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辽宁辉煌“十一五”
2010-10-31 来源：中国辽宁
进入“十一五”第二年，我省实现了历史性突破：地区生产总值突破万亿，财政收入突破千亿，加入全国“万亿俱乐部”，正向两万亿关口逼近。
开篇的话 再过两个多月，我们将告别“十一五”，进入“十二五”时期。过去的5年，全省上下积极应对国际金融危机冲击，克服重大自然灾害带来的困难，保持了经济平稳较快发展，全省综合实力显著提高，社会事业显著进步，人民生活显著改善，为“十二五”规划的制定和实施奠定了坚实的基矗从今天起，本报推出辉煌“十一五”·大型综合性系列报道，敬请读者关注。
2007年，值得铭记的一年。这一年，辽宁地区生产总值完成11021.7亿元，同比增长14.5%；地方财政一般预算收入达1081.99亿元，同比增长32.3%。
地区生产总值突破万亿，财政收入突破千亿，从此，辽宁经济总量进入了全国“万亿俱乐部”。
2007年，是我国进入“十一五”时期的第二年，辽宁就实现了历史性的突破。接着，2008年全年完成地区生产总值13461.6亿元，同比增长13.1%；2009年全年地区生产总值15065.6亿元，同比增长13.1%。辽宁经济总量由全国第8位跃升至第7位。而2008年，国际金融危机开始席卷全球。
从2010年10月中旬回溯到2006年1月，“十一五”时期，辽宁走过了波澜壮阔、极不平凡的5年！
地区生产总值突破万亿，财政收入突破千亿，生动地诠释了辽宁在“十一五”的孜孜以求、顽强拼搏和不菲业绩。
经济总量过万亿，辽宁全面振兴站在了更高的起点上。
实现了速度和效益的“双赢”
地区生产总值突破万亿意味着量在扩张，财政收入突破千亿意味着质在提高，辽宁在全国经济版图上的“分量”更重了。
辽宁“十一五”经济总量的突破，凝聚着党中央、国务院的关怀和支持，凝聚着省委、省政府的决策与部署，凝聚着全省干部群众大干快上的豪情，人们看到了一个极富活力、充满干劲的辽宁。
辽宁的“十一五”，始终设定一个经济发展的目标，即“两个不低于”。辽宁的全面振兴，从一定意义上说，就是一个赶超的过程，纵向和自己比，横向与经济发达的东部地区比，比速度，更比效益。在追赶东部、超越自身的赛道上，辽宁企业在比拼，各市在比拼，全省也在比拼。
“十一五”的前4年，辽宁经济总量年均增长13.9%，这一增幅，高出东北振兴战略实施以来的平均增幅0.7个百分点，也高于同一时期东部发达地区的平均水平，辽宁经济发展年年实现“两个不低于”。
全省地区生产总值由2005年的8047.3亿元增加到2009年的15065.6亿元，人均生产总值由2005年的2328美元增加到2009年的5159美元，地方财政一般预算收入由2005年的 675.3亿元增加到 2009年的1591.2亿元。 “十一五”期间，辽宁实现了一系列历史性的跨越，既有速度，更有效益，这样的成绩单就从拼搏而来！
2007年是辽宁经济发展史上的重要节点，辽宁经济总量突破万亿元，达到11021.7亿元，比上年增长14.5%，这也是近年来创下的最高增幅。
一个地区的经济总量突破万亿大关，意味着该地区经济对周边地区乃至对全国的影响都在加大，这正是振兴东北、打造国家重要经济增长区域的题中之义，辽宁一系列卓有成效的振兴举措正在加速实现这一蓝图。
牢牢抓住了加快发展的主动权
经济总量突破万亿大关，是辽宁牢牢抓住加快发展主动权的结果。
“十一五”这5年，辽宁不断加快结构调整的步伐，促进经济发展再上台阶。
省委书记、省人大常委会主任王珉反复强调，要坚持以增量带动结构优化，以创新促进产业升级，在发展中调结构，在调整中求发展，加快经济发展方式转变。
省长陈政高到各地调研中，结合地方实际提出加快经济发展方式转变和经济结构调整的意见，要求树立更高的目标，立志大干快上，实现跨越式发展。
“十一五”以来，辽宁积极落实中央的大政方针，在逐步深化对省情的认识中，紧紧抓住东北振兴和沿海开放的机遇，作出了一系列加快振兴的政策措施，牢牢抓住了加快发展的主动权。
投资25亿美元的英特尔项目落户辽宁沿海经济带，投资250亿元的恒力石化项目落户沿海经济带。辽宁沿海经济带成为中国沿海又一片沸腾的热土。 “十一五”期间，辽宁沿海经济带开发开放和沈阳经济区一体化建设相继上升为国家战略，辽宁的三大区域发展战略不断给人们带来喜讯。
装备制造业被摆在优先发展的位置，“十一五”头4年以年均增幅35%的速度，一跃成为辽宁第一支柱产业，不仅占据了辽宁规模工业增加值近1/3的份额，更是辽宁工业的利润大户。
服务业曾经长期是辽宁经济中的一块“短板”，如今这样的称谓已开始改变。作为全省经济的一个新亮点，2009年，辽宁服务业增加值已占到全省经济总量的38.7%，今年以来，服务业又成了辽宁投资的一大热点领域。
保持发展“惯性”迈向全面振兴
一个地区的经济总量突破万亿后会发展得更快，这是经济学家的看法，辽宁用实际行动给予了印证。
与2005年相比，2006年辽宁经济总量净增约1210亿元，2007年较2006年净增约1764亿元，2008年较2007年净增约2440亿元，2009年较2008年净增约1751亿元。
对于辽宁来说，万亿是一道新的起跑线，过了万亿，经济发展会有一个“加速度”。广东从1万亿到2万亿用了4年时间，而从2万亿到3万亿只用了2年时间。
过了万亿，发展的“惯性”将给辽宁经济更快发展带来更大的信心，我们很快会逼近2万亿关口，向更高处攀登，“十一五”已经为辽宁的更上一层楼积蓄了“势能”。
沐浴着东北振兴和沿海开放的东风，拥有辽宁沿海经济带开发开放和沈阳经济区“先行先试”两大国家战略的助推，在扩大开放和深化改革中，辽宁已经摆开了加快发展的阵势。面对着世界产业转移和南资北移的浪潮，辽宁张开了怀抱。从沈阳金廊到大连的金海岸，从整个辽宁沿海到沈阳经济区、到辽西北，时时处处无不透着这样的信息：对外开放的峰值已经莅临辽宁。
人们不会忘记辽宁在国际金融危机中的表现。“十一五”这5年，辽宁经济发展创造了改革开放以来的最高水平，也经历了新世纪以来最为困难的阶段。我们紧紧地抓住了加快发展的机遇，我们也成功地应对了国际金融危机带来的严峻挑战。振兴的成果，令我们有底气、有能力战胜国际金融危机，国际金融危机也未阻挡住辽宁加快振兴的步伐。
人们有理由相信，辽宁下一个5年更精彩；加快全面振兴，辽宁有信心对任何困难说“不”。
之二：三大战略构筑区域经济发展新格局
辽宁沿海经济带开发开放、沈阳经济区建设、突破辽西北三大区域发展战略深入实施，辽宁后发优势和蕴藏的无限商机对国内外投资者的吸引力越来越大——
10月上旬，长三角地区再度刮起 “辽宁风”。省政府经贸代表团此次带来的一批大项目、新项目，吸引了众多南方企业。短短4天里，不仅长三角地区的客商纷纷与各市洽谈合作项目，长三角以外的企业也闻讯赶来，对投资辽宁表现出浓厚兴趣。
进入“十一五”以来，致力于老工业基地全面振兴的辽宁人全力“扮靓”辽宁，沿海经济带开发开放、沈阳经济区建设、突破辽西北，“三大战略”构筑起辽宁区域经济发展的新格局，辽宁在全国的比较优势进一步凸显，辽宁的后发优势和蕴藏的无限商机对国内外投资者的吸引力越来越大。
转身向海盘活全省经济发展全局
迈向全面振兴的辽宁人十分看重 “三大战略”，刚刚迈入“十一五”，辽宁就开始着力推进辽宁沿海经济带开发开放，“五点一线”在国内外迅速叫响。以后的日子，沈阳经济区建设被推向全国、推向世界；突破辽西北也开始深入人心。 “三大战略”，是辽宁加快发展的一盘棋，是辽宁人三个经济舞台。正因为如此，辽宁人在推进“三大战略”上十分坚决。
省委书记、省人大常委会主任王珉强调，要深入实施“三大战略”，打造高水平的沿海产业带、城市带和旅游带，加快沈阳经济区一体化步伐，大力实施突破辽西北战略，加大政策扶持力度，加快建设新能源基地，培育特色产业集群。
2009年7月1日，对于辽宁来说，是一个难忘的日子。这一天，国务院常务会议讨论并原则通过 《辽宁沿海经济带发展规划》，8月27日，国务院正式批复了该规划，标志着辽宁沿海经济带开发开放纳入国家战略。这也是新中国成立至今，辽宁第一个由国家批复的战略规划。
从辽宁转身面向大海到辽宁沿海经济带开发开放上升为国家战略，凝聚着辽宁人多年的心血和汗水。2006年初，打造沿海经济带写入了拾十一五”发展规划时还是“五点一线”。而在《辽宁沿海经济带发展规划》中，原来“五点一线”中的“五点”扩容至29点。
如今，那条东起鸭绿江口、西至山海关老龙头，“N”字形的2920公里的绵长海岸线，已变身黄金海岸线。
5年前，大连长兴岛除了长江以北第一大岛的称号外没什么亮点。今天，这里已形成大型临港产业集聚区，韩国STX、新加坡万邦集团等重量级企业纷纷落户。辽宁沿海经济带的变化翻天覆地。与“十五”末期相比，辽宁沿海经济带生产总值增加了3723.6亿元，2009年达到7613.7亿元，整整翻了一番。
对于辽宁来讲，沿海经济带开发开放，更重要的意义还在于沿海与腹地良性互动，互为支撑，盘活了全省经济发展的全局。
八城联手打造全国新的经济增长极
10月13日，2010年沈阳经济区书记市长联席会议上传出一个振奋人心的消息：随着沈阳经济区建设深入推进，五大交通带正加速构建一体化交通网络，运筹6年的“1小时交通圈”也将由构想变成现实。
这是今年4月6日，沈阳经济区获批为国家新型工业化综合配套改革试验区以来，这个区域传出的又一大利好消息。随着 “一核、五带、十群”的区域产业空间发展格局的确立，通过五条产业带和十大产业集群的建设，拓展新的产业发展空间，沈阳经济区促进跨区域产业互补、集约化发展，构建国家新型产业基地，打造全国新的经济增长极。沈阳经济区改革发展进入一个崭新的阶段。
此前，在“十一五”期间，沈阳经济区一体化进程的脚步越来越快。全域快速路网大通道的建设全面推进，环沈阳经济区高速路网建设已初见雏形，部分环线已经建成通车。要素市场一体化进程加快，促进了沈阳经济区资源优化配置。沈阳经济区金融市尝旅游市尝商贸流通市尝人力资源市场一体化进程加快。沈阳经济区内公司制企业都可以冠名“沈阳经济区”，实现了工商管理一体化。
沈阳经济区内资源开始了大胆地整合。去年年底，铁岭市委、市政府搬迁到凡河新城，城市重心整整向南迁移了16公里，与沈阳经济区实现无缝对接。日前，中国社会科学院发布《中国城市竞争力报告》，在综合增长竞争力前10名的城市中，铁岭市名列第一位。在上海世博会，铁岭市又成为唯一入选主题馆的中国城市。
5年时间，沈阳经济区已不是一种概念。与“十五”末期相比，沈阳经济区生产总值增加了4787.3亿元，达到9694.9亿元；地方财政一般预算收入增加了429.5亿元，达到719.1亿元，双双实现倍增。
三市齐动辽西北地区实现跨越式发展
最后加盟“三大战略”的突破辽西北同样带给人们惊喜。2008年11月14日，省委、省政府召开突破辽西北工作会议，正式全面启动实施突破辽西北战略。两年多时间，当初“三年见成效”的宣言已基本变成现实。经初步预测，到今年底，辽西北三市的地方财政一般预算收入年均增长在30%以上，与“十五”末期相比，增加了68.8亿元，达到108.7亿元。突破辽西北战略，让阜新、铁岭、朝阳3市实现了跨越式发展。世界500强企业之一的中航工业集团来了，全国500强企业之一的河北冀东庞大集团来了，大唐国际、华能、中电投、华润等一大批重量级企业在此安家。 2009年成为阜新市历年来引进项目最多的一年，引资额几乎翻了一番。
三大区域发展战略的辐射、带动和融合，形成了我省沿海与腹地良性互动、协调发展、全方位对外开放的新格局，资源优势互补、整合产出了“1+1>2”的效益。阜新、铁岭、朝阳3座城市与沈阳、鞍山和大连分别结成对子。沈阳市承诺与阜新市建立多层次交流合作机制，共同实施沈阜产业经济带发展；大连市与朝阳市签订了合作框架协议；鞍山市则将鞍钢汽车板材的原材料供应、市场和技术优势，与铁岭市专用车生产基地实现产业对接。
根据铁路发展目标，沈阳经济区内其他城市至沈阳的时间控制在1小时以内，其他省辖市到沈阳不超过2小时，全省14个市到北京将控制在5小时以内。交通的便利将令城市之间的联系更加紧密。
人们依然可以清晰地记起，今年1月22日，省长陈政高在省十一届人大三次会议上代表省政府所作的政府工作报告中曾骄傲地说，“中国对外开放峰值来到辽宁的判断，已经在辽宁大地上变成现实”。
辽宁人看到了这一历史性机遇，辽宁人用行动创造了这样的历史性机遇，辽宁人也能够赢得这样的机遇。
“十一五”期间，我省不断扩大对内对外开放，经济社会各领域改革不断向纵深发展，老工业基地变身内外资流入的“洼地”——
在今年9月省政府经贸代表团赴香港招商中，金州这个远离大连主城区的地方，却是投资者公认的城市黄金地段和产业聚集区域。除受到刚刚斥资500亿元在此建设的世茂集团的号召外，真正影响他们的是大连市今年4月启动的新市区管理体制改革。通过打破行政区划限制和推进财税等配套措施改革，金州从束缚发展的体制上“松绑”，走上“打造航运服务聚集区、现代产业集聚区和滨海旅游宜居城区”的新征程。
同金州的脱胎换骨一样，“十一五”期间，我省经济社会各领域改革不断向纵深发展，对内对外开放的全面扩大，为全省经济社会发展注入了强劲的动力。
中国对外开放的“峰值”已到辽宁
进一步扩大开放，是加快辽宁全面振兴的重要途径。 “十一五”期间，以拥有独立而完整的工业体系而著称的辽宁老工业基地，在振兴道路上越来越重视借助外力。
省委书记、省人大常委会主任王珉强调，要巩固扩大利用外资领先优势，扩大开放领域，优化开放结构，提高开放质量，创新外经外贸增长新模式。
省长陈政高指出，实施走出去战略，抓好国外科技型企业并购和国外研发团队引进“双百”工程，大力吸引外资和国内资本，进一步开拓国际国内市常
在对内招商上，全省围绕三大区域战略先后建立和推介了适合本地区发展的主题概念招商，以长三角和珠三角为重点区域，以国内大公司、大集团、上市公司、著名品牌和行业性龙头企业等为重点对象，以先进制造业、现代服务业和高新技术产业为重点产业，利用各种招商载体积极开展实施“走出去”和“请进来”战略。
“十一五”期间，我省不断收获对内开放的成果。 2009年，全省引进国内资金实际到位额2482.6亿元；今年前8个月，引进内资到位资金3060亿元，同比增长45.1%。
在吸引外资方面，通过招商选资，我省有重点、有选择地引进一批带动能力强、产业关联度大、科技含量高、市场竞争力强、经济效益好的发展项目，推动了结构优化和产业升级，促进了全省经济的快速发展。实际使用外资由2005年的35.9亿美元增加到2009年的154.4亿美元，2009年实际使用外资增幅居全国首位，总量跃居全国第三。今年前8个月，全省实际使用外资97.1亿美元，同比增长8.2%。
南资北上、外资涌入，中国对外开放的“峰值”已经来到辽宁。老工业基地变身内外资流入的“洼地”。
在内外资企业大量走进辽宁的同时，我省企业开始大踏步地“走出去”。 “十一五”期间，辽宁企业开始了海外并购，一些国外知名企业开始纳入我省企业的麾下，且势头强劲。今年以来，全省引进海外研发团队117个，收购国外科技型企业30家。
国企数量减少但经济贡献增加了
“十一五”这五年，是辽宁改革不断深化的五年。
五年里，全省经济社会各领域改革不断向纵深发展，农村综合改革逐步深化，社会信用体系建设进程加快，行政管理体制改革和其他各项改革积极推进，特别是一些重要领域和关键环节的改革取得重大进展，为发展注入强大动力。
2006年1月，辽宁打响了又一场改革战役——深化国有企业改革，战役的重点是理顺产权关系。这场改革推进速度快，收效十分明显。
几年时间，我省重点推进产业关联度高、具有优势互补和战略协同效应的国有企业实施联合重组，对国有经济布局和结构进行了战略性调整，国有资本逐步向石化、钢铁、重大基础设施和成套装备制造、能源等重要行业、关键领域和优势企业集中。中石油和中石化入股沈阳鼓风机集团，大船重工与新船重工、沈重与沈矿、中国兵器集团与华锦化工集团、中铝集团与抚顺铝厂等进行了重组，一批企业实现了跨国和跨地区经营。
目前，全省90%的地方国有大型工业企业已完成股份制改造，国有中小企业产权制度改革基本完成，一大批企业实现与中央直属企业和世界500强企业的联合重组。
体制机制创新使辽宁国有企业活力不断增强，国有企业数量减少但经济贡献却增加了。 “十一五”前4年，全省规模以上国有及国有控股工业企业数量由1397个减少到883个，总资产由7274.2亿元增加到13453.3亿元，年均增长16.6%；主营业务收入由5968.3亿元增加到9638.1亿元，年均增长12.7%。
非公有制经济超过“半壁江山”
曾几何时，辽宁是非公有制经济发展较为滞后的地区，全省经济活力也不强。为此，辽宁人不懈努力，并不断收获。 “十一五”期间，我省加快改革步伐，不断完善促进非公有制经济发展的政策措施，非公有制经济不断壮大，全省经济活力明显增强。
