将军金甲夜不脱

　　 新春的喜庆似乎并未冲淡庚寅“灾难之年”的伤痛和记忆：南美的大地震、北美的暴风雪、南亚的特大洪灾、北亚的森林大火、欧洲的火山喷发、澳洲的飓风洪水……近30万人死于非命，数千亿美元化为乌有。真的是“世纪末日”降临了吗？不是！是大自然的愤怒，是上天对人类破坏环境的警告和惩罚。

　　2008年世界粮食危机的阴霾至今挥之不去，百年不遇的极端天气，又使全球粮价再起波澜，真可谓“前波未灭后波生”，粮食安全再一次成为世界瞩目的焦点。截至2010年年底，联合国粮农组织谷物价格指数达238点，年涨幅为39%，主要粮食品种的价格已接近或超过上次危机时的峰值，食品价格指数再创历史新高，世界贫困人口不减反增。如果说2008年世界粮食危机并非完全由供求矛盾决定，那么这一次危机是不是真的“狼来了”？联合国粮农组织已发出多次警告，世界银行行长佐利克则把粮食危机的认知提升到前所未有的高度：“粮食安全是一个全球安全问题”。

　　在全球粮食安全形势日益严峻的背景下，中国的粮食安全是否有保障，不少人提出了质疑。说实在的，这个问题很难一言以蔽之。

　　从长远来看，我国的粮食安全形势无疑是严峻的。处于工业化、城市化进程中的中国，人多地少的矛盾有增无减，环境污染的问题积重难返，温室效应的影响进一步显现，这些都成为粮食安全的隐患。中国虽然把粮食自给率确定为95%以上，但仍需靠进口来维持紧平衡，粮食形势稍有变化，都会牵动世界的神经。2004年以来，中国实现粮食生产“七连丰”，并出现结构性供过于求，但一些国家仍把粮食危机的成因之一归罪于中国等发展中国家的经济增长和人民生活水平的提高。联合国世界粮食计划署在2010年世界粮食安全风险的排名中，把中国列为“中度风险”国家。因此，确保中国粮食安全的可持续发展任重而道远。

　　就目前形势而言，我国传统意义上的粮食安全，即粮食的数量安全是有保障的。据粮食主管部门披露，我国目前粮食的库消比在40%左右，大大高于国际公认的17%—18%的安全警戒线。但粮食安全并非仅指数量安全，还应包括质量安全。长期以来，人们通常把粮食数量安全与质量安全分割开来，好像粮食安全就是数量安全，食品安全才涉质量安全，这显然是不全面的。联合国粮农组织自1974年首次提出“粮食安全”的概念以来，其内涵和外延是不断发展和变化的，到1996年世界粮食首脑会议期间，又对其内涵作了新的表述：“只有当所有人在任何时候都能在物质上和经济上获得足够、安全和富有营养的粮食，来满足其积极和健康生活的膳食需求及食物爱好时，才实现了粮食安全。”也就是说，粮食安全包括四个方面，即数量充足、价格合理、无毒无害、营养丰富，简言之，数量安全和质量安全，两者贯穿于粮食生产、流通（分配、交换）和消费的全过程。从这个概念出发，如果说目前我国粮食数量安全是有保障的，那么粮食质量安全（包括原粮、粮油食品及转化食品）则令人担忧。尽管同一国家的不同时期，或同一时期的不同国家，对粮食安全的需求不尽相同，但就目前我国而言，粮食的数量安全和质量安全均是不可偏废的。

　　纵观我国粮食安全的发展历程，大体可分为三个阶段：第一为“不够吃”阶段，即建国之后的30年。这一时期，粮食短缺是制约我国经济发展的头等大事，“以粮为纲”成为家喻户晓的口号，因此，粮食数量的多少是衡量粮食安全的唯一标准。第二是“不好吃”阶段，即上世纪八九十年代。农村实行联产承包责任制后，粮食生产获得较快发展，供求矛盾逐步缓解，特别到后期，实现了粮食供求的紧平衡。然而，产量上去了，质量却下来了，人们的温饱问题初步解决之后，粮食质量需求开始显现。第三是“不敢吃”阶段，即进入本世纪后。随着中国步入小康社会，为应对迅速增长的粮食需求，重高产、轻优质的问题十分突出，化肥农药残留、重金属含量超标、有害物质添加等问题，都严重威胁着粮食质量安全。随着社会经济的发展和人民生活水平的提高，人们对粮食安全的需求，经历了由“量变”到“质变”的飞跃。粮油食品安全危机已成为我国当前最为突出的社会问题之一。

　　随着世界粮食供求矛盾的不断加剧，特别是粮食金融属性的日益强化，世界粮食危机正向着常态化方向发展，已经引起国际社会的高度关注，多国政府都在重新认识并积极应对粮食安全问题，一嘲粮食革命”或称第二次“绿色革命”正在悄然兴起。在粮食安全方面，中国虽然取得了重大成就并积累了丰富经验，但面对日益频发的世界粮食危机，也将面临许多新问题和新挑战。靠进口弥补“紧平衡”也许会付出更大的代价，“七连丰”的大好形势极易忽视“全则必缺，极则必反”的哲理。因此，作为一个粮食工作者，虽然人微言轻，但只要以科学发展观为指导，系统审视粮食再生产各环节存在的风险和机遇，革故鼎新，励精更始，也许对中国粮食安全的可持续发展不无裨益。

　　第一，加大科技投入，实现“科技兴农”。世界上不少国家科技对农业增长的贡献率可达70%，甚至90%以上，而我国仅为50%。通过基因工程和生物育种工程培育高产、优质的新品种，被认为是第二次“绿色革命”的重头戏。虽然国内外对基因工程褒贬不一，但毕竟是现阶段解决粮食需求增长的重大科技成果之一，不能因噎废食。要加大对种业的投资力度，研究开发具有自主知识产权的创新粮油品种，以打破国际垄断集团的封锁和控制。

