全总关注当前劳动领域热点问题综述

　　劳动者是社会财富的创造者，是国家的主人。让劳动者体面劳动有尊严生活，是国家和社会的责任。“五一”国际劳动节来临之际，全总有关负责人就工资正常增长机制、职工权益保障、劳动者工作环境、企业民主管理和困难职工帮扶等当前职工热点问题作出回应。

　　建立职工工资正常增长机制

　　工资收入是劳动者的主要收入来源，也是他们的生活保障。建立正常的工资增长机制，才能真正让职工工资购买力随着经济增长而增长，不断改善职工生活。然而，一些地方、企业长期以来工资增长缓慢，造成职工实际生活水平下降。

　　“工资收入是职工权益的核心，能否获取合理劳动报酬，是影响劳动关系的关键因素。”中华全国总工会副主席张鸣起表示。

　　今年的《政府工作报告》强调指出，要着力提高城乡低收入群众的基本收入。稳步提高职工最低工资、企业退休人员基本养老金和城乡居民最低生活保障标准。建立健全职工工资正常增长机制，严格执行最低工资制度。

　　建立职工工资正常增长机制，也是调节收入分配的重要手段，国家高度重视。

　　据悉，“十一五”期间，全国普遍建立了最低工资标准正常调整机制，５年间各地平均调整标准３．２次，每次平均调增幅度为１２．９％。

　　下一步，在以提高企业普通职工工资水平为核心，进一步深化企业工资分配制度改革中，还将适时适度调整最低工资标准，积极稳妥推进工资集体协商工作。

　　“从２０１１年开始，全国总工会计划用三年时间，依法在建立工会的企业中普遍开展以工资集体协商为核心的企业集体协商制度，旨在推动企业工资分配机制，职工工资支付保障工作，更有效地保护职工权益。”张鸣起表示。

　　靠法制机制维护职工权益

　　职工合法权益的保障，不能靠企业的自觉，而要建立完善的法制和机制保障。全总有关负责人称，近年来在各级党政和工会组织共同努力下，广大职工的劳动经济权益、民主政治权利、精神文化权益和社会权利不断得到保障，社会主义和谐劳动关系得到新发展。

　　其中，全总重点参与了《劳动合同法》《就业促进法》《劳动争议调解仲裁法》《公司法》《企业破产法》《物权法》《全国年节及纪念日放假办法》《职工带薪年休假条例》《生产安全事故报告和调查处理条例》《集体合同规定》《最低工资规定》等十几部法律法规的制定工作。

　　２０１０年以来，工会系统还参与了《社会保险法》《工伤保险条例》《刑法修正案（八）》《职业病防治法（修订案）》等十多部涉及职工权益和工会工作的法律法规的制定与修改，恶意欠薪入罪等工会提出的多项意见建议被采纳。

　　此外，工会还积极为职工提供法律援助。近年来，各级工会积极为职工群众、农民工提供法律援助，推动健全劳动争议调解仲裁制度和法律援助制度，实施工会加强劳动争议处理工作３年规划，切实做好劳动争议预防、预警和处理调处工作。

　　目前，各地困难职工帮扶中心同时提供法律援助服务，截至２０１０年，全国各级工会建立法律援助机构７６３４个，有法律援助人员２３０７１人。

　　针对农民工等困难群体，部分帮扶中心还开设专门的农民工帮扶窗口，为农民工提供办理入会、职业介绍、技能培训、法律维权等一条龙服务。２０１０年，全总发出通知，要求各级工会切实帮助农民工解决被欠薪问题，对于遭遇恶意欠薪的农民工，工会要开通法律援助“绿色通道”。

　　切实改善劳动者工作环境

　　在２０１０年全国两会上，出席全国政协十一届三次会议的４３位工会界委员联名提案，呼吁尽快修订职业病防治法，有力地推动了《职业病防治法（修订案）》的修改工作。

　　张鸣起说，多年来，工会一直致力于积极联合各方力量，保障劳动者在生产过程中的安全与健康。

　　针对职业病特别是尘肺病危害事件频发的状况，全总制定了《加强工会参与职业病防治工作的意见》等文件，并与政府有关部门共同对粉尘与高毒物品危害治理专项行动情况进行了督查。

　　对于高温天气职工劳动保护，２０１０年，全总连续下发《中华全国总工会关于继续做好高温天气职工防暑降温工作的紧急通知》、《关于加强劳动保护监督检查做好防暑降温工作的紧急通知》，对工会开展的“送清凉”、“送健康”活动等方面，提出明确要求。

　　开展“安康杯”劳动竞赛是工会开展群众性安全生产监督活动，推进安全文化建设的又一途径，“安康杯”竞赛是把竞争机制、奖励机制、激励机制应用于安全生产活动中的群众性“安全”与“健康”竞赛。２０１０年，各级工会深入开展“安康杯”竞赛活动，参赛企业达到２８．５万家，职工８７００万人。

　　让职工积极参与企业民主管理

　　参与企业民主管理，是职工的一项基本权利，其主要形式包括：职工代表大会制度，厂务公开，职工董事、监事制度，区域（行业）职代会制度等。实践证明，企业民主管理是职工群众当家做主最有效最广泛的途径，是加强基层民主政治建设、发展社会主义民主的基础性工作。

　　张鸣起介绍，厂务公开是企业依照有关法规，将与本单位发展和广大职工切身利益密切相关的问题，通过适当形式向广大职工公开，吸收广大职工参与决策、管理和监督的民主管理制度。推行职工董事、职工监事的工作，是依照《公司法》建立现代企业制度时开始试点并逐步开展起来的。

　　目前，工会正在推动国家出台《企业民主管理条例》，完善职工参与行使民主权利的相关制度。全国已有２６个省（自治区、直辖市）出台了３１个厂务公开民主管理的地方法规。

　　截至２０１０年９月底，全国已建工会实行职代会制度的企事业单位２２４．４万个，建立区域（行业）职代会制度８．７万个，覆盖企业６９万个，总计覆盖职工１．８３亿人；实行厂务公开制度的企事业单位２１０．７万个，覆盖职工１．４２亿人。

　　截至２０１０年９月底，中华全国总工会会员人数达２．３９亿人，基层工会覆盖法人单位３６０．８万个，工会覆盖率和职工入会率分别达到５０．９％和７４．７％。农民工会员达到８８５４．７万人。

　　帮扶贫困职工为困难职工送温暖

　　据不完全统计，１９９４年至２００９年，全国各地工会累计筹集送温暖资金３２９．０２亿，走访困难企业１３５．８万家，慰问困难职工家庭８２８８．４万户。

　　张鸣起表示，如今，送温暖工程正在向常态化、长效化、立体化拓展，涵盖了就业援助、金秋助学、农民工平安返乡、技能培训、阳光就业等众多内容，送温暖已成为政府支持、职工认可、社会欢迎的民心工程。

　　困难职工帮扶中心，是工会履行维权职能的窗口，是工会实施送温暖工程、帮扶困难职工的有效载体。自２００２年天津成立第一个工会困难职工帮扶中心，目前全国已建县级以上工会困难职工帮扶中心３２４９家和工会帮扶站点１８０００多个，形成了与政府部门和社会各方面有机衔接，寓困难帮扶、劳动争议调解、法律援助以及农民工维权于一体的长效帮扶机制。

　　２００７年以来，各级帮扶中心共筹集资金５３．２亿元，帮扶困难职工１８９９．２万人（次），为所有建档的困难职工提供有效帮扶，解决实际困难。（记者齐中熙、王敏）