5年里，我省出台了多项促进非公有制经济发展的政策，在市场准入、财税支持、金融服务、服务体系建设、维护合法权益和加强监管等政策上有了新的突破。实施民营企业成长工程，建立了企业信用信息交换和向担保机构开放制度，组建了省级中小企业贷款平台。非公有制经济增加值占全省经济总量的比重已由2005年的46.4%上升到2009年的57.1%，提高了10.7个百分点。非公有制经济投资增速不断加快，其固定资产投资占全社会固定资产投资总额的比重由2005年的58.2%提高到2009年的72.9%，提高了14.7个百分点。
在非公有制投资起步最早的大连市，非公有制经济已经成为大连市保就业、保民生、保稳定的一支重要力量。截至目前，大连市非公有制企业占全市地区生产总值的比重已达64%，全市已有20家中小企业实现境内外上市，为整个城市创造了超过七成的就业岗位。
今年8月2日，锦化化工集团氯碱股份有限公司发布公告，民营企业辽宁方大集团实业有限公司通过竞拍购得该公司55.92%的股份，原控股股东锦化集团在重组中完全退出。方大集团入主后将结合锦化技术、人才优势和方大公司的雄厚资金、先进机制，确保方大氯碱年内扭亏。 “十二五”期间，方大氯碱还将投资百亿元资金改造、扩大产能，年销售收入将达300亿元。
促进非公有制经济发展，辽宁在前行；收获非公有制经济发展成果，辽宁正当时。
“十一五”以来，结构调整始终是辽宁推进经济发展的一条主线，先进装备制造业、新型原材料工业和高新技术产业基地加速崛起，现代服务业成为新的经济增长点——
本月底，英特尔大连芯片厂将试投产。届时，全球最先进电脑的最重要元器件之一芯片，将来自大连。
历尽艰辛引入英特尔项目，大连的初衷很明确，调整和优化产业结构。生产从未有过的先进集成电路产品，大连芯片调整结构的意义，早已超越了大连，具有了全省性。
“十一五”以来，结构调整始终是辽宁推进经济发展的一条主线。从农业到工业、服务业，都留下了产业结构调整的清晰印迹：农业生产能力明显增强，先进装备制造业、新型原材料工业和高新技术产业基地加速崛起，现代服务业成为新的经济增长点。
传统优势产业在升级，过去的“短板”在拉长。 5年大调整，辽宁经济发生了深刻变化，开始呈现出崭新的风貌。
一场必须打赢的硬仗
实现辽宁老工业基地全面振兴，一个主要标志，是建成具有国际竞争力的新型产业基地，下决心、下力气调整和优化产业结构，是全面树起这一标志的必由之路。
显然，在5年前，辽宁的经济结构与这样的振兴目标相比，还存在着一定的差距，一些支柱产业还存在着大而不强、产业链过短、核心技术掌握的还不多等诸多不足。
5年来，辽宁在不断加快调整和优化产业结构的过程中，对结构调整的认识不断加深。与此同时，世界产业转移热浪滚滚，南资北上势头强劲，这又给我省产业结构优化调整带来了新的历史机遇。
省委书记、省人大常委会主任王珉强调，辽宁正处于全面振兴的关键时期，我们正着力转变经济发展方式，加大产业结构调整力度，推动全省经济加快进入创新驱动、内生增长的发展轨道。
省长陈政高指出，要大力发展新兴产业，加快经济结构调整。要以特色产业园区为依托，积极筹划和推进一批重点项目，做大做强产业集群，加快推进新兴产业发展。
“十一五”，辽宁迈开大步，加快结构调整。
5年来，辽宁几乎每年都组织几次大的招商活动，远赴美洲、日韩以及香港和江浙等地，突出主题概念，重点围绕先进装备制造业、新兴产业、现代服务业等产业集群招商，引进重大项目，加快产业结构的战略性调整。
如今，以增量带动结构优化，以创新促进产业升级，在发展中调结构，在调整中求发展，这样的发展与调整理念，已成为全省加快调整和优化产业结构的共识和行动。
结构调整，关系到新型产业基地的建立，关系到辽宁老工业基地全面振兴；结构调整，一项重大而紧迫的战略性任务，辽宁必须打赢的一场硬仗。
积极主动，“立新破旧”
5年来，辽宁采取多项切实有效的措施，积极主动地推进产业结构调整，既有对优势产业的扶持，也对落后产能进行淘汰，“立新”与“破旧”同时进行。
今年2月，省政府下发《关于加快发展新兴产业的意见》，明确把加快发展新兴产业，定位为经济结构调整的一项重要任务，先进装备制造业、新能源、新材料等9大新兴产业为今后发展重点，财政资金等给予支持。
“十一五”期间，像支持新兴产业发展这样促进产业结构调整的政策措施辽宁还有很多，包括省委、省政府 《关于加快发展服务业的若干意见》等。
与这些文件相呼应的是每年财政资金的支持。以2009年为例，省财政安排企业技改贴息资金9亿元，重点支持装备制造业等4个支柱产业以及电子信息等产业技术改造项目；全省财政筹措资金7亿元，支持传统服务业现代化升级、现代物流、生产性服务业等项目。
扶持结构调整重点产业和项目，辽宁舍得花钱！
结构调整，辽宁不仅制定了政策给予扶持，还规划出广阔的空间作为支撑。5年来，辽宁的三大战略发展区域，均有重大的结构调整项目落地开花。在辽宁沿海经济带，大连花园口的新材料产业基地从无到有，长势喜人；营口精品钢基地世界一流。在沈阳经济区，沈阳金廊现代服务业已形成浩大的集聚效应；抚顺大乙烯正在给一座城市带来新希望。在辽西北，依托大唐国际的煤制天然气及输气管线工程，阜新市正在全力推进煤化工这一新兴产业。
加快淘汰落后产能是辽宁加快结构调整的重要抓手。今年5月，省政府出台 《关于做好淘汰落后产能工作的实施意见》，提出以优化产业结构为主线，凡属淘汰标准范围的落后产能基本得到淘汰，产业结构水平明显提升。今年以来，全省已关闭小钢铁、小水泥、小有色、小化工、小造纸“五斜企业300余家，淘汰落后钢铁能力140万吨。
有保有压，有扶持有淘汰，辽宁结构调整卓有成效。
经济体态更加“匀称”“健美”
辽宁结构调整的成效，在装备制造业上体现得最为充分。
“十一五”以来，省委、省政府把装备制造业摆在更加突出的位置，作为结构调整的重点，支持其做大做强。此间，辽宁规划了两大重点发展区域，即沈阳沈西工业走廊和大连 “两区一带”，着力打造具有国际竞争力的世界级装备制造业集聚区。
装备制造业不负众望，“十一五”前4年，增加值年均增长24.3%，占全省规模工业增加值比重由2005年的24.6%提高到2009年的31.5%。 2006年，装备制造业增加值首次超过石化产业，成为第一支柱产业。
装备制造业的“升位”，并不意味着辽宁石化变“弱”了，相反，“十一五”同样是石化行业结构调整力度最大、成效最为显著的5年，一批结构调整项目相继投产，如华锦45万吨乙烯、沈化50万吨CPP、大连石化PTA等。这些以原油为“头”的延伸加工项目是“十五”所没有的，辽宁石化“化”身在拉长。
工业经济发展格局发生转变。装备制造、石化、冶金和农产品加工四大支柱产业增加值占全省规模以上工业增加值比重由 2005年的 24.6%、25.2%、17.1%和8.1%，转变为2009年的31.5%、16.6%、19.3%和18.9%。装备制造业因其在整个国民经济中的主导地位，比重高理所当然；农产品加工业改变了“畸轻”的境地，与另两个产业开始平起平坐，辽宁工业体态更加“匀称”；而许多重大装备技术优势更加突出，精细化工、精品钢等拥有较强竞争力，辽宁工业也更加“健美”。
经过调整，辽宁整个经济形态也和工业一样，面貌为之一新。农业结构不断优化，农业生产能力明显增强。“十一五”前4年，全省粮食产量保持在1500万吨以上，以精品农业为重点的农产品基地建设成果显著。
服务业结构调整效果显著，规模不断扩大，以信息传输、计算机服务和软件业，金融业，房地产业，租赁和商务服务业等为代表的现代服务业成为新的增长点，占服务业增加值比重由2005年的39.8%提高到2009年的44.7%。
一批产业结构调整项目将在 “十二五”期间竣工投产，辽宁经济结构的深刻调整还只是一个开始。
之五：县域经济拉动新农村建设全面提速
我省不断完善强农惠农政策，县域经济异军突起，现代农业建设步伐坚实，新农村建设如火如荼，“三农”事业稳定发展，呈现出“新农村喜盈门”的喜人景象——
2010年，是“十一五”收获的一年，也是辽宁县域经济“一飞冲天”的一年。瓦房店、海城、庄河、普兰店、大石桥、东港、开原7个县级市入围全国县域经济基本竞争力百强榜单；“东北30强县”中，我省有16个县（市）上榜，不仅占有半数以上席位，而且包揽了前5名。在全国县域经济发展布局上，“辽宁现象”令世人瞩目。短短几年间，辽宁县域经济已经从过去拖全省经济后腿的“短板”，发展成为推动经济快速增长的“引擎”。
“十一五”以来，我省把县域经济作为新农村建设的发展“平台”，县域经济异军突起，一年一个台阶。 2005年，44个县（市）地区生产总值尚不足3000亿元，到了2009年，提升到6703.6亿元，同比增长26%，高出全省平均增速10个百分点以上，预计今年将实现8500亿元，年均增长23.4%。为推进城乡统筹发展、提高农民收入、带动我省农业经济和农村各项事业全面发展提供了新的动力。
惠农政策给农民更多的“真金白银”
长期以来，县域经济基础薄弱，一直是困扰我省经济发展的“短板”。作为工业大省，不补齐这块“短板”，就无法实现辽宁经济的腾飞和农业的进步。 “十一五”以来，省委、省政府根据中央关于加快社会主义新农村建设的决策部署，结合辽宁实际，提出了以县域经济为重要载体，推进社会主义新农村建设的发展战略，并出台了《关于加快县域经济发展的若干意见》。
省委书记、省人大常委会主任王珉强调，要以更加创新的思维、更加务实的作风，全力推动全省县域经济发展新突破。发展县域经济是进一步做好“三农”工作、加快辽宁全面振兴的重要途径，提升我省县域经济比重，为我省经济平稳较快发展提供有力支撑。
省长陈政高指出，坚决贯彻省委、省政府的工作部署和要求不动尧不走样、不懈怠，狠抓农业产业化、工业化和城镇化三项重点工作，闯出一条科学发展、跨越式发展之路的经验，推动全省县域经济实现新突破。
“多予、少娶放活”，“十一五”期间，我省严格按照这“六字方针”落实各项强农惠农政策。这五年，是我省强农惠农政策体系的完善时期，向农业农村的投入力度不断加大，各项财政支出优先支持农业和农村发展，“十一五”的前4年，从中央到地方对全省农林水事务支出的财政投入达到613.6亿元，今年的支出预算安排达到130.7亿元。
直接面对农民的农业补贴制度，让农民亲身体验到了惠农政策如 “真金白银”般给他们带来的实惠。2005年到2009年，全省仅粮食补贴和农资综合补贴就超130亿元。今年新增农业农村贷款达到500亿元以上。
强农惠农政策成为我省农业和农村各项事业稳步发展的 “助推器”，今年，全省农业农村经济将再上新台阶，44个县（市）经济的发展速度高出全省平均增速的一倍，全面超额完成第一个三年倍增计划，全省地区生产总值预计增长11%，全省财政一般预算收入预计增长15%，可以确保实现“两个不低于”的目标。
“工业大时昂首迈进“农业大时行列
“十一五”以来，我省现代农业发展以崭新的姿态跃上了更高的起点。一批重大农业基本建设工程陆续启动，农业设施保障能力明显增强，农业装备和农业机械化水平显著提高，农业生产、流通、安全、监督、推广等公共服务体系建设稳步推进。全省第一产业增加值突破千亿台阶，达到1302亿元，与2005年相比年均增长13.8%。
粮食总产、单产连年提高，取得了建国以来的最好成绩。全省粮食总产量达到1860万吨，提前两年完成规划任务，粮食单产409公斤/亩，比2005年亩增产28公斤。全省新增设施农业5.9万公顷，总面积达到43.5万公顷，产值达到334亿元，日光温室占地面积27.2万公顷，位居全国第一位。 “一县一业”、“一村一品”高效农业迅速发展，全省已建成各类现代农业园区894个，其中省级现代农业示范基地132个。
我省主要农产品产量处于全国领先水平，粮食列全国第12位，位列全国主产省行列；肉类列第7位；水产品列第6位；禽蛋列第4位；奶类列第8位；蔬菜列第8位；“十一五”前四年，全省粮食年平均产量达到1785.6万吨，比“十五”期间增加211.8万吨，增长13.5%，我省已跻身全国“农业大时行列。
以发展县域经济为重要载体的社会主义新农村建设取得显著成效，农业和农村经济各项指标稳步提升，粮食连年稳产、农业结构更趋合理、现代农业快速发展、农民收入大幅提高、各项民生事业得以改善。2009年，我省农村地区生产总值实现15212.5亿元，与2005年相比，增长近90%；农村市场消费品零售额增幅高出城市0.4个百分点；农民人均纯收入上升到5958元，连续6年稳定增长。
农村美了，农民富了，社会和谐了
时值初冬，虽然天气寒冷，可周末来大连市金州区石河街道石河村的游客仍络绎不绝。去年，农家院接待游客23万人，村民人均收入达到17487元。石河村的变化是我省新农村建设一个缩影，乡村美了，农民富了，农民生活质量提高了。
“十一五”是我省农民收入增长最快的时期之一。在相继突破4000元、5000元大关后，2009年我省农民人均纯收入达到5958元，高出东北三省平均水平500元以上，预计今年全省农民人均纯收入将达到6500元。
“十一五”成为农村民生条件得到明显改善的时期之一。新建农村户用沼气26万个，新建农村饮水安全工程2640处，全省100%行政村通油路，广播电视人口综合覆盖率 98%以上，93.4%的行政村通上了宽带。
“十一五”成为农村社会事业加快发展的时期之一。义务教育提前实施了“两免一补”，全部取消农村义务教育阶段学生住宿费，23万名学生受益；建立新型农村合作医疗制度，参合农民 1958万人，占常驻农业人口的99%；新型农村社会养老保障试点工作启动。
“十一五”期间，是我省县域经济发展最快、县域综合实力显著增强的时期，是农村改革不断深化、各项事业全面进步的时期，是各项政策向农村倾斜和农民得到更多实惠的时期，是农民生产生活条件不断改善的时期，是社会主义新农村建设力度不断加大、取得明显成效的时期。农业经济发展实现了历史性的跨越，新农村建设已经成为辽宁全面振兴的鼎足之力。
之六：民生工程让百姓的日子踏实又温暖
数字代表的是省委、省政府以人为本、科学发展的民生情怀，是辽宁4300万老百姓的日子从生存到生活的转变，从活得有保障向活得更滋润、有尊严的跨越——
9月3日，全省第一所农村常年病人托管中心在本溪满族自治县东营房投入使用，中心里不仅有公寓、医务室，还为病人准备了活动中心。有了托管中心，农村困难家庭的常年病人既可以得到更专业的看护，也解放了家里的劳动力，让他们有机会发展生产。作为今年民生工程重要内容，我省共计划新建托管中心20个。
盘点“十一五”老百姓的日子，就是这样踏实而温暖：
城乡学生娃，免了学杂费；退休老工人，涨了养老金；低保无房户，搬进新房子；农村老年人，领上“退休金”；腰里钱袋子，一天天鼓起来……
老百姓的事，用心去做就会做得更好。省委书记、省人大常委会主任王珉新到任伊始就发自肺腑地说：“我将尽心尽力为辽宁人民服务，时时刻刻想着人民的需要，不遗余力地为人民群众做事，努力使发展振兴的成果惠及人民群众。”
5年来，面对老工业基地历史积累下来的大量民生问题，党和政府不回避、不放手，时刻倾听群众呼声，牢记群众利益无小事，努力践行着“情为民所系，权为民所用，利为民所谋”。
于是，当“十一五”这部辽宁经济社会发展高昂激越的交响乐渐近尾声，“让发展的成果惠及最广大人民群众”，是我们听到的所有乐章中最动人的一曲。
5年中，一个个不断刷新的数字，代表的不仅是成就，更是省委、省政府以人为本、科学发展的民生情怀，是全省4300万老百姓的日子从生存到生活的转变，从活得有保障向活得更滋润、有尊严的跨越。
时刻把百姓冷暖放心上
“十一五”之初，“民生工程”一词被首次写进省政府工作报告。
在党和政府心里，老百姓的位置有多重？从省政府年度考核体系中，就业排在40多项考核指标的第一档、第一位这样一个小小细节就可以看出。
改革发展的成果最终一定要落在老百姓身上。经济实力的与日俱增，为我省给百姓捧上一道道丰盛的民生大餐奠定了坚实的物质基础，财政向民生领域的投入不断加大。向公共服务领域倾斜、向农村倾斜、向基层倾斜、向困难群众倾斜，一系列倾斜，见证着我省从“建设财政”向“民生财政”价值取向的转变。
这样，就不难理解为什么近几年我省在民生方面的支出几乎都以30%以上的速度高幅增长。其中，增幅最大的要数2007年，450亿元的民生支出，增幅高达49.5%。而2009年，省财政直接用于民生的支出，就超过了750亿元。
即使在国际金融危机的冲击下，面对保增长的巨大压力，省长陈政高仍对进一步改善民生作出郑重承诺：“改善民生是保增长的出发点和落脚点，越是困难的时刻，越要高度关注民生。”
此时，回眸“十一五”，最直观的民生成就是啥？老百姓的腰包更鼓了！
2005年，我省城镇居民人均可支配收入为9108元，农民人均纯收入为3690元。从2006年起，城镇居民和农民的收入一年年蹦着高地往上蹿。预计今年，我省城镇居民人均可支配收入可达1.74万元，农村居民人均纯收入可达6500元。这几年，是历史上我省农民收入增长最快的时期之一，与沿海省份农民的人均收入差距越来越校
从百姓最期盼的事情做起
5年来，我省每年都从百姓最期盼解决的事情中列出重点民生工程，当年立项，当年完成。
“十一五”以来，我省经济社会发展给百姓带来的最大实惠，莫过于充分就业。 2006年至2009年，我省实名制就业人数连年超过百万人，并在全国率先实现了零就业家庭保持动态为零。近3年，全省城镇登记失业率一直控制在4%以内，低于全国平均水平。
