宁陕县经济社会跨越发展纪实

　　秦岭腹地的宁陕县，是一个各项发展事业都在奋力爬坡的山区小县，这几年做出了让许多大县、富县都瞠目结舌、让社会各界都拍手叫好的事情：全国贫困地区第一个实施高中免费教育；全省首开先河实施了农村寄宿学生“营养计划”；全省第一个实现“蛋奶工程”从幼儿园到高中阶段的全覆盖；全省首批实行农村养老保险试点；连续六年年度综合考核获得安康市一等奖…… 之所以有如此气魄，是因为宁陕县从不以自己孝穷而气馁，也不以自己钱少而放弃为民办实事。“十一五”以来，“小县也要创大业”已经成为全县上下的共识，结合县情，扬长避短，在发展中始终坚持顺应民意、改善民生、加快民富，在实现经济社会跨越发展的同时，也让人民群众得到最大的实惠，全面享受改革发展的成果。 钱花在改善民生上 宁陕是一个典型的人口小县、经济穷县，然而就是这样一个山区贫困小县，在教育、医疗、社会保障等民生事业上却舍得下大力气投入，短短几年时间，多项民生指标实现全市、全省乃至全国率先。 宁陕县的领导者一直认为，“教育是最大民生”。如今，“劳有所得、学有所教、病有所医、老有所养。”对宁陕人来说，这已不是奢望，而是真真切切的现实。 2007年,宁陕县在全省首开先河地实施农村寄宿学生“营养计划”，随后的几年，在国家“两免一补”基础上，自筹资金80多万元为义务教育阶段所有学生免除课本费和免费提供地方课程教科书；在安康市率先实现了免费职业教育；在全国扶贫开发重点县中率先普及高中阶段教育；在全省率先实现“蛋奶工程”从幼儿园到高中阶段的全覆盖……每年仅实施“营养计划”、“蛋奶工程”和高中阶段免学费政策，县财政就需支出1100多万元。 几年来，先后筹措资金1.5亿元，新建、改建校舍4.5万平方米，迁建、新建了宁陕小学、城关初级中学和部分乡镇小学，对县幼儿园进行了改造装修，全部消除了中小学危房，并按省颁一类标准配备了教学仪器设备，实现了高、初中分离办学扩大高中招生规模，在很多地方的学生还在为上高中发愁的时候，宁陕的孩子，早已享受到了高中义务教育的福泽。县财政每年预算100万元，用于教师奖励和培训，实施名师培养工程；投入900余万元，按新课程标准要求，为全县中小学装备了理科实验室、计算机等专用教室，全县拟长期保留的23所学校均实现办学条件标准化。去年12月，宁陕县普及实验教学工作高分通过了省教育厅验收。从今年起，该县又将中、小学校的生均公用经费提高，仅此一项全县财政增加投入300余万元。生均公用经费一步到位，提前达到省教育中长期规划目标。 “医疗是最现实的民生”。为了有效缓解看病贵、看病难的问题，宁陕县抓住医药卫生体制改革机遇，投入大量的财力，先后实施了新型农村合作医疗保险、城镇居民医疗保险等涉及医疗卫生的民生项目，全县药品“三统一”工作正式启动，全县卫生硬件设备逐步完善、医疗卫生服务能力日益提高,医改工作的覆盖面稳步扩大。从今年开始，全县实行城乡医疗同保同惠，政府将为广大农民提供个人交费补助。 目前，参合群众受益面从2007年的35％提高到了现在的90％；提高了各级定点医疗机构的住院报销比例，降低了各级定点医疗机构的住院起付线，增加了门诊特殊慢性病补助的病种和补助额度，封顶线由每户每年1.5万元提高到每人每年2万元。全市第一个实行保底补偿，实际补偿比例不低于30％。