汛期最危险时期目前尚未过去

　　每到汛期来临，汛情牵动我省广大群众的心。自8月16日16时开始的本轮降雨过程已历时7天，截至目前，今年我省汛情总体情况如何？今年是“十二五”的开局之年，也是陕西省的水利建设年，防汛有了哪些新举措？这些都是市民关心和想知道的事情。8月22日，本报独家专访了省水利厅副厅长、省防汛抗旱总指挥部办公室主任张玉忠。

　　10次大范围降雨41.93万人受灾

　　“今年入汛以来，我省共发生10次较大范围的降雨过程，其中9次发生在主汛期，陕北的南部、关中的中西部、陕南的西南部频发暴雨。全省有45条河流61站出现洪峰283次，其中15条河流15站出现超警戒洪水，1条河流出现超保证洪水。连日的汛情，张玉忠昼夜值守在全省防汛指挥一线，对汛情了如指掌，他说：“暴雨洪水使西安、铜川、宝鸡、延安、汉中、榆林、安康、商洛8个市的34个县区、332个乡镇、41.93万人受灾，5.37万人被迫紧急转移，造成18人死亡，4人失踪，直接经济损失14.5亿元。”

　　分析几次较大范围降雨过程，今年汛情主要有以下三个特点：前期降雨过程较少，进入主汛期后降水频次迅速增多，尤其是7月下旬以来，连续出现10次大范围强降雨过程；主要江河汛情平稳，中小河涨水过程多，白河县白石河发生历史第二大实测超保证流量洪水；局地山洪、泥石流、滑坡频发，洋县华阳、宁强广平等地灾害严重，略阳滑坡造成严重伤亡。

　　发生超标准洪水先撤离群众

　　省委、省政府对防汛工作高度重视，省政府5月30日召开了全省防汛工作会议，对全省防汛抗洪工作进行全面安排部署，明确了今年的防汛目标任务。要求各级必须把人民生命安全放在第一位，在发生设防标准内洪水情况下，要确保“一江两河”等主要江河堤防不发生决口、大中城市不受到淹没、山洪灾害发生不死人；当发生超标准洪水情况时，要把群众撤离措施放在第一位，全力组织抗洪抢险，尽最大努力保证大中型水库大坝安全，努力减少山洪灾害人员伤亡，尽力减少洪涝灾害损失。

　　“洪水是不可避免的自然现象，防汛工作就是在现状防洪能力条件和技术手段下，全面利用工程的、行政的措施减轻洪水可能造成的损失。”张玉忠说，《防洪法》、《防汛条例》明确规定，防汛抗洪工作实行各级人民政府行政首长负责制，实行统一指挥，分级分部门负责，各有关部门实行防汛岗位责任制。遵循团结协作和局部利益服从全局利益的基本原则，任何单位和个人都有参加防汛抗洪的义务。“十二五”期间，我省防汛继续坚持生命至上，安全第一的指导思想，按照统一指挥、分级负责、部门协作、反应迅速、协调有序、运转高效的工作机制，全力做好防汛减灾工作。

　　做好渭河流域大中型水库防洪调度

　　“渭河防洪一直是陕西水患的关键所在，年渭河防洪的新举措有哪些？”对此，张玉忠这样说，渭河流经我省关中腹地，两岸人口众多，是我省政治经济文化的中心，如发生超标准洪水，淹没范围内涉及到125万人、204万亩耕地，直接经济损失可能达到290亿元，渭河防汛始终是全省防汛的重中之重。

　　对此，省防总全力应对，采取五项举措确保渭河两岸群众汛期安全。进入汛期后，召开了渭河防汛工作会议，对渭河防汛工作进行专题动员和安排部署，明确渭河责任，积极落实险工险点防汛措施，努力实现渭河安全度汛；启动了蓄滞洪区项目建设，有效解决渭河南山支流罗敷河、柳叶河、长涧河的超标准洪水防汛问题，变被动抢险为主动防御，提高应对特大洪水的能力；

　　制定了完善渭河超标准洪水应急预案，当渭河出现超过堤防现状抗洪能力洪水时，立即采取主动破堤分洪措施，确保渭河干流和南山支流堤防不决口，保护重点区域、重要目标的防洪安全；全面落实重点险工险段的工程防守，加强防守力量，逐段落实巡查队伍人员，发生警戒流量以上洪水时，立即组织开展堤防巡查，落实物料储备，及时发现险情，立即组织除险，确保堤防工程安全；切实做好渭河流域大中型水库防洪调度，在确保本身安全的同时，积极给渭河干流洪水错峰拦洪，减轻渭河干流防洪压力，力争把灾害损失降到最低。

　　为群众筑起五道“安全墙”

　　“人民生命安全是第一位的，这是我们始终遵循的第一原则。为把群众财产及生命安全损失减到最低，我省已构建起了五大保障体系。”张玉忠介绍说。

　　防汛指挥、预报预警和应急抢险组织体系：首先，建立了完备的防汛组织体系，盛市、县都设立了专门的防汛指挥机构，安康、汉中等市将防汛指挥机构设立到乡，各地在乡、村、组明确了防汛责任人，在汛期坚持24小时防汛值班，随时做好防汛抢险准备。其次，在主要江河、水库及部分山区建立了雨水情测报系统，可以及时发布预报预警信息，为防汛工作提供了有力的技术支持；同时，盛市两级建立了专业的防汛抢险队伍，县、乡成立了以民兵预备役人员为主体的巡堤查险和应急抢险队伍。

　　在主要江河建成防洪工程体系：西安市城区段右岸达到300年一遇标准，宝鸡、安康市城区达到防御100年一遇洪水标准，咸阳市、杨凌区达到50年一遇标准。但目前62座受洪水威胁的县城中，大部分防洪标准偏低，能防御50年一遇洪水的仅有3座，能防御30年一遇的有5座，能防御20年一遇的有25座。

　　防洪应急预案：市县防指审批下达的中小河流、中小水库、山洪灾害防御，预案对到达多少水位、撤离多大范围、多少户、多少人，撤离路线，预警责任人、人员撤离责任人等等都有非常具体的规定。

　　水库防洪调度预案：充分利用水库、水电站等水利工程对主要江河的防洪作用，及时科学调度，在确保工程安全的同时，尽可能削峰错峰，弱化洪水形态，减轻洪水风险损失；牢固树立生命至上的理念。各级防汛责任人果断决策，提前转移群众避险。去年全省提前转移撤离受威胁和危险区人员100.9万人，为减少人员伤亡起到了决定性作用。

　　防汛“最严重”时期目前还未结束

　　目前已进入8月下旬，以往我省汛期受灾大多发生在8月之前，许多群众认为我省防汛“最严重“的时期已经过去。对此，张玉忠说，我省洪水的发生主要由暴雨形成，有着很强的季节性。相对而言，7、8两月发生暴雨洪水的概率更大，大部分暴雨洪水灾害发生在这个时段。但是，进入9、10月份后，受到“华西秋雨”等秋淋气候环境的影响，我省陕南、关中主要江河极有可能发生长历时流域性洪水。如2003年8月24日到10月13日，渭河流域出现了50多天的阴雨天气，造成渭河干流出现6次洪水过程，渭河下游干支流决堤11处，造成经济损失23亿元。因此，绝不能说我省防汛“最严重”的时期已经过去了。文/图本报记者文锦通讯员张恩贻刘正根