棚户区改造曾经是全省一号民生工程，当1万平方米以上城市集中连片棚户区改造任务完成时， 2400万平方米新楼房拔地而起。到今年底，加上廉租房、经济适用房、公租房等，我省共改善了96.32万户居民居住条件，受益人口达到290万人，超过城镇总人口数的11%。
“每天只拿三分三，全年健康保平安”。降低门槛让农民看得起病，是新农合提高农民健康幸福指数的最大闪光点。目前，全省参合农民已经达到1958万人，占常住农业人口的99%。这意味着，全省广大农民再也没有了“小病扛着，大病挺着”的尴尬。
为了使社会保障网的张力更大、线条更密，早日实现全民化、全面化，5年间，我省填补了一个又一个社保 “空白地带”——设立困难企业退休人员医疗保险、农民工医疗保险、城镇少年儿童和一些未就业居民医疗保险……
到8月底，我省有125.9万农民参加了新型农村养老保险，32.4万老人领到了养老金；270万农村人口喝上了放心水；在全国率先实现了村村通油路；农村低保年平均标准由2005年的853元提高到1744元。
高兴的不只是农民，68万在校大学生也有了医疗保险。今年，400多万企业退休人员又涨“工资”了，月人均基本养老金达到1269元；全省城市低保月平均标准也由2005年的172元提高到了291元。
民生的标杆节节蹿高
民生为本，民生为重，民生为先。 5年来，我省不断提升民生标杆，高起点回应百姓期待。
从解决群众的衣食住行等低层次民生需求，到解决教育文化、医疗卫生、生态环境、公平正义等高层次的民生愿望，我省进行了一系列关乎公民的受教育权、劳动权、生命权、健康权等多项发展权利的探索与实践。
2006年到2008年，我省实现了义务教育的 “三级跳”——比国家规定时限提前一年免除农村义务教育阶段学生学杂费、免除义务教育阶段县镇学生学杂费、免除城乡义务教育阶段学生课本费。至此，我省农村义务教育阶段彻底实现了免费教育。与此同时，我省安排资金同步提高学校公用经费的保障水平，并建立校舍维修改造长效机制，致力于城乡之间义务教育发展水平的差距进一步缩孝义务教育的均衡公平发展。
我省在全国率先出台了《辽宁省农民工权益保护规定》，大力维护农民工的合法权益；推进企业工资集体协商，协调劳动关系；加快建设生态省，辽宁的天更蓝、水更清，辽河再展昔日母亲河的亮丽风采。
今年，我省又新开工建设了100个基层医疗卫生服务机构，农民有病也不用总跑城里的大医院了。通过建立协作关系，全省44个县（市）已有一半以上的县级中心医院享受到了城市大医院的人才、技术、管理等优良医疗资源。
农村文化信息资源共享工程曾是2008年重点民生工程的一大亮点，如今，这一工程已覆盖了全省226万已通有线电视的农户。
一项项新举措鲜明地展现着，我省民生工程已从解决温饱的初级阶段，上升到关注人的生活质量、发展潜能和幸福指数的新境界。
之七：基础设施建设增强经济发展后劲
从高速公路到高速铁路，从核电站到风电场，从东水西调到城市基础设施，“十一五”期间，我省一大批基础设施建设项目开工、投产——
9月27日10时58分，东北地区首条地铁线路——沈阳地铁一号线开通，沈阳市民第一次坐上了地铁。一个以沈阳为中心，辐射沈阳经济区乃至整个辽宁的立体化快速交通网络，从蓝图变成现实。就在同一天，我省两条高速公路草市至南杂木、朝阳至黑水段通车，辽宁高速公路里程历史性地突破3000公里。
“十一五”期间，我省基础设施建设的浪潮滚滚而来，公路、桥梁、港口、铁路、水库大坝、能源项目、农田水利、市政建设，一个个大项目、大工程开工建设、投入使用，辽宁基础设施建设高歌猛进，为全省经济发展蓄积强劲的后劲。
高速公路、高速铁路编织交通大网
从全国看，辽宁基础设施较好，但与全面振兴的使命相对照，尚需不断完善基础设施体系，进一步增强经济发展的后劲。
省委书记、省人大常委会主任王珉强调，以增量调结构、在调整中扩增量，要加快推进交通、能源、水利、电力等基础设施建设，推动经济社会更好更快发展，让发展振兴成果更多地惠及百姓。
省长陈政高在各地调研中十分关注加快基础设施建设工作，特别是沿海经济带等重点区域的基础设施建设，他指出，要下决心把环境和基础设施搞上去。要适度超前搞好城市环境和公路、铁路、机尝港口等基础设施建设，为产业发展创造条件。
“十一五”的5年，是辽宁基础设施建设高歌猛进的5年，也是交通基础设施建设斩获颇丰的5年。
2009年9月27日，辽宁滨海大道建成通车。这是全国最长的一条沿海公路，全长1443公里，连接辽宁沿海6市、21个县区、100多个乡镇的滨海大道，串起省内25个港口、133个旅游景区和228个工业园区，为辽宁沿海城市发展提供了畅通的运力保障。
丹东至通化、抚顺至通化、朝阳至赤峰等6条省际高速公路加快建设；辽中至新民、丹东至海城、沈阳至康平二期工程、铁岭至本溪等8条高速公路建设，拉近我省三大经济发展区域间的距离。高速公路通车总里程从2005年的1773公里增加到2010年的3000公里。
哈大客运专线建设进入最后的攻坚阶段，今年6月28日开始铺轨，2011年底通车。 “一小时交通圈”将在沈阳、大连、哈尔滨、长春4座城市间形成。
港口建设日新月异。大连港新30万吨级原油泊位、丹东港大东港区粮食泊位完工投产，全省港口码头泊位由2005年的288个增加到2009年的320个。
“十一五”期间，我省沿海主要港口货物吞吐量由2005年的3亿吨增加到2009年的5.6亿吨，年均增长16.4%。全省货运量由2005年的9.8亿吨增加到2009年的14亿吨，年均增长9.3%。
火电、风电、核电提供充足动力
能源建设是国民经济的先行官，在社会经济发展中举足轻重。随着辽宁全面振兴的深入推进，对能源基础设施建设提出了更高的要求，“十一五”这5年，大手笔的能源投资，开发利用新能源，完善能源基础设施，成了辽宁经济社会发展的重头戏。
5年里，红沿河核电站开工建设，辽宁开始改变没有核电的历史；风电场在辽西北布局建设，辽宁清洁能源建设开辟了新的领域；坑口电站——康平120万千瓦电厂建成投产，辽宁火电建设势头强劲。一大批重点电源工程开工建设、投产发电，为全省输送源源不断的动力。
今年3月份，华能阜新二期风电场的52台风电机组完成动态调试并网发电。截至目前，该工程200台机组全部调试完毕，实现并网发电，成为全国最大单体风电常
今年7月份，东北地区第一座核电站红沿河核电二期基础工程开建。红沿河核电一、二期工程6台百万千瓦级核电机组建成投产后，每年可提供450亿千瓦时安全、清洁、经济的电力。
5年间，大唐国际锦州60万千瓦供热机组、国电集团康平120万千瓦电厂、华能营口66万千瓦供热机组、调兵山煤矸石一台30万千瓦机组等项目陆续竣工投产。
“十一五”这五年，我省电源建设高歌猛进，电网建设同步展开。一个个电网工程在辽宁大地开工建设，一条条“电力高速公路”开始贯通。
去年11月份，辽宁电网500千伏中南部环网输变电工程竣工投产，大连电网与主网通过双通道、4回500千伏线路互联，彻底解决了多年来中南部地区尤其是大连主干网架薄弱问题，提高了大连、本溪、丹东地区的供电可靠性和供电能力。风灾、冰灾，不再撼动辽宁的电网。
辽宁能源建设成就斐然。据统计，2009年，全省规模以上发电装机容量2555万千瓦，全省35千伏以上公用变压设备容量达到11078万千伏安，线路达42025公里。
东水西调、垃圾无害化处理提升生活品质
“十一五”期间，省委、省政府高度重视水利工作，着力提高防洪减灾和水资源调控能力，建成了一大批各类水利工程，有力保障了辽宁经济社会的可持续发展。
3月18日，青山水库在葫芦岛市破土动工。位于葫芦岛市六股河干流中游的青山水库，是一座以防洪、供水为主，兼顾改善城区和六股河流域下游生态环境等综合利用的大型水利工程，设计总库容6.7亿立方米，防洪标准50年一遇。水库建成后，全省的水资源调控能力和葫芦岛市当地的防洪标准都将明显提升。
经过8年建设，长达85.3公里的大伙房水库输水工程输水隧道4月份全线贯通，是已建成的世界上最长的输水隧道。通过这条“大动脉”引出优质充沛的辽东山区水源供给辽宁中部城市群，将解决中南部地区7城市本世纪前30年的水资源短缺问题，受益人口达1000万。
目前，我拾东水西调”工程正在进行，大伙房水库输水二期、大伙房水库输水应急入连、锦凌水库、三湾水利枢纽及输水、青山水库、猴山水库和凌源应急供水工程正在加速推进。在防洪减灾方面，我省鸭绿江防洪护岸工程和抚顺、本溪、辽阳、盘锦、朝阳等市的城市防洪工程正全面展开。
据统计，随着水利设施的不断完善，全省居民用水普及率已经由2005年的93.8%，提高到2009年的97.2%。
“十一五”期间，我省在城市基础设施建设上实施了一系列振奋人心的大项目，一大批涉及城市交通、供水、垃圾处理、绿化、集中供热、燃气供应的基础设施项目纷纷落地。
到明年年底，我省将实现一县一座垃圾处理厂，全省城市生活垃圾无害化处理率将达到80%以上。截至目前，全省城市建成区绿化覆盖面积77844公顷，绿化覆盖率达到38.35%，公园绿地面积71309公顷，人均公园绿地面积9.77平方米；全省燃气普及率已由88.1%提高到93.7%。
之八：民主法治建设打造“和谐辽宁”
随着经济社会的发展，我省不断扩大民主、健全法制、创建平安，为全面振兴提供重要保障——
“您希望辽宁省明年出台一些什么样的地方性法规或政府规章？ ”连日来，省政府通过各大媒体向群众发出邀请，希望提出宝贵意见。10月26日，在省政府法制办，一名工作人员边整理信件边发出感慨：“群众的积极性太高了！ ”一个多月来，为了梳理群众的建议，他和同事忙得“脚打后脑勺”。
向社会公开征集立法项目，我省已经实行了4年，堪称科学立法、民主立法的标志之举。
“开门立法”，是我省民主与法治建设的一个缩影。放眼“十一五”，我省始终把“民主法治”作为打造“和谐辽宁”的制度基础与前提条件。在这条主线之下，民主与法治的广度和深度被不断拓展。也正是在其助推之下，我们如船扬帆，在全面振兴的航线上稳健前行。
民主恳谈会、决策听证会、民情研谈会……这背后，无不包含着“民主”二字。如今，你有各种畅通的渠道，向党委、政府提出建议、参与决策、表达诉求。 4300万人民实实在在地“当家作主”。
省政府部门行政审批项目减少91.5%，各市审批项目减少82%；在全国率先完成规范行政处罚自由裁量权工作……在这点点滴滴中，人们欣喜地看到，“法治政府”已经从理念与愿景变成了现实。
“综治工作站”在行政村和社区全覆盖；刑事、治安等各类案件连年下降，群众安全感不断上升……执法者们的忠诚捍卫，使百姓的日子愈加滋润舒心。
“和谐”之花，正在我省倾力培育的民主与法治土壤上盛开。
“民声”音量越调越高
在沈阳市，李国奇的名气不校这位年逾七旬的老人，曾多次旁听市人代会和人大常委会会议，更是各种地方立法听证会的常客。他对《沈阳故宫、福陵和昭陵保护条例》、《沈阳市城市绿化条例》等十余部地方法规都提出过修改意见，最多的一次，20多条建议都被采纳。
如今，在我省，“李国奇”越来越多。他们的大量涌现，让我们感受到我省增强政治生活透明度和公众参与度的决心。可以说，5年来，民意表达已经是各地、各部门决策者制定政策时不可或缺的重要环节。也正是各个层面、各个领域在不断调高“民声”音量的过程中，推进了社会主义民主政治制度在辽宁的自我完善和发展。
人民代表大会制度是实现民主的最好形式和最高形式。 “十一五”期间，省人大常委会把加强代表工作、发挥代表作用，作为保证人民当家作主、组织和带领广大人民群众参与老工业基地全面振兴的一项基础性、根本性、全局性工作来抓。 2006年以来，我省人大代表共提交议案81件，建议3257件。
作为社会主义民主政治的重要组成部分，省政协继续团结各界精英，发挥智囊团的作用，为省委、省政府的决策和部署提供了许多重要的参考意见。 5年中，省政协共征集提案2929件。这些提案内容广泛、重点突出，体现了政协的优势和特点，对科学决策具有重要参考价值。
推进政治体制改革，健全社会主义民主，需要人来实现。干部管理的法制化，是其题中应有之义。5年来，在我省，民主、公开、竞争、择优贯穿干部工作全过程，其中民主推荐成为干部选择的基础环节。基层民主是民主政治的基础，村务听证制度、面向社会公选村书记候选人等等，我省各地不断推出的新举措，实现了从“为民做主”到“由民做主”的转变，激发了村民积极参与村级经济发展和事务管理的热情，转变了基层干部的工作作风，密切了党群干群关系。
法治春风劲吹辽沈
“十一五”期间，全省上下不断加大工作力度，创新体制机制，不断推进依法治剩
立法是依法治省的基矗 5年来，省政府共提请省人大常委会审议地方性法规和制定政府规章151件，其中促进和保障振兴发展的立法项目占80%以上，辽宁沿海经济带条例、突发事件应对条例、促进普通高等学校毕业生就业规定等多个立法项目在国内处于领先地位。
曾几何时，“红头文件”过多、过滥，“暂行规定”、“试行规定”实行几十年无人过问等现象，严重影响了政府的形象。对此，我省先后3次进行大规模法规规章及规范性文件清理，第四次全省法规规章清理工作正在进行中。
“高效、便民”是行政许可的原则。近年来，省政府对部门行政审批项目进行了6次清理，目前省里减少了91.5%，各市减少了82%。办事程序也在精简，目前已有43个省政府部门实现行政审批项目网上在线服务，14个市和62个县（市、区）建立了行政审批服务中心。沈阳市从解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，敞开政务公开大门，把温暖服务送到百姓家门，全市128个街道、102个乡镇和948个社区全部建立了“政务服务中心”和便民全程代办服务窗口，1402个村全部建立了便民全程代办服务点，市民不出社区、农民不出村就能享受到政府提供的高效服务。
“平安辽宁”江阔潮平
“十一五”期间，在省委、省政府的领导下，我省各级党政组织和党员干部形成“一盘棋”，他们以和风细雨化解民怨、靠耐心调解平息纠纷、凭细心排查寻找隐患、用打防结合维护安宁……这一切，最终汇成了重逾千钧的两个字——平安。
5年来，省委把争创“全国综治工作先进时作为构建平安辽宁的载体，将平安建设作为由各级党委、政府统一组织实施的“一把手工程”。开展棚改新区平安创建活动，建立社会公益性岗位等新型群防群治机制，普遍推广物防手段和视频技术，启动“县域治安工程”和农村治安保险，大力弘扬见义勇为风尚，拓宽了新时期综治工作领域和方式方法。深入开展“打黑除恶”等一系列专项斗争，坚持不懈地开展命案高发问题专项治理，带动了其他治安突出问题的解决。我省综治工作连续多年位居全国前列，2009年排名全国第五。
“小矛盾”可能酿成“大问题”。全力化解纠纷，将其消灭在 “萌芽期”，是我省保稳定的重点。 5年来，我省通过不断努力已经织就了一张严密的 “四级矛盾纠纷排查调处网”，从盛市到社区、村屯，均建立了相应的机构。尤其是1574个乡（镇、街）和万余个行政村（社区）的综治中心和综治工作站，一举结束了司法、信访、派出所等部门在化解矛盾、接待信访中“各自为战”的历史，使基层维护稳定的力量由“五个手指”握成“一个拳头”，最大限度地实现了“小事不出村屯社区，大事不出乡镇街道”。
之九：“十一五”城乡居民收入提高得最快
从2005年到2009年，全省城镇居民家庭人均可支配收入年均实际增长11.9%，农村居民家庭人均纯收入年均实际增长8.8%——
家在外地的建筑工程师张昊2004年大学毕业后来到沈阳，2006年，他在铁西区贷款买了一套70平方米的商品房，并于2009年成家。今年，又花4万多元买了一辆奇瑞QQ3。虽然还房贷、养车每月支出2000多元，但张昊不觉得累——从买房到现在，他的收入翻了一番。
发生在张昊身上的事，是“十一五”期间我省城乡居民收入提高、生活改善的生动写照。
“十一五”这5年，省委、省政府在发展经济的同时高度重视民生，出台惠民政策、实施惠民工程，城乡居民生活水平不断提高。全省城镇居民家庭人均可支配收入由2005年的9108元增加到2009年的15761元，年均实际增长11.9%；农村居民家庭人均纯收入由2005年的3690元增加到2009年的5958元，年均实际增长8.8%。今年前三季度，全省城镇居民人均可支配收入13225元，同比增长11.7%；农村居民人均现金收入8026元，同比增长11.3%。
“十一五”，全省城乡居民收入提高的速度，进入了历史最快时期。
多策并举富民百姓“腰包”鼓得快
今年前8个月，落实粮食直补和农资综合补贴政策，发放补贴34亿元，全省597万户，拨付良种补贴5.3亿元，拨付农机具购置补贴资金6.7亿元，累计拨付家电汽车摩托车补贴6.2亿元……
这只是我省财政惠民支出的一小部分，这只是我拾十一五”期间多策并举富民的一个缩影。富民优先！省委、省政府在发展经济的同时高度重视民生。
省委书记、省人大常委会主任王珉指出，要把保障和改善民生作为经济发展的根本目的，努力使民生改善与经济发展相适应。
省长陈政高在调研等多种场合强调，要进一步抓好民生工程，民生工程很重要的就是要提高城乡居民收入。