通过调整城镇居民基本医疗保险缴费政策、提高城镇基本医疗保险报销比例，新增新型农村合作医疗门诊统筹报销点、不断提高新型农村合作医疗报销比例，加大医疗救助力度，实行参保人员就医“一卡通”等措施，努力提高基本医疗保障水平；正式启动实施了城镇职工大病医疗救助保险；全县合疗报销56166人,参合农民受益率96.8％，全县农民参合率达到98.37％,连续四年位居全市第一、全省前列；2009年，被省政府授予新型农村合作医疗管理先进县。 几年来，全县累计争取和投入县、乡、村三级卫生服务体系建设资金7303万元，把红十字会援建、扩大内需项目、基本卫生服务体系建设等项目资金捆绑使用，使县、乡、三级医疗机构基础设施条件不断改善；县财政共安排医改资金1503万元，确保了医改各项任务按进度保质保量实施。在县财政异常拮据的情况下，千方百计落实医改补偿政策。全县累计招录补充卫生人员73名，乡镇卫生院在编在岗工作人员的基础工资和绩效工资全额纳入县财政预算，率先将乡村医生待遇在省市财政每村年6000元补助标准的基础上提高到8000元，县医院定额补助由每年200万元提高到600万元，落实了县乡村医疗机构药品零差率补助资金。与此同时，安排落实财政资金30万元，实施新农合信息化平台建设工程。 县委书记陈伦宝说：“尽管财力有限,宁可缓办其他事情,把其他支出压下来，也必须下决心、想办法解决好农民群众的养老问题。”在宁陕县，记者了解到，宁陕县级领导的用车，标准是全市最低的，且多年未更新；办公室面积孝设施简陋，领导出差,每天住宿费120元包干；除了必要的公务接待，“同城不吃饭，下乡不喝酒，统一在机关食堂就餐”，已成为宁陕公务活动的常态。县委书记陈伦宝最常说的一句话：“车跑安全，人活健康。”生活低标准，工作高要求，在宁陕感受真切。一点点省出的钱，用在了最需要的地方。 “社保是最长久的民生”。宁陕在做好学有所教、病有所医的同时，全力做好老有所养。2009年，宁陕县被确定为全省11个国家级新农保试点县之一。县财政拿出316万元,保障这项工作的实施。经过近两年的努力，新农保参保人数达到3.7万人，待遇发放0.8万余人，参保率达到了98.2％，农村养老保险基本实现了全覆盖，参保覆盖率走在了全省11个国家试点县的前列。 随着县域经济的快速发展,进城入镇人员逐渐增多,该县现有2000余名城镇居民被拒于社会保险的大门之外，为了加快建设统筹城乡一体化保障步伐,真正实现全民养老“无缝隙”。2010年,该县在实施城镇居民医疗保险的基础上，又启动了城镇居民养老保险试点工作。制定了《宁陕县统筹城乡社会养老保险试点工作实施方案》及《细则》，并将新农保制度纳入统筹城乡社会养老保险范围之中，率先全市建立起统筹城乡一体化的社会养老保障体系。城镇居民和农村居民年满60岁老人每月每人可领100元养老金,仅此一项全县每年财政增加支出500多万元。与此同时，对全县1034户五保户,实现了集中安置、集中供养，并坚持建管结合，进一步规范了敬老院、集中安置点的管理；县财政每年预算30万元资金用于管理人员工资和五保户医疗治玻几年来，全县共建敬老院10个，集中安置点18个，累计投资4500万元。老人生活标准由原来每人每年720元，提高到现在每人每年1856元。 宁陕县在做好病有所医、老有所养的基础上，实施了农村危房改造和城市保障住房建设工程。2010年农村危房改造涉及411户,每户补助标准6900元，10月份所有危房户都搬进了新居。自2007年在全市率先启动廉租房建设以来，已完成住房保障508户（租赁补贴244户，实物配租264户）。实物配租收入群众已经搬进了周边环境优美、配套设施完善的廉租房。 