　　第二，加快粮食生产规模化、集约化经营步伐。随着城市化、工业化进程的加快，农民种粮积极性减弱是个趋势性问题，政策性提价只会产生短期效应。要认真把握有利时机，在自愿原则下，充分利用土地经营权流转的政策，加快粮食生产经营组织的建设，逐步实现粮食生产的规模化、集约化经营，这是农业现代化和粮食生产可持续发展的重要方向。

　　第三，建立赏罚分明的粮食补贴政策。粮食生产补贴是一种补偿、激励机制，而不是福利待遇。要完善现行补贴政策，对种粮的要补贴，不种粮的不补贴，无故撂荒的应处罚，只有“赏罚分明，施予有节”，才能真正调动农民种粮的积极性，才能提高其为社会提供商品粮的责任感。

　　第四，建立粮食价格形成新机制。根据我国国情和国外经验，建立“国家支持价格、宏观调控价格和市场形成价格”的粮食价格形成新机制，是社会主义市场经济条件下实现粮食价格安全的关键所在。国家支持价格，即通过实施目标价格，逐步取代现行的粮食价格政策；宏观调控价格，即在粮食价格异常波动时，政府利用储备手段和调控载体平抑市场价格；市场形成价格，即正常情况下，遵循“三公”原则，在规范化粮食市场通过竞争形成价格。政策性提价成本较大，弊端较多，与市场经济体制不相适应，应逐步完善。

　　第五，加快粮食批发市场和期货市场的发展。粮食批发市场和期货市场是现代粮食市场体系不可或缺的重要组成部分，也是粮食流通安全的重要载体。我国的粮食批发市场，特别是国家粮食交易中心，已初步发挥了国家宏观调控载体的重要作用，为稳定粮食价格作出了重要贡献。较之政策性粮食，社会商品粮的流通秩序尚待规范。由于我国现代粮食物流刚刚起步，粮食生产与消费之间尚未实现规范有序的链接，加之我国地域辽阔、粮食结构不合理、分布不平衡、信息不对称等问题，在紧平衡情况下，若货不畅其流，有可能形成局部的价格扭曲和放大效应，对粮食流通安全构成威胁。我国的期货市场已逐步走上稳步、健康的发展轨道，与国际期货市场宽松放任的价格管理机制相比，我国的期货风险管理制度更具优越性，特别是粮食期货市场，可以有效防范短期内粮食价格持续、大幅度波动，较好地发挥发现未来价格和熨平现货价格的重要作用。只有国内期货市场发展了，才有可能在国际上取得粮食话语权，才有可能防范国际粮价大幅波动对我国粮食安全带来的重大影响。

　　第六，强化对粮油食品安全的日常监督检查。粮油食品安全关系人民的生命和健康，“食为天”既是经济问题，也是政治问题。因此，提高全民的质量安全意识，建立政府官员负责制，理顺管理关系，加大处罚力度，加强日常监督，每天都过“3·15”，群众才会对食品安全放心，才能提振政府的公信力。

　　第七，积极开拓粮油新资源。早在我国粮油短缺时期，就开始了粮油新资源的探索，但由于种种原因，大多虎头蛇尾，不知所终。我国丧失油脂话语权已是不争之事实，大力发展木本油料，逐步改善我国油脂供应状况，极具长远发展意义：既可优化环境，又利水土保持，且不与粮争地，一举多得。另外，鼓励有条件的企业和个人走出国门，开展粮油生产经营活动，是一个有益的探索。因此，制订优惠政策，积极支持开拓粮油新资源，是我国粮食安全可持续发展的新途径。

　　第八，更新观念，提高全民族的节粮意识。节俭是中华民族的传统美德，要摒弃“酒足饭饱”的饮食陋习，珍惜粮食，杜绝浪费，保护健康，让“七分饱”成为现代文明新时尚。

　　世界粮食危机的常态化，对全球粮食安全的影响极为深远。政府的重视、环境的改善、科技的进步和上天的恩赐，有可能实现阶段性粮食价格的回稳和供求关系的缓解，但“缓解”是暂时的，而“短缺”是长久的。改革开放以来，我国经历了多次粮食“患多、患少”的矛盾，而业界对粮食安全的认知也是见仁见智，在世界粮食危机频现的今天，希望“任何时候不可轻言粮多”能够成为社会的共识。就全球而言，粮食商品成为“武器”早已不是什么秘密，粮食市场成为“战潮也不是什么新鲜事，世界“粮食战争”早就悄然拉开帷幕，可以预见将会愈演愈烈，并将旷日持久。中国“粮食人”早就习惯了“一年三百六十日，多是横戈马上行”的日子，今后也注定要面对“将军金甲夜不脱，半夜行军戈相拔”的艰苦岁月。回顾过去，虽然历经磨难但无怨无悔；展望未来，明知前程艰险却义无反顾，这就是我国“粮食人”的光荣与豪迈，也是“粮食人”的职责和信仰。一首《忠诚》，道出了“粮食人”共同的心愿，我略改几字，献给粮食战线上永不卸甲的将士们：

　　听你的，我搁下满怀轰轰烈烈，舍生在无垠的荒野

　　在那城市与乡村的交界，隐约站着我的青春岁月

　　永不问，永不说，我愿用生命奔赴你的重托

　　我把忠诚当成一种颜色，让她每刻从心底流过

　　无怨无悔人生路，定然成就安康祖国……

　　【作者：李经谋】（责任编辑：李燕）