自2006年以来，我省认真贯彻落实中央出台的各项惠民政策，并结合辽宁实际创造性地实施民生工程。
棚户区改造、解决零就业家庭就业，在全国先行先试。
完善收入分配政策，提高劳动报酬在初次分配中的比重，多渠道促进农民增收，努力使农民人均收入达到沿海省份平均水平，在全省各地推进中收到实效。
“十一五”期间，我省经济持续较快发展也为提高城乡居民收入创造了条件、奠定了基矗
在全国比，我省退休职工队伍最为庞大，但在“十一五”期间，全省企业退休人员养老金水平连年提高。今年，按照月人均121.7元的标准，为415.7万名企业退休人员提高了基本养老金。目前，我省企业退休人员基本养老金月平均达到1269元。
5年来，农民收入持续较快增长，收入结构发生了积极变化。 “十一五”前4年，农民工资性收入由1212元提高到2240元，占纯收入比重达到38%。
查阅历年的辽宁省国民经济和社会发展统计公报可以发现，“十一五”期间，我省城乡居民收入提高进入了历史最快时期。
城乡消费都升级购房买车旅游抢风头
今年9月初，距离“十一”黄金周还有1个月，可沈阳几家旅行社的热门线路早已 “爆满”。旅游，特别是境外游，正成为辽宁人消费支出的一个热点。与2005年相比，2009年，全省旅游目的地国家和地区数增长了近1倍，达到137个，而出境游人数达到97万人次，比2005年增长3.6倍。
按惯例，人均国内生产总值达到3000美元，人们就产生旅游的需求。辽宁旅游业火爆，折射着辽宁人收入的提升和消费结构的深刻变化。
“十一五”以来，随着全省城乡人民收入的持续、普遍增长，辽宁居民消费结构也不断转型升级。 5年来，全省城乡居民住房、家用轿车、旅游、文化娱乐、医疗保舰交通通信等消费热点持续升温，过去一些看似奢侈的消费，正走进寻常百姓家。
汽车就属这类 “奢侈”的消费品。统计显示，今年前三季度，辽宁居民每百户拥有汽车8.9辆，同比增加2辆；购买家用汽车消费人均增加165元，增长60.3%。从2006年到现在的4年间，全省私人汽车拥有量增加128.9万辆，2009年达到200.7万辆。今年以来，沈阳市的新车更是以每天600辆的增速上路运行。
农村家电消费同样火爆。今年全省家电下乡销售额持续增长，平均每百户农民购买26台家电，农民生活开始“电器化”。
在城乡大宗消费的拉动下，“十一五”前4年，全省社会消费品零售总额年均增长18%，绝对额由2005年的2999亿元，增加到2009年的5812.6亿元，几乎翻了一番。
“十一五”前4年，辽宁城市居民恩格尔系数由38.8%降到38%；农村恩格尔系数由 41.6%降到36.7%。特别是今年前9个月，全省用于饮食、衣着等方面的人均消费增速明显低于汽车和家电消费，辽宁城乡居民消费正从温饱型向更高阶段的享乐型和发展型迈进。
衣食住行用样样都变样
家住沈阳市浑南新区的退休教师吴女士，前几天专门和老伴坐了一趟地铁。尽管曾坐过几个城市的地铁，但吴女士一定要亲身感受一下沈阳地铁的快捷。
是啊，坐上咱自己的地铁，沈城百姓企盼已久。今年10月，辽沈人终于圆了“地铁梦”。
对于每个人来说，衣食住行四件事，件件是大事。 “十一五”期间，在衣食住行上，辽宁人圆了很多梦，很多辽宁人圆了梦。
10月20日8时一过，抚顺市集中连片棚改工程中最后一批回迁居民，就开始在东洲区的章党棚改新区选择自己的房子，1570户居民住上了新楼房，几千人在“十一五”的最后一年圆了自己的楼房梦，开始了新生活。
在全省，还有成千上万个家庭享受着家居改善的幸福。 “十一五”前4年，全省城市人均住宅建筑面积由22平方米增加到26.6平方米，农村居民人均住房面积由25.1平方米增加到27平方米。
“十一五”的5年，辽宁百姓生活的变化不仅仅在安居上，在衣食行等方面也都发生着变化。饮食更讲营养、讲绿色，高营养食品和绿色食品更受青睐；衣着追求休闲舒适，更讲时尚靓丽；乘公交、坐出租、开私家车，出行真便捷。
走出家门的人们看到，城市的绿地多了，小区内、公园里的健身器材量多样增，大街宽了，小巷也有人管了。
近5年来，围绕改善城市功能、创造良好人居环境，全省在道路改造、绿化、垃圾和污水处理等方面推进了一批基础设施建设项目，城市基础设施水平显著提高。全省城市用水普及率由2005年的93.8%提高到2009年的97.2%，燃气普及率由88.1%提高到93.7%，城市人均拥有道路面积由8平方米增加到10.4平方米，人均公园绿地面积由7.5平方米增加到9.8平方米。
“十一五”的5年，城市在变，乡村在变，每个人的生活都在变。辽宁人的衣食住行更舒适也更便捷，百姓生活也更有滋味了。
一个个文化精品辽宁造，一桩桩文化惠民举措滋润百姓生活，一项项文化体制改革走在全国前列。这五年，伴着老工业基地全面振兴的鼓点——
10月10日，大连杂技团带着他们原创的中国杂技版童话剧《胡桃夹子》，走进上海世博会文化中心，专场演出了该剧在世界范围内进行的第200场公演，1小时50分的精彩表演，展示了辽宁艺术的魅力。
辽宁是一个文化大省，说这句话，辽宁人理直气壮。
一项项奖项，展示我省文化大省实力。芭蕾舞剧《二泉映月》、话剧《父亲》、《凌河影人》、《矸子山上的男人女人》入选国家舞台艺术精品工程“十大精品剧目”，使我省成为全国唯一拥有5台国家舞台艺术精品工程剧目的省份。
一个个示范，昭示我省文化大省地位。拥有1个国家级文化产业示范园区、8个国家文化产业示范基地、1个全国文化（美术）产业示范园区、2个国家级动漫游戏产业基地。
一次次打样，显现我省文化大省风采。 313家经营性文化事业单位完成转企改制；利用广电网络推进文化信息资源共享工程；全省近8000家网吧在全国率先连锁经营；广电系统“三台合一”，用“化学变化”规避“物理拼接”；辽宁中部城市群报业资源整合大幕开启，并迅速扩展到出版发行、影视、网络、文艺院团等行业和领域……
回顾辽宁文化5年来的发展历程，改革创新是其最鲜明的特点，快速发展是其最显著的成就，文化惠民是其最突出的标志。
文化舞台精品迭出
从9月1日省第八届艺术节开幕那天起，一个月内，40台剧（节）目、300多场群众文化活动专尝《天辽地宁焕彩虹》美术作品展览等艺术活动次第登场，剧场演出与广场活动鼓乐相闻，高雅艺术与群众文化专场内外呼应，把金秋的辽沈舞台装扮得格外绚丽。
为此次艺术节的成功举办提供有力支撑的，是我省艺术创作的持续繁荣。
近5年来，我省新创60余台反映时代精神、体现辽宁特色、深受群众喜爱的舞台剧目。 “精品意识”已经不再是一个遥不可及的目标，而是内化为广大戏剧工作者艺术创作活动的文化自觉。
5年里，芭蕾舞剧《二泉映月》、话剧《父亲》、《凌河影人》、《矸子山上的男人女人》入选国家舞台艺术精品工程剧目，辽宁成为全国唯一5次折桂国家舞台艺术十大精品工程的省份。在国家重大历史题材美术工程评选中，我省画家创作的国画《甲午海战》、油画《辽沈战役》等11件作品成功入选；话剧《凌河影人》、京剧《血胆玛瑙》、话剧《矸子山上的男人女人》获中宣部“五个一工程奖”，沈阳评剧院创排的大型现代评剧《我那呼兰河》在第九届中国艺术节上一举摘劝文华大奖”。
从北京奥运会“中国故事”辽宁“祥云小屋”到上海世博会辽宁周非物质文化遗产展示，从2008高雅艺术演出季到2009年辽宁省京剧优秀剧目巡演，从第三届东北文博会到第八届艺术节，我省陆续呈现的舞台艺术、美术佳作、出土文物、文化旅游和文学创作，生动诠释了一个文化辽宁、和谐辽宁。
活力在改革创新中释放
精神文化生活越来越丰富，是快速发展的辽宁文化产业给百姓留下的直观印象。
2007年7月5日，我省文化体制改革和文化产业发展传来喜讯：辽宁歌舞剧院和辽宁大剧院重组为辽宁演艺集团，两家经营性文化事业单位从此彻底转制为文化企业。在国家积极发展文化产业战略的推动下，我省文化产业和文化改革发展也从探索培育和起步阶段进入发展时期。
同年12月13日，辽宁出版传媒股份有限公司成为国内首家编辑和经营业务整体上市的新闻出版企业。
2009年，随着中央文化体制改革“任务书”的下达，我省把文化体制改革的“规定动作”作为“硬指标”执行，并根据实际，在深化文化体制改革上有所突破，积极创新。于是，改革遍及我省文化领域的各个层面，无数双手合力培育文化体制改革的果实。
截至目前，我省已完成313家国有经营性文化事业单位转企改制，其中21家出版社和65家新华书店全部完成转企改制，67家电影制作发行放映单位已完成64家，53家文艺院团已完成20家。
改和不改就是不一样。改制前的辽宁民族乐团年演出最高纪录只有14场，最高利润27万元，演员一年闲半年。改制后，面向市场量身打造的民族音乐节目《女儿风流》，14场演出就收回了百万元成本，之后一直畅销不衰，在日本巡演93场，被文化部评为优秀出口文化产品。
不仅如此，我省许多方面的改革也成了全国的亮点：全省7413家营业网吧，99.6%已分别汇集到8家网吧连锁机构麾下；经过多次改版，《辽宁日报》强势进入报刊亭和家庭，并顺利实现了与中部7城市的战略合作，从竞争走向了 “竞合”；报刊资源不再“一旦获得，终身拥有”，全省依法退出各类报刊12家。
数据显示，2007年，我省文化产业增加值为346亿元，到2009年则接近500亿元。预计到今年年底，文化系统的文化产业增加值将达到115亿元，同比增长38%以上。
文化产业增加的不仅是GDP，今日播下文化的种子，明日收获的是文明进步的果实。
文化惠民滋润百姓生活
如今，我省越来越多的农民享受着文化信息资源共享工程带来的实惠，学科技难、看戏难、看电影难、看书难逐渐在“共享”中破解。这一切，都得益于我省创新并实施文化信息资源共享工程建设的“广电模式”。
目前，辽宁文化信息资源共享工程已建成点播服务点6万多个，覆盖省内所有行政村和自然村，推广点播用户200多万户，节省90%以上投资，提前3年完成了工程建设任务。
文化既是凝聚人心的精神纽带，更是关系民生的幸福指标。 “十一五”期间，我省切实保障人民群众最基本的文化权益，文化惠民已成为实实在在的实事工程。
人们随处可以免费享受文化盛宴：进图书馆听公益讲座，在家门口广场看文艺演出，走进省博物馆不用掏钱就可以一睹 “历史宝贝”，农民在村里的“农家书屋”免费借阅书籍……
2009年，全省农村放映电影14万场，每村每月基本放映电影一场；全省11762个行政村中，已建成农家书屋6269个，剩余的5493个村今年将全部完成；提前两年实现20户以上通电自然村通有线电视；338个乡镇建成了综合文化站，百姓的生活更滋润了。
文化大省以坚实的步履，走过了不平凡的5年。改革无终点，创新无止境。
今年7月22日，省委、省政府提出“建设文化强时目标，加快文化产业和文化事业发展的号角随即吹响。这是我省立足全局、着眼长远作出的战略决策，也是辽宁全面振兴进程中一个标志性的跨越。
由文化大省向文化强省华丽转身，辽宁必将以更加矫健的身姿，迎来下一个辉煌的五年。
省财政扶贫资金投入逐年增长，全省贫困人口总数逐年下降。这“一增一降”，折射出省委、省政府时刻关注民生、一切为民的执政理念——
阜新蒙古族自治县紫都台乡宝和堂村农民马金龙家的百米蔬菜大棚里，成趟的柿子树上，果实累累，蔬香扑鼻。曾被贫困折腾苦了的马金龙终于品尝到了丰收的喜悦：“没想到扣大棚这么挣钱，估摸能收入4万来块钱，今年年景好，大田也收了万把块儿，这日子过得有劲啊１
宝和堂村是我省重点贫困村加速脱贫致富的一个缩影。 “十一五”期间，省委、省政府全力帮助贫困地区农民摆脱困境，营造良好的生产生活条件，为他们搬掉压在身上的“贫困大山”，为他们踏上致富路铺筑奠基石。2006年以来，省财政共投入专项扶贫资金12.1亿元，年均2.4亿元，重点用于支持贫困地区开发致富项目和农业基础设施建设。
省财政扶贫资金投入逐年增长，而全省的贫困人口总数也在逐年下降。这“一增一降”，折射出省委、省政府时刻关注民生、一切为民的执政理念。
过去5年，按照每年扶持50万贫困人口的速度，全省有255万贫困农民得到了扶持，不仅解决了温饱问题，还有一大批像马金龙一样的农民告别了贫困，踏上了勤劳致富的坦途。
整村推进 瞄准辽西北
“十一五”以来，省委、省政府将扶贫开发作为重点民生工程，省主要领导每人定点联系一个扶贫工程重点县，并经常现场办公，解决急难问题。
辽东贫困深山区和辽西北贫困地区的15个县（市）是扶贫重点，全省70%以上的贫困人口集中在那里。由于自然资源贫乏、地理位置偏远，辽西北地区灾害频发，因灾致贫、因病致贫、因学致贫现象时有发生。
我省扶贫开发的主攻方向，通俗讲就是“一个瞄准，五项重点”。 “一个瞄准”，就是紧紧瞄准15个重点县和低收入贫困人口，制定和落实扶贫开发政策措施；“五项重点”，就是以实施整村推进、产业化扶贫、劳动力转移培训、移民扶贫、定点扶贫五项工作为重点，大力推进贫困地区扶贫产业的发展。
“七山二水一分田”的朝阳，十年九旱，大部分农村人口一直过着吃粮靠返销、生活靠救济的贫困日子。上世纪80年代初，包括朝阳市在内的努鲁尔虎山区被确定为全国18片贫困地区之一，这里的建平、喀左、朝阳、凌源、北票5县（市）被列为省重点贫困县。
尽管自然环境造成了贫困，但是勤劳的朝阳人从未停止与恶劣自然条件的抗争。在整村推进、移民搬迁、科技扶贫等各项扶贫政策实施后，朝阳大面积摆脱了贫困，但是丰年脱贫、灾年返贫的状况还时有发生。 2009年初全市人均收入低于1500元的贫困人口还有64.52万人，人均收入低于1800元的贫困村还有467个。
朝阳市扶贫开发的步子并没有就此停歇，到2009年末，整村推进扶贫项目村1034个，占行政村总数的76.5%，围绕畜牧业、保护地、林果业实施项目3665个，建设保护地61844亩。全市一下子解决了80多万贫困人口的温饱问题。
不仅是朝阳，全省贫困地区都在上演与贫困搏击的大剧——
“十一五”以来，全省实施整村推进扶贫的项目村共有2308个；各级财政对每个贫困村补助70万元。其中省财政对重点县贫困村每村补助60万元，非重点县贫困村每村补助40万元。
2009年，全省减少贫困人口52.73万人，建档立卡贫困人口下降到158.95万人。 15个扶贫开发重点县 （市）地区生产总值达到1206.8亿元，农民人均纯收入5348元。
强化培训 孕育现代农民
甘甜清澈的自来水，从农户家的水管里流淌而出；人畜饮水工程使原来吃水困难的农家用上了自来水；手捧带着泥土的红薯，农民的脸上笑开了花……
“贫困地区农民素质的提升，是彻底摆脱贫困的第一要素，也是治穷的根本。”省扶贫办主任柴久凤这样认为。
“十一五”以来，全省培训贫困劳动力14.4万人，并有组织地转移安置就业13万人，有90%以上的农民掌握了“一技之长”，有了“安身立命”的本事。
以北票市为例，自扶贫开发以来，农村贫困人口由原来的10万户30万人减少到3万户9.8万人。尤其值得注意的是，不仅仅是单纯的脱贫，普通农民在向现代农民的“嬗变”过程中，思想也受到了现代农业理念的冲击和洗礼。
眼下,北票市利用各种教育资源累计培训农民4.5万人次，完成劳务输出6.6万人，实现劳务收入3亿元。
强化素质是解决贫困地区农民“思想贫困”的“金钥匙”，尽管这个过程是无声的、潜移默化的，但意义却是久远的。
从2009年开始，省财政开始将贫困劳动力转移培训纳入计划，每年安排1000万元贫困劳动力转移培训专项资金，对受训人员进行补助；同时，对培训任务重的项目村受训人员进行补助。目前，我省有省以上贫困劳动力转移培训基地21个，市、县级培训基地70多个，每年培训2万人，90%以上实现了转移就业。
而对那些偏远贫困山区及生产生活条件困难地区的贫困群众，全省每年安排移民扶贫3000户。对移民户建房，各级财政给予补助1.5万元，其中省补助1万元，市、县补助5000元。新世纪以来，全省已移民扶贫3.14万户。
产业扶贫 助力农民“造血”
设施农业成为农民增收的主导产业，产业扶贫是农民脱贫致富的好帮手。
掌握了“一技之长”的知识农民更加垂青产业化农业。从那里，他们看到了规模效应和新的希望。
“十一五”以来，省财政每年安排1800万元专项资金，对产业化扶贫龙头企业扶贫贷款实施贴息支持。眼下，全省有省以上扶贫龙头企业178家，可带动30万贫困农户、100多万贫困人口发展产业项目。
设施农业，正逐步成为全省现代农业发展的“火车头”，农民持续增收的经济增长点。
以抚顺市为例，时下，设施农业面积已达5.6万亩，其中日光温室2.9万亩，冷棚2.7万亩。反季节山野菜、蔬菜、香菇、草莓等逐步成为设施农业的主打产品，年总产值达8亿元，成为农民增收的主导产业。
一个产业拉动一方经济，设施农业预示着一场农业产业化革命，不仅为农民带来显著的经济效益，还将现代农业的理念植入到千万个家庭。
朝阳县83岁的董德芳老人虽然文化程度不高，但时刻关注国家大事和地方发展变化。老人眼睛好的时候常看电视新闻，可是前几年她患上了老年白内障，不但成了“睁眼瞎”，走路还得拄拐，生活陷入困境。
现如今，政府为老人治好了眼睛，老人可以看电视了，拐杖也扔了。挂在老人嘴边最多的一句话就是：“党和政府的扶贫政策真好啊，让俺重见光明，这心里透亮啊１
到2012年，全省要完成对所有建档立卡低收入贫困人口的扶持，并在后续扶贫工作中帮助低收入人口增加收入，提高发展能力。