县长邹成燕告诉记者：“在宁陕城乡，过去最好的房子是学校，现在医院、敬老院也是最好的，千辛万苦为民办成了实事，我们的确有几分成就感１每年底，她想的最多的，就是全县的民生预算，民生的钱留足，其他的从紧。过去，县级领导每人每年都预算有5000元的“零用钱”，从2009年起，这点钱也取消了，钱虽然不多，但集中起来用到民生上，大家都没有意见。“连心工程”顺应民意 宁陕县近6万农民散居在大山深处。农业税取消了,乡镇机构改革了，交通方便了，通讯发达了，但干部群众接触的时间却少了。久而久之，干部对农户的情况掌握的不详细，群众觉得干部作风不好，干部群众间的感情就有了距离。 “办事容易，交心难，把事情办到群众开口前，更难。”县委书记陈伦宝深有感触地说。他在基层调研中发现，许多干群矛盾，大多是由于长期以来干群联络少、相互不理解造成的。干部离群众远了，群众心中就没有干部,进而没有了政府。他认为，新时期做农村工作，就是要“先交心，后办事”。对此，该县开展了基层党员干部与群众“连心工程”活动。从2009年开始，先行在太山庙乡、江口回族镇两乡镇试点，随后在全县推开以机关干部联系农户和县城居民、“八承诺”和“十上门”服务、办实事为主要内容的“连心工程”活动，以此建立起干部密切联系群众的长效机制，让农民群众得实惠，机关作风得转变，党员干部得到锻炼。 宁陕把县级领导联点示范、县直部门包村帮扶、党员干部入户连心作为长年工作内容，不刮一阵风，不搞运动,形成基本的工作制度。由全县32名县级领导包联14个乡镇，75个部门帮建98个村，75个部门1337名党员干部直接联系两大社区1799户居民，747名干部连心19634户农户，将干部的姓名、岗位、手机号和办公电话等信息汇集到一张小邪连心卡”上发放到农户，整合镇村干部力量，合理划分联帮农户，实现村不漏组、组不漏户，从县委书记到一般干部人人参与，实现了干部群众结对连心全覆盖。 广大连心干部采劝送下去、带回来”的方式，变“群众上门”为“干部下去”。每名乡干部围绕乡镇职能，及时上门开展宣讲政策法规、调解邻里纠纷、料理红白喜事、解答疑难问题等“十上门”服务。同时，在乡政府和各村分别设立了便民服务中心和服务室，对群众需要办理的林木采伐、建房审批手续等事项，由乡村干部上门进行收集、登记、整理“带回来”，交由乡村两级便民服务机构，在规定的时限内负责予以办结，并及时将办理结果告知群众。 “连心工程”试点乡镇之一的江口回族镇，通过带“连心本（民情日志）”、建“连心卡”、设“连心箱”、架“连心桥”、开“连心会”等形式，广泛听取群众意见和建议，切实帮助群众解决实际困难。今年2月，该镇双河村村民王传生养殖白山羊，遇到资金和征地难题，就按照连心卡上的电话号码给镇干部打了个电话，很快协调扶持资金2万元就批了下来，解决了他的燃眉之急。如今，镇村干部普遍反映自己电话比以前多了很多，群众反映问题、咨询政策有了对象。很多群众说：“有了连心卡，很多事情一个电话就能解决，再不用来回跑冤枉路了”。 太山庙乡党委书记王新说，干部只有自觉走出机关到服务一线，才能真正实现乡镇职能由“管理型”向“服务型”的转变。实施“连心工程”，把群众要跑的路让干部跑，把群众要办的事让干部代办，从机制上推动了干部作风转变。长坪村民廖某因心脏病手术，花了大量的医药费，联户干部知道后，帮他办理了新农合报销手续，仅用半个月时间，就将2万元报销款送到了廖某家里。 通过开展“连心工程”活动，不仅服务了群众,密切了干群关系，而且在一线锻炼了干部的工作能力。