突发事件的能力。近年来，粮食行业在抗震救灾、应对雨雪冰冻灾害、保供稳价、清仓查库、托市收购等工作中取得了良好成绩，得到了各级政府的认可，也得到了社会的广泛认同。我们要继续扎实工作，保障企业安全生产，确保粮食的稳定供应，让政府放心，让百姓满意。

　　二、深入研究安全生产客观规律，正确把握当前粮食安全生产工作形势

　　（一）近年来粮食企业安全生产事故的特点。2006年至2010年，全行业共发生37起安全生产事故，导致60人死亡。年均发生事故7.4起，死亡12人。事故发生频率最高年份为2009年，当年发生事故15起，死亡34人。事故发生频率最低年份为2010年，当年只发生1起事故，没有人员伤亡。分析过去5年的事故情况，有以下几个特点：一是行业安全生产总体形势严峻。特别是今年以来事故起数和死亡人数又出现反弹。二是大事故频繁发生。2006年死亡14人，其中山东滕州1起事故死亡10人。2009年死亡34人，其中贵州仁怀1起事故死亡10人。三是均为责任事故。山东滕州事故的主要原因是钢板仓未按规范设计施工；贵州仁怀事故的主要原因是企业把粮食收购现场设在狭窄的仓房操作层上，且疏于管理。四是发生事故的企业在部分省份和单位比较集中。这一时期发生的37起事故共涉及21个地区和单位。在过去5年，没有发生安全生产事故的省份和单位有：北京、天津、河北、浙江、湖南、广西、海南、云南、西藏、青海、新疆、中粮集团有限公司。与“十五”时期相比，辽宁、吉林、黑龙江等省的安全生产事故有较大幅度的下降。

　　 （二）正确把握安全生产客观规律。安全生产有规律可循，掌握了安全生产规律，就找到了做好安全生产工作的钥匙。一是有生产作业就有发生安全生产事故的可能，不能存在任何侥幸心理。2010年墨西哥湾石油泄漏事故、2011日本福岛核泄漏事故证明，即使是自认防控严密的企业，也存在疏漏环节，可能酿成大祸。二是安全生产事故是可防可控的。控制安全生产事故的主要措施是，改善生产技术条件，提高防范意识，加强生产管理，严格按照相关规程作业，提高应急管理能力。近日江苏南通发生的筒仓出粮伤亡事故、河南安阳发生的仓房隔墙倒塌事故都是过去多次发生的典型事故，只要严格按照规定的程序操作，这些事故本来都是可以避免的，教训深刻。三是安全生产与经济发展阶段密切相关。国外有专家研究表明，人均GDP处于1000～3000美元期间是安全生产事故的高发期，随后发生事故的机率将下降。我国2010年人均GDP刚刚越过3000美元的事故高发峰值，现阶段仍然处于生产事故高发期，需认真防范。

　　（三）客观分析粮食行业安全生产发展趋势。总体上看，粮食行业属于安全生产事故低发行业，随着技术的进步、条件的改善和管理的加强，安全生产形势将趋于好转，但也有一些不容忽视的新情况：

　　 一是粮食企业生产经营量提高增加了发生安全生产事故的可能性。近年来，粮油仓储企业库存量和出入库量明显增加，加工企业开工率进一步提高，有的企业甚至在超负荷状态下运转，对企业的安全生产形成了不小压力。

　　二是非国有企业的快速进入增加了安全生产监管的难度。初步统计，截至2010年底，入统的非国有粮油仓储企业户数达到5290户，占全国总数的28.9%；仓容6859.3万吨，占全国总数的17.5%。非国有加工企业15086户，占全国总数的91.5%。从我们调研的情况看，相当一部分非国有企业生产规模较小，仓储和加工条件简陋，安全生产管理机构不健全，安全生产投入明显不足，管理水平和能力相对较差，安全生产隐患较多。

　　三是部分仓储设施存在较为严重的安全生产隐患。一是大量临时性仓储设施仍未退出市常初步统计，截至2010年，全国在用简易仓共有3421.6万吨，这些仓房中绝大部分未按照有关仓房设计规范设计、施工和验收，存在安全隐患。二是全国仍有大量存在安全隐患的仓房尚在使用。初步统计，截至2010年底，全国共有626万吨待报废仓房、3720.4万吨需大修仓房还在存粮。这些仓房存在比较严重的安全隐患。三是部分企业的仓储设施管理存在隐患。有的企业未经设计随意在仓房内加设隔墙，一些企业无视规定超设计标高和设计容量装粮。

　　四是部分地区和企业的安全生产管理还比较薄弱。主要是少数省份尚未出台地区性行业安全生产应急预案，未建立安全生产绩效考核和责任追究制度，未按规定要求报告事故情况。部分企业未设立安全生产管理机构，未配备必要的安全生产设施设备，重经营、轻管理的情况比较明显。

　　 五是自然灾害频发影响企业安全生产。近年来，地震、雨雪冰冻、洪涝、台风、泥石流等自然灾害频繁发生，对粮食企业安全生产带来不利影响，有的甚至导致严重后果。

　　三、正确履行部门督导职责，完善粮食行业安全生产监管体系

　　各地区要切实履行行业安全生产监管职能，做好以下三个方面的工作。

　　（一）强化安全生产管理职责，建立并完善安全生产考核机制。各省（区、市）粮食局务必将安全生产工作列入重要议事日程，全面落实“一岗双责”制度。要将安全生产管理职能落实到具体处室、具体岗位，加强对安全生产管理岗位工作绩效的考核。要建立对下级管理部门和直属企业安全生产目标考核制度，严格考核标准，严格责任追究。同时，也要将社会粮食企业的安全检查纳入工作日程，正确地履行政府的社会管理职责，按属地原则切实做好整个粮食行业安全生产的协调监管工作。