这个目标很实在，也很贴切，但更多体现的是政府在与时间赛跑。
消灭贫困，目标只有一个：让所有贫困地区的农民都过上好日子！
开篇的话 再过两个多月，我们将告别“十一五”，进入“十二五”时期。过去的5年，全省上下积极应对国际金融危机冲击，克服重大自然灾害带来的困难，保持了经济平稳较快发展，全省综合实力显著提高，社会事业显著进步，人民生活显著改善，为“十二五”规划的制定和实施奠定了坚实的基矗从今天起，本报推出辉煌“十一五”·大型综合性系列报道，敬请读者关注。
2007年，值得铭记的一年。这一年，辽宁地区生产总值完成11021.7亿元，同比增长14.5%；地方财政一般预算收入达1081.99亿元，同比增长32.3%。
地区生产总值突破万亿，财政收入突破千亿，从此，辽宁经济总量进入了全国“万亿俱乐部”。
2007年，是我国进入“十一五”时期的第二年，辽宁就实现了历史性的突破。接着，2008年全年完成地区生产总值13461.6亿元，同比增长13.1%；2009年全年地区生产总值15065.6亿元，同比增长13.1%。辽宁经济总量由全国第8位跃升至第7位。而2008年，国际金融危机开始席卷全球。
从2010年10月中旬回溯到2006年1月，“十一五”时期，辽宁走过了波澜壮阔、极不平凡的5年！
地区生产总值突破万亿，财政收入突破千亿，生动地诠释了辽宁在“十一五”的孜孜以求、顽强拼搏和不菲业绩。
经济总量过万亿，辽宁全面振兴站在了更高的起点上。
实现了速度和效益的“双赢”
地区生产总值突破万亿意味着量在扩张，财政收入突破千亿意味着质在提高，辽宁在全国经济版图上的“分量”更重了。
辽宁“十一五”经济总量的突破，凝聚着党中央、国务院的关怀和支持，凝聚着省委、省政府的决策与部署，凝聚着全省干部群众大干快上的豪情，人们看到了一个极富活力、充满干劲的辽宁。
辽宁的“十一五”，始终设定一个经济发展的目标，即“两个不低于”。辽宁的全面振兴，从一定意义上说，就是一个赶超的过程，纵向和自己比，横向与经济发达的东部地区比，比速度，更比效益。在追赶东部、超越自身的赛道上，辽宁企业在比拼，各市在比拼，全省也在比拼。
“十一五”的前4年，辽宁经济总量年均增长13.9%，这一增幅，高出东北振兴战略实施以来的平均增幅0.7个百分点，也高于同一时期东部发达地区的平均水平，辽宁经济发展年年实现“两个不低于”。
全省地区生产总值由2005年的8047.3亿元增加到2009年的15065.6亿元，人均生产总值由2005年的2328美元增加到2009年的5159美元，地方财政一般预算收入由2005年的 675.3亿元增加到 2009年的1591.2亿元。 “十一五”期间，辽宁实现了一系列历史性的跨越，既有速度，更有效益，这样的成绩单就从拼搏而来！
2007年是辽宁经济发展史上的重要节点，辽宁经济总量突破万亿元，达到11021.7亿元，比上年增长14.5%，这也是近年来创下的最高增幅。
一个地区的经济总量突破万亿大关，意味着该地区经济对周边地区乃至对全国的影响都在加大，这正是振兴东北、打造国家重要经济增长区域的题中之义，辽宁一系列卓有成效的振兴举措正在加速实现这一蓝图。
牢牢抓住了加快发展的主动权
经济总量突破万亿大关，是辽宁牢牢抓住加快发展主动权的结果。
“十一五”这5年，辽宁不断加快结构调整的步伐，促进经济发展再上台阶。
省委书记、省人大常委会主任王珉反复强调，要坚持以增量带动结构优化，以创新促进产业升级，在发展中调结构，在调整中求发展，加快经济发展方式转变。
省长陈政高到各地调研中，结合地方实际提出加快经济发展方式转变和经济结构调整的意见，要求树立更高的目标，立志大干快上，实现跨越式发展。
“十一五”以来，辽宁积极落实中央的大政方针，在逐步深化对省情的认识中，紧紧抓住东北振兴和沿海开放的机遇，作出了一系列加快振兴的政策措施，牢牢抓住了加快发展的主动权。
投资25亿美元的英特尔项目落户辽宁沿海经济带，投资250亿元的恒力石化项目落户沿海经济带。辽宁沿海经济带成为中国沿海又一片沸腾的热土。 “十一五”期间，辽宁沿海经济带开发开放和沈阳经济区一体化建设相继上升为国家战略，辽宁的三大区域发展战略不断给人们带来喜讯。
装备制造业被摆在优先发展的位置，“十一五”头4年以年均增幅35%的速度，一跃成为辽宁第一支柱产业，不仅占据了辽宁规模工业增加值近1/3的份额，更是辽宁工业的利润大户。
服务业曾经长期是辽宁经济中的一块“短板”，如今这样的称谓已开始改变。作为全省经济的一个新亮点，2009年，辽宁服务业增加值已占到全省经济总量的38.7%，今年以来，服务业又成了辽宁投资的一大热点领域。
保持发展“惯性”迈向全面振兴
一个地区的经济总量突破万亿后会发展得更快，这是经济学家的看法，辽宁用实际行动给予了印证。
与2005年相比，2006年辽宁经济总量净增约1210亿元，2007年较2006年净增约1764亿元，2008年较2007年净增约2440亿元，2009年较2008年净增约1751亿元。
对于辽宁来说，万亿是一道新的起跑线，过了万亿，经济发展会有一个“加速度”。广东从1万亿到2万亿用了4年时间，而从2万亿到3万亿只用了2年时间。
过了万亿，发展的“惯性”将给辽宁经济更快发展带来更大的信心，我们很快会逼近2万亿关口，向更高处攀登，“十一五”已经为辽宁的更上一层楼积蓄了“势能”。
沐浴着东北振兴和沿海开放的东风，拥有辽宁沿海经济带开发开放和沈阳经济区“先行先试”两大国家战略的助推，在扩大开放和深化改革中，辽宁已经摆开了加快发展的阵势。面对着世界产业转移和南资北移的浪潮，辽宁张开了怀抱。从沈阳金廊到大连的金海岸，从整个辽宁沿海到沈阳经济区、到辽西北，时时处处无不透着这样的信息：对外开放的峰值已经莅临辽宁。
人们不会忘记辽宁在国际金融危机中的表现。“十一五”这5年，辽宁经济发展创造了改革开放以来的最高水平，也经历了新世纪以来最为困难的阶段。我们紧紧地抓住了加快发展的机遇，我们也成功地应对了国际金融危机带来的严峻挑战。振兴的成果，令我们有底气、有能力战胜国际金融危机，国际金融危机也未阻挡住辽宁加快振兴的步伐。
人们有理由相信，辽宁下一个5年更精彩；加快全面振兴，辽宁有信心对任何困难说“不”。
之二：三大战略构筑区域经济发展新格局
辽宁沿海经济带开发开放、沈阳经济区建设、突破辽西北三大区域发展战略深入实施，辽宁后发优势和蕴藏的无限商机对国内外投资者的吸引力越来越大——
10月上旬，长三角地区再度刮起 “辽宁风”。省政府经贸代表团此次带来的一批大项目、新项目，吸引了众多南方企业。短短4天里，不仅长三角地区的客商纷纷与各市洽谈合作项目，长三角以外的企业也闻讯赶来，对投资辽宁表现出浓厚兴趣。
进入“十一五”以来，致力于老工业基地全面振兴的辽宁人全力“扮靓”辽宁，沿海经济带开发开放、沈阳经济区建设、突破辽西北，“三大战略”构筑起辽宁区域经济发展的新格局，辽宁在全国的比较优势进一步凸显，辽宁的后发优势和蕴藏的无限商机对国内外投资者的吸引力越来越大。
转身向海盘活全省经济发展全局
迈向全面振兴的辽宁人十分看重 “三大战略”，刚刚迈入“十一五”，辽宁就开始着力推进辽宁沿海经济带开发开放，“五点一线”在国内外迅速叫响。以后的日子，沈阳经济区建设被推向全国、推向世界；突破辽西北也开始深入人心。 “三大战略”，是辽宁加快发展的一盘棋，是辽宁人三个经济舞台。正因为如此，辽宁人在推进“三大战略”上十分坚决。
省委书记、省人大常委会主任王珉强调，要深入实施“三大战略”，打造高水平的沿海产业带、城市带和旅游带，加快沈阳经济区一体化步伐，大力实施突破辽西北战略，加大政策扶持力度，加快建设新能源基地，培育特色产业集群。
2009年7月1日，对于辽宁来说，是一个难忘的日子。这一天，国务院常务会议讨论并原则通过 《辽宁沿海经济带发展规划》，8月27日，国务院正式批复了该规划，标志着辽宁沿海经济带开发开放纳入国家战略。这也是新中国成立至今，辽宁第一个由国家批复的战略规划。
从辽宁转身面向大海到辽宁沿海经济带开发开放上升为国家战略，凝聚着辽宁人多年的心血和汗水。2006年初，打造沿海经济带写入了拾十一五”发展规划时还是“五点一线”。而在《辽宁沿海经济带发展规划》中，原来“五点一线”中的“五点”扩容至29点。
如今，那条东起鸭绿江口、西至山海关老龙头，“N”字形的2920公里的绵长海岸线，已变身黄金海岸线。
5年前，大连长兴岛除了长江以北第一大岛的称号外没什么亮点。今天，这里已形成大型临港产业集聚区，韩国STX、新加坡万邦集团等重量级企业纷纷落户。辽宁沿海经济带的变化翻天覆地。与“十五”末期相比，辽宁沿海经济带生产总值增加了3723.6亿元，2009年达到7613.7亿元，整整翻了一番。
对于辽宁来讲，沿海经济带开发开放，更重要的意义还在于沿海与腹地良性互动，互为支撑，盘活了全省经济发展的全局。
八城联手打造全国新的经济增长极
10月13日，2010年沈阳经济区书记市长联席会议上传出一个振奋人心的消息：随着沈阳经济区建设深入推进，五大交通带正加速构建一体化交通网络，运筹6年的“1小时交通圈”也将由构想变成现实。
这是今年4月6日，沈阳经济区获批为国家新型工业化综合配套改革试验区以来，这个区域传出的又一大利好消息。随着 “一核、五带、十群”的区域产业空间发展格局的确立，通过五条产业带和十大产业集群的建设，拓展新的产业发展空间，沈阳经济区促进跨区域产业互补、集约化发展，构建国家新型产业基地，打造全国新的经济增长极。沈阳经济区改革发展进入一个崭新的阶段。
此前，在“十一五”期间，沈阳经济区一体化进程的脚步越来越快。全域快速路网大通道的建设全面推进，环沈阳经济区高速路网建设已初见雏形，部分环线已经建成通车。要素市场一体化进程加快，促进了沈阳经济区资源优化配置。沈阳经济区金融市尝旅游市尝商贸流通市尝人力资源市场一体化进程加快。沈阳经济区内公司制企业都可以冠名“沈阳经济区”，实现了工商管理一体化。
沈阳经济区内资源开始了大胆地整合。去年年底，铁岭市委、市政府搬迁到凡河新城，城市重心整整向南迁移了16公里，与沈阳经济区实现无缝对接。日前，中国社会科学院发布《中国城市竞争力报告》，在综合增长竞争力前10名的城市中，铁岭市名列第一位。在上海世博会，铁岭市又成为唯一入选主题馆的中国城市。
5年时间，沈阳经济区已不是一种概念。与“十五”末期相比，沈阳经济区生产总值增加了4787.3亿元，达到9694.9亿元；地方财政一般预算收入增加了429.5亿元，达到719.1亿元，双双实现倍增。
三市齐动辽西北地区实现跨越式发展
最后加盟“三大战略”的突破辽西北同样带给人们惊喜。2008年11月14日，省委、省政府召开突破辽西北工作会议，正式全面启动实施突破辽西北战略。两年多时间，当初“三年见成效”的宣言已基本变成现实。经初步预测，到今年底，辽西北三市的地方财政一般预算收入年均增长在30%以上，与“十五”末期相比，增加了68.8亿元，达到108.7亿元。突破辽西北战略，让阜新、铁岭、朝阳3市实现了跨越式发展。世界500强企业之一的中航工业集团来了，全国500强企业之一的河北冀东庞大集团来了，大唐国际、华能、中电投、华润等一大批重量级企业在此安家。 2009年成为阜新市历年来引进项目最多的一年，引资额几乎翻了一番。
三大区域发展战略的辐射、带动和融合，形成了我省沿海与腹地良性互动、协调发展、全方位对外开放的新格局，资源优势互补、整合产出了“1+1>2”的效益。阜新、铁岭、朝阳3座城市与沈阳、鞍山和大连分别结成对子。沈阳市承诺与阜新市建立多层次交流合作机制，共同实施沈阜产业经济带发展；大连市与朝阳市签订了合作框架协议；鞍山市则将鞍钢汽车板材的原材料供应、市场和技术优势，与铁岭市专用车生产基地实现产业对接。
根据铁路发展目标，沈阳经济区内其他城市至沈阳的时间控制在1小时以内，其他省辖市到沈阳不超过2小时，全省14个市到北京将控制在5小时以内。交通的便利将令城市之间的联系更加紧密。
人们依然可以清晰地记起，今年1月22日，省长陈政高在省十一届人大三次会议上代表省政府所作的政府工作报告中曾骄傲地说，“中国对外开放峰值来到辽宁的判断，已经在辽宁大地上变成现实”。
辽宁人看到了这一历史性机遇，辽宁人用行动创造了这样的历史性机遇，辽宁人也能够赢得这样的机遇。
“十一五”期间，我省不断扩大对内对外开放，经济社会各领域改革不断向纵深发展，老工业基地变身内外资流入的“洼地”——
在今年9月省政府经贸代表团赴香港招商中，金州这个远离大连主城区的地方，却是投资者公认的城市黄金地段和产业聚集区域。除受到刚刚斥资500亿元在此建设的世茂集团的号召外，真正影响他们的是大连市今年4月启动的新市区管理体制改革。通过打破行政区划限制和推进财税等配套措施改革，金州从束缚发展的体制上“松绑”，走上“打造航运服务聚集区、现代产业集聚区和滨海旅游宜居城区”的新征程。
同金州的脱胎换骨一样，“十一五”期间，我省经济社会各领域改革不断向纵深发展，对内对外开放的全面扩大，为全省经济社会发展注入了强劲的动力。
中国对外开放的“峰值”已到辽宁
进一步扩大开放，是加快辽宁全面振兴的重要途径。 “十一五”期间，以拥有独立而完整的工业体系而著称的辽宁老工业基地，在振兴道路上越来越重视借助外力。
省委书记、省人大常委会主任王珉强调，要巩固扩大利用外资领先优势，扩大开放领域，优化开放结构，提高开放质量，创新外经外贸增长新模式。
省长陈政高指出，实施走出去战略，抓好国外科技型企业并购和国外研发团队引进“双百”工程，大力吸引外资和国内资本，进一步开拓国际国内市常
在对内招商上，全省围绕三大区域战略先后建立和推介了适合本地区发展的主题概念招商，以长三角和珠三角为重点区域，以国内大公司、大集团、上市公司、著名品牌和行业性龙头企业等为重点对象，以先进制造业、现代服务业和高新技术产业为重点产业，利用各种招商载体积极开展实施“走出去”和“请进来”战略。
“十一五”期间，我省不断收获对内开放的成果。 2009年，全省引进国内资金实际到位额2482.6亿元；今年前8个月，引进内资到位资金3060亿元，同比增长45.1%。
在吸引外资方面，通过招商选资，我省有重点、有选择地引进一批带动能力强、产业关联度大、科技含量高、市场竞争力强、经济效益好的发展项目，推动了结构优化和产业升级，促进了全省经济的快速发展。实际使用外资由2005年的35.9亿美元增加到2009年的154.4亿美元，2009年实际使用外资增幅居全国首位，总量跃居全国第三。今年前8个月，全省实际使用外资97.1亿美元，同比增长8.2%。
南资北上、外资涌入，中国对外开放的“峰值”已经来到辽宁。老工业基地变身内外资流入的“洼地”。
在内外资企业大量走进辽宁的同时，我省企业开始大踏步地“走出去”。 “十一五”期间，辽宁企业开始了海外并购，一些国外知名企业开始纳入我省企业的麾下，且势头强劲。今年以来，全省引进海外研发团队117个，收购国外科技型企业30家。
国企数量减少但经济贡献增加了
“十一五”这五年，是辽宁改革不断深化的五年。
五年里，全省经济社会各领域改革不断向纵深发展，农村综合改革逐步深化，社会信用体系建设进程加快，行政管理体制改革和其他各项改革积极推进，特别是一些重要领域和关键环节的改革取得重大进展，为发展注入强大动力。
2006年1月，辽宁打响了又一场改革战役——深化国有企业改革，战役的重点是理顺产权关系。这场改革推进速度快，收效十分明显。
几年时间，我省重点推进产业关联度高、具有优势互补和战略协同效应的国有企业实施联合重组，对国有经济布局和结构进行了战略性调整，国有资本逐步向石化、钢铁、重大基础设施和成套装备制造、能源等重要行业、关键领域和优势企业集中。中石油和中石化入股沈阳鼓风机集团，大船重工与新船重工、沈重与沈矿、中国兵器集团与华锦化工集团、中铝集团与抚顺铝厂等进行了重组，一批企业实现了跨国和跨地区经营。
目前，全省90%的地方国有大型工业企业已完成股份制改造，国有中小企业产权制度改革基本完成，一大批企业实现与中央直属企业和世界500强企业的联合重组。
体制机制创新使辽宁国有企业活力不断增强，国有企业数量减少但经济贡献却增加了。 “十一五”前4年，全省规模以上国有及国有控股工业企业数量由1397个减少到883个，总资产由7274.2亿元增加到13453.3亿元，年均增长16.6%；主营业务收入由5968.3亿元增加到9638.1亿元，年均增长12.7%。
非公有制经济超过“半壁江山”
曾几何时，辽宁是非公有制经济发展较为滞后的地区，全省经济活力也不强。为此，辽宁人不懈努力，并不断收获。 “十一五”期间，我省加快改革步伐，不断完善促进非公有制经济发展的政策措施，非公有制经济不断壮大，全省经济活力明显增强。
5年里，我省出台了多项促进非公有制经济发展的政策，在市场准入、财税支持、金融服务、服务体系建设、维护合法权益和加强监管等政策上有了新的突破。实施民营企业成长工程，建立了企业信用信息交换和向担保机构开放制度，组建了省级中小企业贷款平台。非公有制经济增加值占全省经济总量的比重已由2005年的46.4%上升到2009年的57.1%，提高了10.7个百分点。非公有制经济投资增速不断加快，其固定资产投资占全社会固定资产投资总额的比重由2005年的58.2%提高到2009年的72.9%，提高了14.7个百分点。