太山庙乡干部田启朝对此深有感触地说：“原本以为有28年的工龄资本，不需要学习就能应付工作，但在‘连心’活动中，有几次群众提到问题答不上来，有的政策信息还没有群众了解的多。迫使自己要学习新的知识，创新工作方式，不然就不能开展好自己的工作。” 一年来，全县2084名连心干部共走访连心户6.86万次，召开各类会议1670余次，为连心户做实事办好事解决问题2033件，帮群众解决难题123个，调解矛盾纠纷47起,搜集乡镇无力解决需报县直部门解决的突出问题128件。去年，在接连出现的两次强降雨天气过程中,连心干部第一时间将雨情、汛情信息传递到基层，告知农户，组织人员避险，全县无一人伤亡。近年来，市上推广宁陕“预警到户,乡自为战，户际联防，干部到潮，就是广大基层干部和群众在防汛防滑中创造出的有效办法。 宁陕县深入推进的“连心工程”活动，进一步拉近了机关与基层的距离，密切了党群干群关系，聚合了广大群众投身发展的力量。在宁陕县，县级领导的办公室时刻为基层群众敞开着，任何问题都可以反映，来了，一杯热茶，一张笑脸，一副低心下首的姿态，有问题说问题，没问题就算走亲戚。县委、县政府机关大厅里，公示着县领导的照片、分管工作、电话号码，群众可以点名会见领导，所反映的问题，只要不违背国家政策，都有回音和解决的办法。反映的干部作风问题，也能在第一时间调查处理。一些干部风趣地说，“天不怕，地不怕，就怕群众给领导打电话１ 生态经济加快富民 改善民生,顺应民意最终的落脚点还是在加快民富上。宁陕县小，版图却大,资源丰富。这也是宁陕人“小县也要创大业”的底气所在。 等不行，靠不行，要靠实干。宁陕县委、县政府审时度势，积极探索符合宁陕实际、推动科学发展的路子，大力推进经济结构战略性调整，县域经济社会发展思路实现了由“灾后恢复性增长”向“生态立县，旅游富民，文化兴县”的突破和跨越，经济发展方式也实现了向“生态循环经济”的转变。 然而，在此过程中资金是最大的“瓶颈”。宁陕县立足丰富的资源优势和便捷的交通优势，大力实施招商引资。为营造良好的投资环境，宁陕相继出台了一系列行之有效的政策措施，建立了涉及业务规范、廉政建设、违纪处理、责任追究等全方位、多层次的管理制度。实行招商引资项目全程代理制度，实施领导包抓、部门配合、干群支持的招商引资联动机制。有关乡镇和部门对企业实行跟踪协调服务。引资项目审批程序上，实行并联许可和限时审批制度，申办营业执照实行“一家受理，转告相关，并联许可，限时完成，过程监督，责任追究”的工作机制。近年来，全县取消了各类收费项目32项。 县委书记、县长亲自上手抓招商引资，人大主任、政协主席主动包联招商企业；县委、县政府分管领导将主要精力放在招商引资上；各级各部门一心为客商办事服务。“把客商当亲人看待，事情就好办多了。”这是宁陕县领导们经常说的，也是这样做的。目前以生态旅游和新型工业为主的招商引资项目已引进40多个、引资总额突破150亿元，连续多年走在了全市招商引资的前列。 生态旅游是宁陕的一本大戏。宁陕县把生态旅游作为拉动经济发展、推动社会进步的龙头产业和一号工程优先发展。实施招商引资开发建设景区景点，采取市场化运作模式发展旅游产业。2004年以来先后引进了西安海荣集团、陕西华鑫公司等16家省内外企业，开发中国秦岭朝阳沟休闲度假区、上坝河国家森林公园暨国际狩猎场等15个旅游项目，引资总额突破100亿元，目前，已经完成投资14.8亿元。 