　　（二）强化突发事故应急管理能力，建立并完善本地区安全生产应急预案。按规定，各地区各单位应出台综合应急预案。根据本地区本单位的实际情况，还应制订相关专项预案。比如东北地区容易发生火灾，应编制防火专项预案。中转库较多的沿海地区、大型粮食物流企业、粮食产业园区应编制防止粉尘爆炸专项预案等。同时，要指导下级管理部门和重点粮食企业做好相关预案的制订修订工作，进而建立一套能够满足行业安全生产管理需要的应急预案体系。

　　（三）强化生产安全制度建设，夯实企业安全生产管理基矗各地区各单位要按照《国家粮食局关于加强粮食行业安全生产工作的指导意见》的要求，认真落实安全生产检查制度、安全生产事故报告制度以及安全生产事故责任追究制度。针对本地区本单位容易出现问题的环节和领域，抓紧出台一些地方性管理制度或技术规程。另外，要督导企业完善各项管理制度和操作规程，为企业安全生产创造一个完善的制度环境。

　　 四、突出重点狠抓落实，认真做好当前的几项工作

　　（一）深入学习领会，全面贯彻落实国务院有关通知精神。各地区各单位要认真学习领会《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号）和《国务院办公厅关于继续深化“安全生产年”活动的通知》（国办发〔2011〕11号）精神，切实搞好“安全生产年”活动，全面落实企业的安全生产主体责任。

　　粮食行业2011年安全生产年活动的总体要求是：深入贯彻落实科学发展观，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，牢固树立以人为本、安全发展理念，立足服务粮食流通产业发展大局，强化企业的安全生产主体责任，提升粮食企业规范化管理水平，严格安全生产责任目标考核，有效防范安全生产事故发生。

　　落实企业安全生产主体责任的重点是：建立健全企业规章制度，完善企业技术标准体系；建立领导带班制度，监督职工照章作业；加大安全生产监督检查力度，切实做好隐患排查和治理工作；加大安全生产资金投入，改善生产作业条件和职工劳动保护措施，切实保护职工的合法权益。

　　（二）严格制度，落实责任，切实消除事故隐患。违规作业是导致事故发生的主要原因。各地区各单位要认真学习领会振邦局长的批示精神，严格管理、严格防范、严格措施、严格操作，同时要落实责任，确保安全生产。企业要进一步梳理现有管理制度和标准规范，切实做到各项工作有法可依、有规可循。凡是还没有相关管理制度和操作规程的，要立即建立。凡是有关管理制度和操作规程不完善、不合理的，要立即修改完善。有了制度，必须严格执行。要建立领导带班制度，带班作业领导的主要责任是监督职工按规定要求作业。要加强职工安全生产教育，提高职工的安全生产意识，让职工能够全面了解企业安全生产规定，熟练掌握安全生产操作技能。另外，要加大考核力度，把职工照章作业情况与职工收入挂钩，提高职工执行制度的积极性、主动性，从根本上杜绝事故隐患。

　　 （三）突出重点，抓好重点时期和关键环节的安全生产工作。

　　一是加强预警，切实做好防汛工作。目前，汛期已经到来。今年旱涝急转、汛情来势猛、发展快、分布广、损失大。各地区各单位要采取有效措施，切实做好今年的防汛和防范极端天气灾害工作，避免出现重大安全生产事故和储粮安全事故。

　　二是强化管理，确保夏粮收购安全。夏粮收购现场人多、车多、设备多，极易出现安全生产事故。要合理安排粮食收购作业流程，加强收购现场管理，确保收购工作生产安全。

　　三是要做好仓储设施隐患排查治理工作。2006年至2010年，仓房坍塌事故共导致35人死亡，占同期事故死亡人数的54.7%，仓储设施安全已经成为影响当前粮食行业安全生产最突出的问题之一。请各地区、各单位高度关注仓储设施的使用安全，完善制度，加强管理，排查隐患，确保仓储设施的使用安全。有条件的地区，可开展一次仓储设施安全状况普查工作，及时发现并排除隐患，防止出现仓房坍塌事故。另外，要督查企业严格执行粉尘环境下电气设备配备及操作规定和储粮药剂、熏蒸作业管理规定。对一些重点作业环节，如类似江苏南通筒仓事故暴露出的有章不循、违规操作问题，必须加强检查防范，严格管理，发现问题必须及时整改，坚决遏制住人为责任事故频发的势头。

　　同志们，安全生产关系人民群众生命安全和企业财产安全，关系改革发展稳定大局，关系粮食流通产业科学发展，责任重于泰山。做好安全生产工作，关键是落实责任、加强管理、规范操作、严格考核。各地区、各单位要认真贯彻落实国务院有关通知精神，科学把握安全生产的规律和特点，全面落实企业安全生产主体责任，深入开展“安全生产年”活动，抓紧解决粮食安全生产工作中的突出矛盾和问题，为粮食产业科学发展营造良好氛围，为确保国家粮食安全做出更大的贡献。