在非公有制投资起步最早的大连市，非公有制经济已经成为大连市保就业、保民生、保稳定的一支重要力量。截至目前，大连市非公有制企业占全市地区生产总值的比重已达64%，全市已有20家中小企业实现境内外上市，为整个城市创造了超过七成的就业岗位。
今年8月2日，锦化化工集团氯碱股份有限公司发布公告，民营企业辽宁方大集团实业有限公司通过竞拍购得该公司55.92%的股份，原控股股东锦化集团在重组中完全退出。方大集团入主后将结合锦化技术、人才优势和方大公司的雄厚资金、先进机制，确保方大氯碱年内扭亏。 “十二五”期间，方大氯碱还将投资百亿元资金改造、扩大产能，年销售收入将达300亿元。
促进非公有制经济发展，辽宁在前行；收获非公有制经济发展成果，辽宁正当时。
“十一五”以来，结构调整始终是辽宁推进经济发展的一条主线，先进装备制造业、新型原材料工业和高新技术产业基地加速崛起，现代服务业成为新的经济增长点——
本月底，英特尔大连芯片厂将试投产。届时，全球最先进电脑的最重要元器件之一芯片，将来自大连。
历尽艰辛引入英特尔项目，大连的初衷很明确，调整和优化产业结构。生产从未有过的先进集成电路产品，大连芯片调整结构的意义，早已超越了大连，具有了全省性。
“十一五”以来，结构调整始终是辽宁推进经济发展的一条主线。从农业到工业、服务业，都留下了产业结构调整的清晰印迹：农业生产能力明显增强，先进装备制造业、新型原材料工业和高新技术产业基地加速崛起，现代服务业成为新的经济增长点。
传统优势产业在升级，过去的“短板”在拉长。 5年大调整，辽宁经济发生了深刻变化，开始呈现出崭新的风貌。
一场必须打赢的硬仗
实现辽宁老工业基地全面振兴，一个主要标志，是建成具有国际竞争力的新型产业基地，下决心、下力气调整和优化产业结构，是全面树起这一标志的必由之路。
显然，在5年前，辽宁的经济结构与这样的振兴目标相比，还存在着一定的差距，一些支柱产业还存在着大而不强、产业链过短、核心技术掌握的还不多等诸多不足。
5年来，辽宁在不断加快调整和优化产业结构的过程中，对结构调整的认识不断加深。与此同时，世界产业转移热浪滚滚，南资北上势头强劲，这又给我省产业结构优化调整带来了新的历史机遇。
省委书记、省人大常委会主任王珉强调，辽宁正处于全面振兴的关键时期，我们正着力转变经济发展方式，加大产业结构调整力度，推动全省经济加快进入创新驱动、内生增长的发展轨道。
省长陈政高指出，要大力发展新兴产业，加快经济结构调整。要以特色产业园区为依托，积极筹划和推进一批重点项目，做大做强产业集群，加快推进新兴产业发展。
“十一五”，辽宁迈开大步，加快结构调整。
5年来，辽宁几乎每年都组织几次大的招商活动，远赴美洲、日韩以及香港和江浙等地，突出主题概念，重点围绕先进装备制造业、新兴产业、现代服务业等产业集群招商，引进重大项目，加快产业结构的战略性调整。
如今，以增量带动结构优化，以创新促进产业升级，在发展中调结构，在调整中求发展，这样的发展与调整理念，已成为全省加快调整和优化产业结构的共识和行动。
结构调整，关系到新型产业基地的建立，关系到辽宁老工业基地全面振兴；结构调整，一项重大而紧迫的战略性任务，辽宁必须打赢的一场硬仗。
积极主动，“立新破旧”
5年来，辽宁采取多项切实有效的措施，积极主动地推进产业结构调整，既有对优势产业的扶持，也对落后产能进行淘汰，“立新”与“破旧”同时进行。
今年2月，省政府下发《关于加快发展新兴产业的意见》，明确把加快发展新兴产业，定位为经济结构调整的一项重要任务，先进装备制造业、新能源、新材料等9大新兴产业为今后发展重点，财政资金等给予支持。
“十一五”期间，像支持新兴产业发展这样促进产业结构调整的政策措施辽宁还有很多，包括省委、省政府 《关于加快发展服务业的若干意见》等。
与这些文件相呼应的是每年财政资金的支持。以2009年为例，省财政安排企业技改贴息资金9亿元，重点支持装备制造业等4个支柱产业以及电子信息等产业技术改造项目；全省财政筹措资金7亿元，支持传统服务业现代化升级、现代物流、生产性服务业等项目。
扶持结构调整重点产业和项目，辽宁舍得花钱！
结构调整，辽宁不仅制定了政策给予扶持，还规划出广阔的空间作为支撑。5年来，辽宁的三大战略发展区域，均有重大的结构调整项目落地开花。在辽宁沿海经济带，大连花园口的新材料产业基地从无到有，长势喜人；营口精品钢基地世界一流。在沈阳经济区，沈阳金廊现代服务业已形成浩大的集聚效应；抚顺大乙烯正在给一座城市带来新希望。在辽西北，依托大唐国际的煤制天然气及输气管线工程，阜新市正在全力推进煤化工这一新兴产业。
加快淘汰落后产能是辽宁加快结构调整的重要抓手。今年5月，省政府出台 《关于做好淘汰落后产能工作的实施意见》，提出以优化产业结构为主线，凡属淘汰标准范围的落后产能基本得到淘汰，产业结构水平明显提升。今年以来，全省已关闭小钢铁、小水泥、小有色、小化工、小造纸“五斜企业300余家，淘汰落后钢铁能力140万吨。
有保有压，有扶持有淘汰，辽宁结构调整卓有成效。
经济体态更加“匀称”“健美”
辽宁结构调整的成效，在装备制造业上体现得最为充分。
“十一五”以来，省委、省政府把装备制造业摆在更加突出的位置，作为结构调整的重点，支持其做大做强。此间，辽宁规划了两大重点发展区域，即沈阳沈西工业走廊和大连 “两区一带”，着力打造具有国际竞争力的世界级装备制造业集聚区。
装备制造业不负众望，“十一五”前4年，增加值年均增长24.3%，占全省规模工业增加值比重由2005年的24.6%提高到2009年的31.5%。 2006年，装备制造业增加值首次超过石化产业，成为第一支柱产业。
装备制造业的“升位”，并不意味着辽宁石化变“弱”了，相反，“十一五”同样是石化行业结构调整力度最大、成效最为显著的5年，一批结构调整项目相继投产，如华锦45万吨乙烯、沈化50万吨CPP、大连石化PTA等。这些以原油为“头”的延伸加工项目是“十五”所没有的，辽宁石化“化”身在拉长。
工业经济发展格局发生转变。装备制造、石化、冶金和农产品加工四大支柱产业增加值占全省规模以上工业增加值比重由 2005年的 24.6%、25.2%、17.1%和8.1%，转变为2009年的31.5%、16.6%、19.3%和18.9%。装备制造业因其在整个国民经济中的主导地位，比重高理所当然；农产品加工业改变了“畸轻”的境地，与另两个产业开始平起平坐，辽宁工业体态更加“匀称”；而许多重大装备技术优势更加突出，精细化工、精品钢等拥有较强竞争力，辽宁工业也更加“健美”。
经过调整，辽宁整个经济形态也和工业一样，面貌为之一新。农业结构不断优化，农业生产能力明显增强。“十一五”前4年，全省粮食产量保持在1500万吨以上，以精品农业为重点的农产品基地建设成果显著。
服务业结构调整效果显著，规模不断扩大，以信息传输、计算机服务和软件业，金融业，房地产业，租赁和商务服务业等为代表的现代服务业成为新的增长点，占服务业增加值比重由2005年的39.8%提高到2009年的44.7%。
一批产业结构调整项目将在 “十二五”期间竣工投产，辽宁经济结构的深刻调整还只是一个开始。
之五：县域经济拉动新农村建设全面提速
我省不断完善强农惠农政策，县域经济异军突起，现代农业建设步伐坚实，新农村建设如火如荼，“三农”事业稳定发展，呈现出“新农村喜盈门”的喜人景象——
2010年，是“十一五”收获的一年，也是辽宁县域经济“一飞冲天”的一年。瓦房店、海城、庄河、普兰店、大石桥、东港、开原7个县级市入围全国县域经济基本竞争力百强榜单；“东北30强县”中，我省有16个县（市）上榜，不仅占有半数以上席位，而且包揽了前5名。在全国县域经济发展布局上，“辽宁现象”令世人瞩目。短短几年间，辽宁县域经济已经从过去拖全省经济后腿的“短板”，发展成为推动经济快速增长的“引擎”。
“十一五”以来，我省把县域经济作为新农村建设的发展“平台”，县域经济异军突起，一年一个台阶。 2005年，44个县（市）地区生产总值尚不足3000亿元，到了2009年，提升到6703.6亿元，同比增长26%，高出全省平均增速10个百分点以上，预计今年将实现8500亿元，年均增长23.4%。为推进城乡统筹发展、提高农民收入、带动我省农业经济和农村各项事业全面发展提供了新的动力。
惠农政策给农民更多的“真金白银”
长期以来，县域经济基础薄弱，一直是困扰我省经济发展的“短板”。作为工业大省，不补齐这块“短板”，就无法实现辽宁经济的腾飞和农业的进步。 “十一五”以来，省委、省政府根据中央关于加快社会主义新农村建设的决策部署，结合辽宁实际，提出了以县域经济为重要载体，推进社会主义新农村建设的发展战略，并出台了《关于加快县域经济发展的若干意见》。
省委书记、省人大常委会主任王珉强调，要以更加创新的思维、更加务实的作风，全力推动全省县域经济发展新突破。发展县域经济是进一步做好“三农”工作、加快辽宁全面振兴的重要途径，提升我省县域经济比重，为我省经济平稳较快发展提供有力支撑。
省长陈政高指出，坚决贯彻省委、省政府的工作部署和要求不动尧不走样、不懈怠，狠抓农业产业化、工业化和城镇化三项重点工作，闯出一条科学发展、跨越式发展之路的经验，推动全省县域经济实现新突破。
“多予、少娶放活”，“十一五”期间，我省严格按照这“六字方针”落实各项强农惠农政策。这五年，是我省强农惠农政策体系的完善时期，向农业农村的投入力度不断加大，各项财政支出优先支持农业和农村发展，“十一五”的前4年，从中央到地方对全省农林水事务支出的财政投入达到613.6亿元，今年的支出预算安排达到130.7亿元。
直接面对农民的农业补贴制度，让农民亲身体验到了惠农政策如 “真金白银”般给他们带来的实惠。2005年到2009年，全省仅粮食补贴和农资综合补贴就超130亿元。今年新增农业农村贷款达到500亿元以上。
强农惠农政策成为我省农业和农村各项事业稳步发展的 “助推器”，今年，全省农业农村经济将再上新台阶，44个县（市）经济的发展速度高出全省平均增速的一倍，全面超额完成第一个三年倍增计划，全省地区生产总值预计增长11%，全省财政一般预算收入预计增长15%，可以确保实现“两个不低于”的目标。
“工业大时昂首迈进“农业大时行列
“十一五”以来，我省现代农业发展以崭新的姿态跃上了更高的起点。一批重大农业基本建设工程陆续启动，农业设施保障能力明显增强，农业装备和农业机械化水平显著提高，农业生产、流通、安全、监督、推广等公共服务体系建设稳步推进。全省第一产业增加值突破千亿台阶，达到1302亿元，与2005年相比年均增长13.8%。
粮食总产、单产连年提高，取得了建国以来的最好成绩。全省粮食总产量达到1860万吨，提前两年完成规划任务，粮食单产409公斤/亩，比2005年亩增产28公斤。全省新增设施农业5.9万公顷，总面积达到43.5万公顷，产值达到334亿元，日光温室占地面积27.2万公顷，位居全国第一位。 “一县一业”、“一村一品”高效农业迅速发展，全省已建成各类现代农业园区894个，其中省级现代农业示范基地132个。
我省主要农产品产量处于全国领先水平，粮食列全国第12位，位列全国主产省行列；肉类列第7位；水产品列第6位；禽蛋列第4位；奶类列第8位；蔬菜列第8位；“十一五”前四年，全省粮食年平均产量达到1785.6万吨，比“十五”期间增加211.8万吨，增长13.5%，我省已跻身全国“农业大时行列。
以发展县域经济为重要载体的社会主义新农村建设取得显著成效，农业和农村经济各项指标稳步提升，粮食连年稳产、农业结构更趋合理、现代农业快速发展、农民收入大幅提高、各项民生事业得以改善。2009年，我省农村地区生产总值实现15212.5亿元，与2005年相比，增长近90%；农村市场消费品零售额增幅高出城市0.4个百分点；农民人均纯收入上升到5958元，连续6年稳定增长。
农村美了，农民富了，社会和谐了
时值初冬，虽然天气寒冷，可周末来大连市金州区石河街道石河村的游客仍络绎不绝。去年，农家院接待游客23万人，村民人均收入达到17487元。石河村的变化是我省新农村建设一个缩影，乡村美了，农民富了，农民生活质量提高了。
“十一五”是我省农民收入增长最快的时期之一。在相继突破4000元、5000元大关后，2009年我省农民人均纯收入达到5958元，高出东北三省平均水平500元以上，预计今年全省农民人均纯收入将达到6500元。
“十一五”成为农村民生条件得到明显改善的时期之一。新建农村户用沼气26万个，新建农村饮水安全工程2640处，全省100%行政村通油路，广播电视人口综合覆盖率 98%以上，93.4%的行政村通上了宽带。
“十一五”成为农村社会事业加快发展的时期之一。义务教育提前实施了“两免一补”，全部取消农村义务教育阶段学生住宿费，23万名学生受益；建立新型农村合作医疗制度，参合农民 1958万人，占常驻农业人口的99%；新型农村社会养老保障试点工作启动。
“十一五”期间，是我省县域经济发展最快、县域综合实力显著增强的时期，是农村改革不断深化、各项事业全面进步的时期，是各项政策向农村倾斜和农民得到更多实惠的时期，是农民生产生活条件不断改善的时期，是社会主义新农村建设力度不断加大、取得明显成效的时期。农业经济发展实现了历史性的跨越，新农村建设已经成为辽宁全面振兴的鼎足之力。
之六：民生工程让百姓的日子踏实又温暖
数字代表的是省委、省政府以人为本、科学发展的民生情怀，是辽宁4300万老百姓的日子从生存到生活的转变，从活得有保障向活得更滋润、有尊严的跨越——
9月3日，全省第一所农村常年病人托管中心在本溪满族自治县东营房投入使用，中心里不仅有公寓、医务室，还为病人准备了活动中心。有了托管中心，农村困难家庭的常年病人既可以得到更专业的看护，也解放了家里的劳动力，让他们有机会发展生产。作为今年民生工程重要内容，我省共计划新建托管中心20个。
盘点“十一五”老百姓的日子，就是这样踏实而温暖：
城乡学生娃，免了学杂费；退休老工人，涨了养老金；低保无房户，搬进新房子；农村老年人，领上“退休金”；腰里钱袋子，一天天鼓起来……
老百姓的事，用心去做就会做得更好。省委书记、省人大常委会主任王珉新到任伊始就发自肺腑地说：“我将尽心尽力为辽宁人民服务，时时刻刻想着人民的需要，不遗余力地为人民群众做事，努力使发展振兴的成果惠及人民群众。”
5年来，面对老工业基地历史积累下来的大量民生问题，党和政府不回避、不放手，时刻倾听群众呼声，牢记群众利益无小事，努力践行着“情为民所系，权为民所用，利为民所谋”。
于是，当“十一五”这部辽宁经济社会发展高昂激越的交响乐渐近尾声，“让发展的成果惠及最广大人民群众”，是我们听到的所有乐章中最动人的一曲。
5年中，一个个不断刷新的数字，代表的不仅是成就，更是省委、省政府以人为本、科学发展的民生情怀，是全省4300万老百姓的日子从生存到生活的转变，从活得有保障向活得更滋润、有尊严的跨越。
时刻把百姓冷暖放心上
“十一五”之初，“民生工程”一词被首次写进省政府工作报告。
在党和政府心里，老百姓的位置有多重？从省政府年度考核体系中，就业排在40多项考核指标的第一档、第一位这样一个小小细节就可以看出。
改革发展的成果最终一定要落在老百姓身上。经济实力的与日俱增，为我省给百姓捧上一道道丰盛的民生大餐奠定了坚实的物质基础，财政向民生领域的投入不断加大。向公共服务领域倾斜、向农村倾斜、向基层倾斜、向困难群众倾斜，一系列倾斜，见证着我省从“建设财政”向“民生财政”价值取向的转变。
这样，就不难理解为什么近几年我省在民生方面的支出几乎都以30%以上的速度高幅增长。其中，增幅最大的要数2007年，450亿元的民生支出，增幅高达49.5%。而2009年，省财政直接用于民生的支出，就超过了750亿元。
即使在国际金融危机的冲击下，面对保增长的巨大压力，省长陈政高仍对进一步改善民生作出郑重承诺：“改善民生是保增长的出发点和落脚点，越是困难的时刻，越要高度关注民生。”
此时，回眸“十一五”，最直观的民生成就是啥？老百姓的腰包更鼓了！
2005年，我省城镇居民人均可支配收入为9108元，农民人均纯收入为3690元。从2006年起，城镇居民和农民的收入一年年蹦着高地往上蹿。预计今年，我省城镇居民人均可支配收入可达1.74万元，农村居民人均纯收入可达6500元。这几年，是历史上我省农民收入增长最快的时期之一，与沿海省份农民的人均收入差距越来越校
从百姓最期盼的事情做起
5年来，我省每年都从百姓最期盼解决的事情中列出重点民生工程，当年立项，当年完成。
“十一五”以来，我省经济社会发展给百姓带来的最大实惠，莫过于充分就业。 2006年至2009年，我省实名制就业人数连年超过百万人，并在全国率先实现了零就业家庭保持动态为零。近3年，全省城镇登记失业率一直控制在4%以内，低于全国平均水平。
棚户区改造曾经是全省一号民生工程，当1万平方米以上城市集中连片棚户区改造任务完成时， 2400万平方米新楼房拔地而起。到今年底，加上廉租房、经济适用房、公租房等，我省共改善了96.32万户居民居住条件，受益人口达到290万人，超过城镇总人口数的11%。