西安海荣集团在宁陕皇冠镇，实行全镇统一开发，项目涉及山地休养度假、山地体育旅游、商务会议中心、生态农业基地等，从最初投资3亿元，追加到目前的17亿元，成为全省最大的生态旅游开发项目。海荣在皇冠创造的统筹城乡一体化开发模式，把农民从刀耕火种的传统生产生存方式中解放出来，通过山林流转、土地补偿、到企业就业、参与生态农业开发、进集镇从事三产，凡涉及开发的农民，几乎一夜成富，朝阳沟农民户均获得开发补偿资金20万元以上，最多一户近百万元，企业按照县上“拆一建一”的政策，无偿为农民在集镇新建别墅式商住房，平均造价在30万元以上。省委书记赵乐际、省长赵正永多次到皇冠调研，对这一开发模式给予高度评价。 经过几年的开发建设，宁陕从经营秦岭森林、山水出发，由企业市场化运作，县政府提供50至100万元的资金支持赛事，与入驻的旅游企业、省体育局、省内高校等联合举办了中国秦岭（宁陕）狩猎大赛、峡谷漂流、山地越野挑战、山地自行车拉力、山地音乐文化节等五大文体旅游赛事活动,并成为西安地区富有影响力的旅游赛事活动。 如今，宁陕县成了西安等地区半径为300公里旅游圈范围游客的最佳选择。该县先后被命名为全省旅游强县和旅游产业发展先进县。2010年全县接待游客166万人次，实现旅游综合收入达5.5亿元，旅游业从无到有，占到全县GDP比重接近10％。 在加快旅游富民的同时,宁陕县还着力做好山林这篇“大文章”。2007年8月又启动了集体林权改革试点工作，经过1年多时间的艰苦努力，全县306万亩集体林地林木所有权和林地经营权，按照“尊重历史、尊重群众意愿”的原则，以家庭承包方式落实到本集体经济组织的农户或通过均股、均利等方式落实了产权。 随后，宁陕县又启动了林权抵押贷款、林地流转试点工作，为广大林农创业提供强有力的支持。突出抓好各类林业协会和专业合作社等林业合作组织建设，先后组建林业专业协会35个、合作社12个。县上组建食用菌、干果、蔬菜、中药材、特色养殖等五大产业工作组，县委、县人大、县政府、县政协班子分别联系一个产业，帮助林农搞产业开发。将计划、扶贫、农业、财政支农资金捆绑起来，对林业产业实行重点倾斜，组织专业技术人员巡回到各乡镇举办免费技能培训班，大力发展林业产业和林下经济。通过协调贷款、政策倾斜、领导包挂、干部驻企等措施，培育了松下菌业和龙泉大鲵养殖两个龙头企业，带动了很多“明白人”自主创业。全县先后涌现出一批造林大户和产业大户，积极参与三园建设、能源基地和生态旅游等林业建设。全县森林覆盖率也从86％增加到90.2％。林业收入在农民收入中占到了60％以上。集体林权制度改革工作受到省政府表彰，成为全国林改先进县，中央电视台、人民日报、经济日报、陕西日报等多次宣传报道。 去年，全县有5个特困村、20个新农村示范村建设任务完成,35个村实现升级晋档，5700余人实现脱贫，全年完成生产总值11.61亿元，固定资产投资12.9亿元，实现农业总产值4.72亿元，实现地方财政收入3075万元,同比分别增长14.9％、25.2％、5.9％、47％。在全省县域经济考核中，实现升级进位，工业增长排名全省第四。城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入同比分别增长18.1％和19.1％。连续第六年获得安康市委、市政府综合考评一等奖，全市仅有宁陕获此殊荣。 小县创大业，创出了西部贫困地区的大民生、大人心、大产业，宁陕模式证明，只要发展以民生为本，工作以民心为基，增长以开放为力，始终坚持可持续发展，贫困面貌的改变就指日可待，和谐社会建设也不是一句空话。