“每天只拿三分三，全年健康保平安”。降低门槛让农民看得起病，是新农合提高农民健康幸福指数的最大闪光点。目前，全省参合农民已经达到1958万人，占常住农业人口的99%。这意味着，全省广大农民再也没有了“小病扛着，大病挺着”的尴尬。
为了使社会保障网的张力更大、线条更密，早日实现全民化、全面化，5年间，我省填补了一个又一个社保 “空白地带”——设立困难企业退休人员医疗保险、农民工医疗保险、城镇少年儿童和一些未就业居民医疗保险……
到8月底，我省有125.9万农民参加了新型农村养老保险，32.4万老人领到了养老金；270万农村人口喝上了放心水；在全国率先实现了村村通油路；农村低保年平均标准由2005年的853元提高到1744元。
高兴的不只是农民，68万在校大学生也有了医疗保险。今年，400多万企业退休人员又涨“工资”了，月人均基本养老金达到1269元；全省城市低保月平均标准也由2005年的172元提高到了291元。
民生的标杆节节蹿高
民生为本，民生为重，民生为先。 5年来，我省不断提升民生标杆，高起点回应百姓期待。
从解决群众的衣食住行等低层次民生需求，到解决教育文化、医疗卫生、生态环境、公平正义等高层次的民生愿望，我省进行了一系列关乎公民的受教育权、劳动权、生命权、健康权等多项发展权利的探索与实践。
2006年到2008年，我省实现了义务教育的 “三级跳”——比国家规定时限提前一年免除农村义务教育阶段学生学杂费、免除义务教育阶段县镇学生学杂费、免除城乡义务教育阶段学生课本费。至此，我省农村义务教育阶段彻底实现了免费教育。与此同时，我省安排资金同步提高学校公用经费的保障水平，并建立校舍维修改造长效机制，致力于城乡之间义务教育发展水平的差距进一步缩孝义务教育的均衡公平发展。
我省在全国率先出台了《辽宁省农民工权益保护规定》，大力维护农民工的合法权益；推进企业工资集体协商，协调劳动关系；加快建设生态省，辽宁的天更蓝、水更清，辽河再展昔日母亲河的亮丽风采。
今年，我省又新开工建设了100个基层医疗卫生服务机构，农民有病也不用总跑城里的大医院了。通过建立协作关系，全省44个县（市）已有一半以上的县级中心医院享受到了城市大医院的人才、技术、管理等优良医疗资源。
农村文化信息资源共享工程曾是2008年重点民生工程的一大亮点，如今，这一工程已覆盖了全省226万已通有线电视的农户。
一项项新举措鲜明地展现着，我省民生工程已从解决温饱的初级阶段，上升到关注人的生活质量、发展潜能和幸福指数的新境界。
之七：基础设施建设增强经济发展后劲
从高速公路到高速铁路，从核电站到风电场，从东水西调到城市基础设施，“十一五”期间，我省一大批基础设施建设项目开工、投产——
9月27日10时58分，东北地区首条地铁线路——沈阳地铁一号线开通，沈阳市民第一次坐上了地铁。一个以沈阳为中心，辐射沈阳经济区乃至整个辽宁的立体化快速交通网络，从蓝图变成现实。就在同一天，我省两条高速公路草市至南杂木、朝阳至黑水段通车，辽宁高速公路里程历史性地突破3000公里。
“十一五”期间，我省基础设施建设的浪潮滚滚而来，公路、桥梁、港口、铁路、水库大坝、能源项目、农田水利、市政建设，一个个大项目、大工程开工建设、投入使用，辽宁基础设施建设高歌猛进，为全省经济发展蓄积强劲的后劲。
高速公路、高速铁路编织交通大网
从全国看，辽宁基础设施较好，但与全面振兴的使命相对照，尚需不断完善基础设施体系，进一步增强经济发展的后劲。
省委书记、省人大常委会主任王珉强调，以增量调结构、在调整中扩增量，要加快推进交通、能源、水利、电力等基础设施建设，推动经济社会更好更快发展，让发展振兴成果更多地惠及百姓。
省长陈政高在各地调研中十分关注加快基础设施建设工作，特别是沿海经济带等重点区域的基础设施建设，他指出，要下决心把环境和基础设施搞上去。要适度超前搞好城市环境和公路、铁路、机尝港口等基础设施建设，为产业发展创造条件。
“十一五”的5年，是辽宁基础设施建设高歌猛进的5年，也是交通基础设施建设斩获颇丰的5年。
2009年9月27日，辽宁滨海大道建成通车。这是全国最长的一条沿海公路，全长1443公里，连接辽宁沿海6市、21个县区、100多个乡镇的滨海大道，串起省内25个港口、133个旅游景区和228个工业园区，为辽宁沿海城市发展提供了畅通的运力保障。
丹东至通化、抚顺至通化、朝阳至赤峰等6条省际高速公路加快建设；辽中至新民、丹东至海城、沈阳至康平二期工程、铁岭至本溪等8条高速公路建设，拉近我省三大经济发展区域间的距离。高速公路通车总里程从2005年的1773公里增加到2010年的3000公里。
哈大客运专线建设进入最后的攻坚阶段，今年6月28日开始铺轨，2011年底通车。 “一小时交通圈”将在沈阳、大连、哈尔滨、长春4座城市间形成。
港口建设日新月异。大连港新30万吨级原油泊位、丹东港大东港区粮食泊位完工投产，全省港口码头泊位由2005年的288个增加到2009年的320个。
“十一五”期间，我省沿海主要港口货物吞吐量由2005年的3亿吨增加到2009年的5.6亿吨，年均增长16.4%。全省货运量由2005年的9.8亿吨增加到2009年的14亿吨，年均增长9.3%。
火电、风电、核电提供充足动力
能源建设是国民经济的先行官，在社会经济发展中举足轻重。随着辽宁全面振兴的深入推进，对能源基础设施建设提出了更高的要求，“十一五”这5年，大手笔的能源投资，开发利用新能源，完善能源基础设施，成了辽宁经济社会发展的重头戏。
5年里，红沿河核电站开工建设，辽宁开始改变没有核电的历史；风电场在辽西北布局建设，辽宁清洁能源建设开辟了新的领域；坑口电站——康平120万千瓦电厂建成投产，辽宁火电建设势头强劲。一大批重点电源工程开工建设、投产发电，为全省输送源源不断的动力。
今年3月份，华能阜新二期风电场的52台风电机组完成动态调试并网发电。截至目前，该工程200台机组全部调试完毕，实现并网发电，成为全国最大单体风电常
今年7月份，东北地区第一座核电站红沿河核电二期基础工程开建。红沿河核电一、二期工程6台百万千瓦级核电机组建成投产后，每年可提供450亿千瓦时安全、清洁、经济的电力。
5年间，大唐国际锦州60万千瓦供热机组、国电集团康平120万千瓦电厂、华能营口66万千瓦供热机组、调兵山煤矸石一台30万千瓦机组等项目陆续竣工投产。
“十一五”这五年，我省电源建设高歌猛进，电网建设同步展开。一个个电网工程在辽宁大地开工建设，一条条“电力高速公路”开始贯通。
去年11月份，辽宁电网500千伏中南部环网输变电工程竣工投产，大连电网与主网通过双通道、4回500千伏线路互联，彻底解决了多年来中南部地区尤其是大连主干网架薄弱问题，提高了大连、本溪、丹东地区的供电可靠性和供电能力。风灾、冰灾，不再撼动辽宁的电网。
辽宁能源建设成就斐然。据统计，2009年，全省规模以上发电装机容量2555万千瓦，全省35千伏以上公用变压设备容量达到11078万千伏安，线路达42025公里。
东水西调、垃圾无害化处理提升生活品质
“十一五”期间，省委、省政府高度重视水利工作，着力提高防洪减灾和水资源调控能力，建成了一大批各类水利工程，有力保障了辽宁经济社会的可持续发展。
3月18日，青山水库在葫芦岛市破土动工。位于葫芦岛市六股河干流中游的青山水库，是一座以防洪、供水为主，兼顾改善城区和六股河流域下游生态环境等综合利用的大型水利工程，设计总库容6.7亿立方米，防洪标准50年一遇。水库建成后，全省的水资源调控能力和葫芦岛市当地的防洪标准都将明显提升。
经过8年建设，长达85.3公里的大伙房水库输水工程输水隧道4月份全线贯通，是已建成的世界上最长的输水隧道。通过这条“大动脉”引出优质充沛的辽东山区水源供给辽宁中部城市群，将解决中南部地区7城市本世纪前30年的水资源短缺问题，受益人口达1000万。
目前，我拾东水西调”工程正在进行，大伙房水库输水二期、大伙房水库输水应急入连、锦凌水库、三湾水利枢纽及输水、青山水库、猴山水库和凌源应急供水工程正在加速推进。在防洪减灾方面，我省鸭绿江防洪护岸工程和抚顺、本溪、辽阳、盘锦、朝阳等市的城市防洪工程正全面展开。
据统计，随着水利设施的不断完善，全省居民用水普及率已经由2005年的93.8%，提高到2009年的97.2%。
“十一五”期间，我省在城市基础设施建设上实施了一系列振奋人心的大项目，一大批涉及城市交通、供水、垃圾处理、绿化、集中供热、燃气供应的基础设施项目纷纷落地。
到明年年底，我省将实现一县一座垃圾处理厂，全省城市生活垃圾无害化处理率将达到80%以上。截至目前，全省城市建成区绿化覆盖面积77844公顷，绿化覆盖率达到38.35%，公园绿地面积71309公顷，人均公园绿地面积9.77平方米；全省燃气普及率已由88.1%提高到93.7%。
之八：民主法治建设打造“和谐辽宁”
随着经济社会的发展，我省不断扩大民主、健全法制、创建平安，为全面振兴提供重要保障——
“您希望辽宁省明年出台一些什么样的地方性法规或政府规章？ ”连日来，省政府通过各大媒体向群众发出邀请，希望提出宝贵意见。10月26日，在省政府法制办，一名工作人员边整理信件边发出感慨：“群众的积极性太高了！ ”一个多月来，为了梳理群众的建议，他和同事忙得“脚打后脑勺”。
向社会公开征集立法项目，我省已经实行了4年，堪称科学立法、民主立法的标志之举。
“开门立法”，是我省民主与法治建设的一个缩影。放眼“十一五”，我省始终把“民主法治”作为打造“和谐辽宁”的制度基础与前提条件。在这条主线之下，民主与法治的广度和深度被不断拓展。也正是在其助推之下，我们如船扬帆，在全面振兴的航线上稳健前行。
民主恳谈会、决策听证会、民情研谈会……这背后，无不包含着“民主”二字。如今，你有各种畅通的渠道，向党委、政府提出建议、参与决策、表达诉求。 4300万人民实实在在地“当家作主”。
省政府部门行政审批项目减少91.5%，各市审批项目减少82%；在全国率先完成规范行政处罚自由裁量权工作……在这点点滴滴中，人们欣喜地看到，“法治政府”已经从理念与愿景变成了现实。
“综治工作站”在行政村和社区全覆盖；刑事、治安等各类案件连年下降，群众安全感不断上升……执法者们的忠诚捍卫，使百姓的日子愈加滋润舒心。
“和谐”之花，正在我省倾力培育的民主与法治土壤上盛开。
“民声”音量越调越高
在沈阳市，李国奇的名气不校这位年逾七旬的老人，曾多次旁听市人代会和人大常委会会议，更是各种地方立法听证会的常客。他对《沈阳故宫、福陵和昭陵保护条例》、《沈阳市城市绿化条例》等十余部地方法规都提出过修改意见，最多的一次，20多条建议都被采纳。
如今，在我省，“李国奇”越来越多。他们的大量涌现，让我们感受到我省增强政治生活透明度和公众参与度的决心。可以说，5年来，民意表达已经是各地、各部门决策者制定政策时不可或缺的重要环节。也正是各个层面、各个领域在不断调高“民声”音量的过程中，推进了社会主义民主政治制度在辽宁的自我完善和发展。
人民代表大会制度是实现民主的最好形式和最高形式。 “十一五”期间，省人大常委会把加强代表工作、发挥代表作用，作为保证人民当家作主、组织和带领广大人民群众参与老工业基地全面振兴的一项基础性、根本性、全局性工作来抓。 2006年以来，我省人大代表共提交议案81件，建议3257件。
作为社会主义民主政治的重要组成部分，省政协继续团结各界精英，发挥智囊团的作用，为省委、省政府的决策和部署提供了许多重要的参考意见。 5年中，省政协共征集提案2929件。这些提案内容广泛、重点突出，体现了政协的优势和特点，对科学决策具有重要参考价值。
推进政治体制改革，健全社会主义民主，需要人来实现。干部管理的法制化，是其题中应有之义。5年来，在我省，民主、公开、竞争、择优贯穿干部工作全过程，其中民主推荐成为干部选择的基础环节。基层民主是民主政治的基础，村务听证制度、面向社会公选村书记候选人等等，我省各地不断推出的新举措，实现了从“为民做主”到“由民做主”的转变，激发了村民积极参与村级经济发展和事务管理的热情，转变了基层干部的工作作风，密切了党群干群关系。
法治春风劲吹辽沈
“十一五”期间，全省上下不断加大工作力度，创新体制机制，不断推进依法治剩
立法是依法治省的基矗 5年来，省政府共提请省人大常委会审议地方性法规和制定政府规章151件，其中促进和保障振兴发展的立法项目占80%以上，辽宁沿海经济带条例、突发事件应对条例、促进普通高等学校毕业生就业规定等多个立法项目在国内处于领先地位。
曾几何时，“红头文件”过多、过滥，“暂行规定”、“试行规定”实行几十年无人过问等现象，严重影响了政府的形象。对此，我省先后3次进行大规模法规规章及规范性文件清理，第四次全省法规规章清理工作正在进行中。
“高效、便民”是行政许可的原则。近年来，省政府对部门行政审批项目进行了6次清理，目前省里减少了91.5%，各市减少了82%。办事程序也在精简，目前已有43个省政府部门实现行政审批项目网上在线服务，14个市和62个县（市、区）建立了行政审批服务中心。沈阳市从解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，敞开政务公开大门，把温暖服务送到百姓家门，全市128个街道、102个乡镇和948个社区全部建立了“政务服务中心”和便民全程代办服务窗口，1402个村全部建立了便民全程代办服务点，市民不出社区、农民不出村就能享受到政府提供的高效服务。
“平安辽宁”江阔潮平
“十一五”期间，在省委、省政府的领导下，我省各级党政组织和党员干部形成“一盘棋”，他们以和风细雨化解民怨、靠耐心调解平息纠纷、凭细心排查寻找隐患、用打防结合维护安宁……这一切，最终汇成了重逾千钧的两个字——平安。
5年来，省委把争创“全国综治工作先进时作为构建平安辽宁的载体，将平安建设作为由各级党委、政府统一组织实施的“一把手工程”。开展棚改新区平安创建活动，建立社会公益性岗位等新型群防群治机制，普遍推广物防手段和视频技术，启动“县域治安工程”和农村治安保险，大力弘扬见义勇为风尚，拓宽了新时期综治工作领域和方式方法。深入开展“打黑除恶”等一系列专项斗争，坚持不懈地开展命案高发问题专项治理，带动了其他治安突出问题的解决。我省综治工作连续多年位居全国前列，2009年排名全国第五。
“小矛盾”可能酿成“大问题”。全力化解纠纷，将其消灭在 “萌芽期”，是我省保稳定的重点。 5年来，我省通过不断努力已经织就了一张严密的 “四级矛盾纠纷排查调处网”，从盛市到社区、村屯，均建立了相应的机构。尤其是1574个乡（镇、街）和万余个行政村（社区）的综治中心和综治工作站，一举结束了司法、信访、派出所等部门在化解矛盾、接待信访中“各自为战”的历史，使基层维护稳定的力量由“五个手指”握成“一个拳头”，最大限度地实现了“小事不出村屯社区，大事不出乡镇街道”。
之九：“十一五”城乡居民收入提高得最快
从2005年到2009年，全省城镇居民家庭人均可支配收入年均实际增长11.9%，农村居民家庭人均纯收入年均实际增长8.8%——
家在外地的建筑工程师张昊2004年大学毕业后来到沈阳，2006年，他在铁西区贷款买了一套70平方米的商品房，并于2009年成家。今年，又花4万多元买了一辆奇瑞QQ3。虽然还房贷、养车每月支出2000多元，但张昊不觉得累——从买房到现在，他的收入翻了一番。
发生在张昊身上的事，是“十一五”期间我省城乡居民收入提高、生活改善的生动写照。
“十一五”这5年，省委、省政府在发展经济的同时高度重视民生，出台惠民政策、实施惠民工程，城乡居民生活水平不断提高。全省城镇居民家庭人均可支配收入由2005年的9108元增加到2009年的15761元，年均实际增长11.9%；农村居民家庭人均纯收入由2005年的3690元增加到2009年的5958元，年均实际增长8.8%。今年前三季度，全省城镇居民人均可支配收入13225元，同比增长11.7%；农村居民人均现金收入8026元，同比增长11.3%。
“十一五”，全省城乡居民收入提高的速度，进入了历史最快时期。
多策并举富民百姓“腰包”鼓得快
今年前8个月，落实粮食直补和农资综合补贴政策，发放补贴34亿元，全省597万户，拨付良种补贴5.3亿元，拨付农机具购置补贴资金6.7亿元，累计拨付家电汽车摩托车补贴6.2亿元……
这只是我省财政惠民支出的一小部分，这只是我拾十一五”期间多策并举富民的一个缩影。富民优先！省委、省政府在发展经济的同时高度重视民生。
省委书记、省人大常委会主任王珉指出，要把保障和改善民生作为经济发展的根本目的，努力使民生改善与经济发展相适应。
省长陈政高在调研等多种场合强调，要进一步抓好民生工程，民生工程很重要的就是要提高城乡居民收入。
自2006年以来，我省认真贯彻落实中央出台的各项惠民政策，并结合辽宁实际创造性地实施民生工程。
棚户区改造、解决零就业家庭就业，在全国先行先试。
完善收入分配政策，提高劳动报酬在初次分配中的比重，多渠道促进农民增收，努力使农民人均收入达到沿海省份平均水平，在全省各地推进中收到实效。
“十一五”期间，我省经济持续较快发展也为提高城乡居民收入创造了条件、奠定了基矗
在全国比，我省退休职工队伍最为庞大，但在“十一五”期间，全省企业退休人员养老金水平连年提高。今年，按照月人均121.7元的标准，为415.7万名企业退休人员提高了基本养老金。目前，我省企业退休人员基本养老金月平均达到1269元。
5年来，农民收入持续较快增长，收入结构发生了积极变化。 “十一五”前4年，农民工资性收入由1212元提高到2240元，占纯收入比重达到38%。
查阅历年的辽宁省国民经济和社会发展统计公报可以发现，“十一五”期间，我省城乡居民收入提高进入了历史最快时期。
城乡消费都升级购房买车旅游抢风头
今年9月初，距离“十一”黄金周还有1个月，可沈阳几家旅行社的热门线路早已 “爆满”。旅游，特别是境外游，正成为辽宁人消费支出的一个热点。与2005年相比，2009年，全省旅游目的地国家和地区数增长了近1倍，达到137个，而出境游人数达到97万人次，比2005年增长3.6倍。
按惯例，人均国内生产总值达到3000美元，人们就产生旅游的需求。辽宁旅游业火爆，折射着辽宁人收入的提升和消费结构的深刻变化。
“十一五”以来，随着全省城乡人民收入的持续、普遍增长，辽宁居民消费结构也不断转型升级。 5年来，全省城乡居民住房、家用轿车、旅游、文化娱乐、医疗保舰交通通信等消费热点持续升温，过去一些看似奢侈的消费，正走进寻常百姓家。
汽车就属这类 “奢侈”的消费品。统计显示，今年前三季度，辽宁居民每百户拥有汽车8.9辆，同比增加2辆；购买家用汽车消费人均增加165元，增长60.3%。从2006年到现在的4年间，全省私人汽车拥有量增加128.9万辆，2009年达到200.7万辆。今年以来，沈阳市的新车更是以每天600辆的增速上路运行。
农村家电消费同样火爆。今年全省家电下乡销售额持续增长，平均每百户农民购买26台家电，农民生活开始“电器化”。
在城乡大宗消费的拉动下，“十一五”前4年，全省社会消费品零售总额年均增长18%，绝对额由2005年的2999亿元，增加到2009年的5812.6亿元，几乎翻了一番。
“十一五”前4年，辽宁城市居民恩格尔系数由38.8%降到38%；农村恩格尔系数由 41.6%降到36.7%。特别是今年前9个月，全省用于饮食、衣着等方面的人均消费增速明显低于汽车和家电消费，辽宁城乡居民消费正从温饱型向更高阶段的享乐型和发展型迈进。
衣食住行用样样都变样
家住沈阳市浑南新区的退休教师吴女士，前几天专门和老伴坐了一趟地铁。尽管曾坐过几个城市的地铁，但吴女士一定要亲身感受一下沈阳地铁的快捷。
是啊，坐上咱自己的地铁，沈城百姓企盼已久。今年10月，辽沈人终于圆了“地铁梦”。
对于每个人来说，衣食住行四件事，件件是大事。 “十一五”期间，在衣食住行上，辽宁人圆了很多梦，很多辽宁人圆了梦。
10月20日8时一过，抚顺市集中连片棚改工程中最后一批回迁居民，就开始在东洲区的章党棚改新区选择自己的房子，1570户居民住上了新楼房，几千人在“十一五”的最后一年圆了自己的楼房梦，开始了新生活。
在全省，还有成千上万个家庭享受着家居改善的幸福。 “十一五”前4年，全省城市人均住宅建筑面积由22平方米增加到26.6平方米，农村居民人均住房面积由25.1平方米增加到27平方米。
“十一五”的5年，辽宁百姓生活的变化不仅仅在安居上，在衣食行等方面也都发生着变化。饮食更讲营养、讲绿色，高营养食品和绿色食品更受青睐；衣着追求休闲舒适，更讲时尚靓丽；乘公交、坐出租、开私家车，出行真便捷。
走出家门的人们看到，城市的绿地多了，小区内、公园里的健身器材量多样增，大街宽了，小巷也有人管了。
近5年来，围绕改善城市功能、创造良好人居环境，全省在道路改造、绿化、垃圾和污水处理等方面推进了一批基础设施建设项目，城市基础设施水平显著提高。全省城市用水普及率由2005年的93.8%提高到2009年的97.2%，燃气普及率由88.1%提高到93.7%，城市人均拥有道路面积由8平方米增加到10.4平方米，人均公园绿地面积由7.5平方米增加到9.8平方米。
“十一五”的5年，城市在变，乡村在变，每个人的生活都在变。辽宁人的衣食住行更舒适也更便捷，百姓生活也更有滋味了。
一个个文化精品辽宁造，一桩桩文化惠民举措滋润百姓生活，一项项文化体制改革走在全国前列。这五年，伴着老工业基地全面振兴的鼓点——
10月10日，大连杂技团带着他们原创的中国杂技版童话剧《胡桃夹子》，走进上海世博会文化中心，专场演出了该剧在世界范围内进行的第200场公演，1小时50分的精彩表演，展示了辽宁艺术的魅力。
辽宁是一个文化大省，说这句话，辽宁人理直气壮。
一项项奖项，展示我省文化大省实力。芭蕾舞剧《二泉映月》、话剧《父亲》、《凌河影人》、《矸子山上的男人女人》入选国家舞台艺术精品工程“十大精品剧目”，使我省成为全国唯一拥有5台国家舞台艺术精品工程剧目的省份。
一个个示范，昭示我省文化大省地位。拥有1个国家级文化产业示范园区、8个国家文化产业示范基地、1个全国文化（美术）产业示范园区、2个国家级动漫游戏产业基地。
一次次打样，显现我省文化大省风采。 313家经营性文化事业单位完成转企改制；利用广电网络推进文化信息资源共享工程；全省近8000家网吧在全国率先连锁经营；广电系统“三台合一”，用“化学变化”规避“物理拼接”；辽宁中部城市群报业资源整合大幕开启，并迅速扩展到出版发行、影视、网络、文艺院团等行业和领域……
回顾辽宁文化5年来的发展历程，改革创新是其最鲜明的特点，快速发展是其最显著的成就，文化惠民是其最突出的标志。
文化舞台精品迭出
从9月1日省第八届艺术节开幕那天起，一个月内，40台剧（节）目、300多场群众文化活动专尝《天辽地宁焕彩虹》美术作品展览等艺术活动次第登场，剧场演出与广场活动鼓乐相闻，高雅艺术与群众文化专场内外呼应，把金秋的辽沈舞台装扮得格外绚丽。
为此次艺术节的成功举办提供有力支撑的，是我省艺术创作的持续繁荣。
近5年来，我省新创60余台反映时代精神、体现辽宁特色、深受群众喜爱的舞台剧目。 “精品意识”已经不再是一个遥不可及的目标，而是内化为广大戏剧工作者艺术创作活动的文化自觉。
5年里，芭蕾舞剧《二泉映月》、话剧《父亲》、《凌河影人》、《矸子山上的男人女人》入选国家舞台艺术精品工程剧目，辽宁成为全国唯一5次折桂国家舞台艺术十大精品工程的省份。在国家重大历史题材美术工程评选中，我省画家创作的国画《甲午海战》、油画《辽沈战役》等11件作品成功入选；话剧《凌河影人》、京剧《血胆玛瑙》、话剧《矸子山上的男人女人》获中宣部“五个一工程奖”，沈阳评剧院创排的大型现代评剧《我那呼兰河》在第九届中国艺术节上一举摘劝文华大奖”。
从北京奥运会“中国故事”辽宁“祥云小屋”到上海世博会辽宁周非物质文化遗产展示，从2008高雅艺术演出季到2009年辽宁省京剧优秀剧目巡演，从第三届东北文博会到第八届艺术节，我省陆续呈现的舞台艺术、美术佳作、出土文物、文化旅游和文学创作，生动诠释了一个文化辽宁、和谐辽宁。
活力在改革创新中释放
精神文化生活越来越丰富，是快速发展的辽宁文化产业给百姓留下的直观印象。
2007年7月5日，我省文化体制改革和文化产业发展传来喜讯：辽宁歌舞剧院和辽宁大剧院重组为辽宁演艺集团，两家经营性文化事业单位从此彻底转制为文化企业。在国家积极发展文化产业战略的推动下，我省文化产业和文化改革发展也从探索培育和起步阶段进入发展时期。
同年12月13日，辽宁出版传媒股份有限公司成为国内首家编辑和经营业务整体上市的新闻出版企业。
2009年，随着中央文化体制改革“任务书”的下达，我省把文化体制改革的“规定动作”作为“硬指标”执行，并根据实际，在深化文化体制改革上有所突破，积极创新。于是，改革遍及我省文化领域的各个层面，无数双手合力培育文化体制改革的果实。
截至目前，我省已完成313家国有经营性文化事业单位转企改制，其中21家出版社和65家新华书店全部完成转企改制，67家电影制作发行放映单位已完成64家，53家文艺院团已完成20家。
改和不改就是不一样。改制前的辽宁民族乐团年演出最高纪录只有14场，最高利润27万元，演员一年闲半年。改制后，面向市场量身打造的民族音乐节目《女儿风流》，14场演出就收回了百万元成本，之后一直畅销不衰，在日本巡演93场，被文化部评为优秀出口文化产品。
不仅如此，我省许多方面的改革也成了全国的亮点：全省7413家营业网吧，99.6%已分别汇集到8家网吧连锁机构麾下；经过多次改版，《辽宁日报》强势进入报刊亭和家庭，并顺利实现了与中部7城市的战略合作，从竞争走向了 “竞合”；报刊资源不再“一旦获得，终身拥有”，全省依法退出各类报刊12家。
数据显示，2007年，我省文化产业增加值为346亿元，到2009年则接近500亿元。预计到今年年底，文化系统的文化产业增加值将达到115亿元，同比增长38%以上。
文化产业增加的不仅是GDP，今日播下文化的种子，明日收获的是文明进步的果实。
文化惠民滋润百姓生活
如今，我省越来越多的农民享受着文化信息资源共享工程带来的实惠，学科技难、看戏难、看电影难、看书难逐渐在“共享”中破解。这一切，都得益于我省创新并实施文化信息资源共享工程建设的“广电模式”。
目前，辽宁文化信息资源共享工程已建成点播服务点6万多个，覆盖省内所有行政村和自然村，推广点播用户200多万户，节省90%以上投资，提前3年完成了工程建设任务。
文化既是凝聚人心的精神纽带，更是关系民生的幸福指标。 “十一五”期间，我省切实保障人民群众最基本的文化权益，文化惠民已成为实实在在的实事工程。
人们随处可以免费享受文化盛宴：进图书馆听公益讲座，在家门口广场看文艺演出，走进省博物馆不用掏钱就可以一睹 “历史宝贝”，农民在村里的“农家书屋”免费借阅书籍……
2009年，全省农村放映电影14万场，每村每月基本放映电影一场；全省11762个行政村中，已建成农家书屋6269个，剩余的5493个村今年将全部完成；提前两年实现20户以上通电自然村通有线电视；338个乡镇建成了综合文化站，百姓的生活更滋润了。
文化大省以坚实的步履，走过了不平凡的5年。改革无终点，创新无止境。
今年7月22日，省委、省政府提出“建设文化强时目标，加快文化产业和文化事业发展的号角随即吹响。这是我省立足全局、着眼长远作出的战略决策，也是辽宁全面振兴进程中一个标志性的跨越。
由文化大省向文化强省华丽转身，辽宁必将以更加矫健的身姿，迎来下一个辉煌的五年。
省财政扶贫资金投入逐年增长，全省贫困人口总数逐年下降。这“一增一降”，折射出省委、省政府时刻关注民生、一切为民的执政理念——
阜新蒙古族自治县紫都台乡宝和堂村农民马金龙家的百米蔬菜大棚里，成趟的柿子树上，果实累累，蔬香扑鼻。曾被贫困折腾苦了的马金龙终于品尝到了丰收的喜悦：“没想到扣大棚这么挣钱，估摸能收入4万来块钱，今年年景好，大田也收了万把块儿，这日子过得有劲啊１
宝和堂村是我省重点贫困村加速脱贫致富的一个缩影。 “十一五”期间，省委、省政府全力帮助贫困地区农民摆脱困境，营造良好的生产生活条件，为他们搬掉压在身上的“贫困大山”，为他们踏上致富路铺筑奠基石。2006年以来，省财政共投入专项扶贫资金12.1亿元，年均2.4亿元，重点用于支持贫困地区开发致富项目和农业基础设施建设。
省财政扶贫资金投入逐年增长，而全省的贫困人口总数也在逐年下降。这“一增一降”，折射出省委、省政府时刻关注民生、一切为民的执政理念。
过去5年，按照每年扶持50万贫困人口的速度，全省有255万贫困农民得到了扶持，不仅解决了温饱问题，还有一大批像马金龙一样的农民告别了贫困，踏上了勤劳致富的坦途。
整村推进 瞄准辽西北
“十一五”以来，省委、省政府将扶贫开发作为重点民生工程，省主要领导每人定点联系一个扶贫工程重点县，并经常现场办公，解决急难问题。
辽东贫困深山区和辽西北贫困地区的15个县（市）是扶贫重点，全省70%以上的贫困人口集中在那里。由于自然资源贫乏、地理位置偏远，辽西北地区灾害频发，因灾致贫、因病致贫、因学致贫现象时有发生。
我省扶贫开发的主攻方向，通俗讲就是“一个瞄准，五项重点”。 “一个瞄准”，就是紧紧瞄准15个重点县和低收入贫困人口，制定和落实扶贫开发政策措施；“五项重点”，就是以实施整村推进、产业化扶贫、劳动力转移培训、移民扶贫、定点扶贫五项工作为重点，大力推进贫困地区扶贫产业的发展。
“七山二水一分田”的朝阳，十年九旱，大部分农村人口一直过着吃粮靠返销、生活靠救济的贫困日子。上世纪80年代初，包括朝阳市在内的努鲁尔虎山区被确定为全国18片贫困地区之一，这里的建平、喀左、朝阳、凌源、北票5县（市）被列为省重点贫困县。
尽管自然环境造成了贫困，但是勤劳的朝阳人从未停止与恶劣自然条件的抗争。在整村推进、移民搬迁、科技扶贫等各项扶贫政策实施后，朝阳大面积摆脱了贫困，但是丰年脱贫、灾年返贫的状况还时有发生。 2009年初全市人均收入低于1500元的贫困人口还有64.52万人，人均收入低于1800元的贫困村还有467个。
朝阳市扶贫开发的步子并没有就此停歇，到2009年末，整村推进扶贫项目村1034个，占行政村总数的76.5%，围绕畜牧业、保护地、林果业实施项目3665个，建设保护地61844亩。全市一下子解决了80多万贫困人口的温饱问题。
不仅是朝阳，全省贫困地区都在上演与贫困搏击的大剧——
“十一五”以来，全省实施整村推进扶贫的项目村共有2308个；各级财政对每个贫困村补助70万元。其中省财政对重点县贫困村每村补助60万元，非重点县贫困村每村补助40万元。
2009年，全省减少贫困人口52.73万人，建档立卡贫困人口下降到158.95万人。 15个扶贫开发重点县 （市）地区生产总值达到1206.8亿元，农民人均纯收入5348元。
强化培训 孕育现代农民
甘甜清澈的自来水，从农户家的水管里流淌而出；人畜饮水工程使原来吃水困难的农家用上了自来水；手捧带着泥土的红薯，农民的脸上笑开了花……
“贫困地区农民素质的提升，是彻底摆脱贫困的第一要素，也是治穷的根本。”省扶贫办主任柴久凤这样认为。
“十一五”以来，全省培训贫困劳动力14.4万人，并有组织地转移安置就业13万人，有90%以上的农民掌握了“一技之长”，有了“安身立命”的本事。
以北票市为例，自扶贫开发以来，农村贫困人口由原来的10万户30万人减少到3万户9.8万人。尤其值得注意的是，不仅仅是单纯的脱贫，普通农民在向现代农民的“嬗变”过程中，思想也受到了现代农业理念的冲击和洗礼。
眼下,北票市利用各种教育资源累计培训农民4.5万人次，完成劳务输出6.6万人，实现劳务收入3亿元。
强化素质是解决贫困地区农民“思想贫困”的“金钥匙”，尽管这个过程是无声的、潜移默化的，但意义却是久远的。
从2009年开始，省财政开始将贫困劳动力转移培训纳入计划，每年安排1000万元贫困劳动力转移培训专项资金，对受训人员进行补助；同时，对培训任务重的项目村受训人员进行补助。目前，我省有省以上贫困劳动力转移培训基地21个，市、县级培训基地70多个，每年培训2万人，90%以上实现了转移就业。
而对那些偏远贫困山区及生产生活条件困难地区的贫困群众，全省每年安排移民扶贫3000户。对移民户建房，各级财政给予补助1.5万元，其中省补助1万元，市、县补助5000元。新世纪以来，全省已移民扶贫3.14万户。
产业扶贫 助力农民“造血”
设施农业成为农民增收的主导产业，产业扶贫是农民脱贫致富的好帮手。
掌握了“一技之长”的知识农民更加垂青产业化农业。从那里，他们看到了规模效应和新的希望。
“十一五”以来，省财政每年安排1800万元专项资金，对产业化扶贫龙头企业扶贫贷款实施贴息支持。眼下，全省有省以上扶贫龙头企业178家，可带动30万贫困农户、100多万贫困人口发展产业项目。
设施农业，正逐步成为全省现代农业发展的“火车头”，农民持续增收的经济增长点。
以抚顺市为例，时下，设施农业面积已达5.6万亩，其中日光温室2.9万亩，冷棚2.7万亩。反季节山野菜、蔬菜、香菇、草莓等逐步成为设施农业的主打产品，年总产值达8亿元，成为农民增收的主导产业。
一个产业拉动一方经济，设施农业预示着一场农业产业化革命，不仅为农民带来显著的经济效益，还将现代农业的理念植入到千万个家庭。
朝阳县83岁的董德芳老人虽然文化程度不高，但时刻关注国家大事和地方发展变化。老人眼睛好的时候常看电视新闻，可是前几年她患上了老年白内障，不但成了“睁眼瞎”，走路还得拄拐，生活陷入困境。
现如今，政府为老人治好了眼睛，老人可以看电视了，拐杖也扔了。挂在老人嘴边最多的一句话就是：“党和政府的扶贫政策真好啊，让俺重见光明，这心里透亮啊１
到2012年，全省要完成对所有建档立卡低收入贫困人口的扶持，并在后续扶贫工作中帮助低收入人口增加收入，提高发展能力。
这个目标很实在，也很贴切，但更多体现的是政府在与时间赛跑。
消灭贫困，目标只有一个：让所有贫困地区的农民都过上好日子！
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