全面服务科学发展 着力推动科学发展

　　党的十七届五中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，是党中央站在历史的新高度，从战略全局出发，提出的纲领性文件。建议提出以科学发展为主题、以加快转变经济方式为主线，符合我国基本国情，具有鲜明时代特征。全会强调，在当代中国，坚持发展是硬道理的本质要求，就是坚持科学发展，要把科学发展贯穿到改革开放和现代化建设的各个方面。

　　全国气象部门贯彻落实十七届五中全会精神，关键在于准确把握主题和主线，重点就是以转变气象事业发展方式提升服务科学发展的水平，推动气象事业科学发展。一方面，气象工作与实现经济社会又好又快发展有着天然、紧密的联系，气象工作要始终服务于经济社会发展，面向经济社会发展新需求，创新服务理念，拓展服务领域，转变服务方式，不断增强为经济社会科学发展服务的能力；另一方面，气象事业自身发展中还存在着诸如科技创新能力不强、人才队伍素质不高、公共气象服务引领作用没有真正发挥、资源统筹集约程度和管理水平不高等问题，要求我们切实加快转变气象事业发展方式，完善现代气象业务的体制机制，加强气象科技创新和人才队伍建设，强化气象事业的科学管理，推动气象事业实现科学发展，提高气象事业发展的全面性、协调性、可持续性。

　　一、把握需求，增强为经济社会科学发展服务的能力

　　服务科学发展，就是要牢固树立服务经济社会发展和人民安全福祉的根本宗旨，准确把握国民经济和社会发展的主要需求和根本要求，加快提升气象预报预测能力、气象防灾减灾能力、应对气候变化能力、开发利用气候资源能力，努力在服务科学发展中推动气象事业实现更大发展，为全面建设小康社会作出新的更大的贡献。《建议》提出了“十二五”时期我国经济社会发展的主要目标和经济建设的主要任务，这些目标和任务为发展现代气象业务指明了方向，提供了动力，激发了活力。在以加快现代农业、加强农村公共服务、健全农业社会化服务体系等为主要内容的农业现代化和社会主义新农村建设中，在以培育发展战略性新兴产业、加快发展服务业、加强现代能源产业和综合运输体系建设、发展海洋经济等为主要内容的现代产业体系发展中，在以实施区域发展总体战略、实施主体功能区战略、完善城市化布局和形态为主要内容的区域协调发展中，在以积极应对气候变化、加强资源节约和管理、加强生态变化和防灾减灾体系建设为主要内容的资源节约型、环境友好型社会建设中，都蕴含了大量的气象服务需求，为创新气象服务理念、拓展气象服务领域、增强气象服务能力提出了根本的需求，也为转变气象事业发展方式、提升气象科技内涵和人才队伍素质提出了现实的要求。特别是，《建议》首次就应对气候变化和防灾减灾体系建设提出了明确要求，彰显了这两项工作在经济社会发展全局中的重要地位和巨大影响，可以说，经济社会科学发展对气象工作提出的需求是前所未有的，要求是极具挑战的，任务是十分艰巨的，对此，我们必须予以充分的认识。

　　胡锦涛总书记在致中国气象局成立60周年的贺信中强调要不断提高气象预报预测能力、气象防灾减灾能力、应对气候变化能力和开发利用气候资源能力。“四个能力”建设具有很强的经济社会特性，其核心是要提高气象服务对经济社会发展和人民福祉安康的贡献率。提高“四个能力”，要求我们坚持科学发展观，服务于科学发展。在传统气象业务中，我们更多地是围绕提高天气预报准确率加强业务建设，目标较为单一，要求也相对较低。但在现代气象业务的发展中，“四个能力”给我们提出了更高、更全面的目标要求，这就需要我们的现代气象业务紧紧围绕这一目标去协调发展、去深化改革，不断增强气象业务服务能力。为适应提高“四个能力”的要求，现代气象业务必须坚持统筹协调发展。发展现代气象业务是实现气象事业又好又快发展的基石，发展现代气象业务就是发展以提高气象服务覆盖面和满意率为目标的公共气象服务业务，发展以提高预报预测准确率和精细化为核心的气象预报预测业务，发展以面向预报服务业务和发展需求且能连续、稳定、可靠运行为重点的综合气象观测业务，使其形成相互衔接，互为支撑的业务体系。

　　二、立足当前，推动气象事业走上科学发展的道路

　　推动科学发展，就是要深入贯彻落实科学发展观，准确把握气象事业发展面临的根本矛盾和突出问题，加快发展现代气象业务体系、气象科技创新体系、气象人才体系，更加注重统筹各领域、各环节、各层次、各区域的协调发展，提高气象事业发展的全面性、协调性、可持续性。

　　当前，气象事业发展方式与国家经济社会快速发展的形势还不相适应，与抓紧解决气象业务服务中突出矛盾的要求还不相适应，与提升“四个能力”、建设“四个一流”的要求还不相适应，与实现气象事业科学发展的要求还不相适应。这就要求我们必须在发展方式上做出转变，从注重硬件建设和发展规模的方式中转变到注重系统集成和成果应用、注重发展的质量和效益上来，推动气象事业走上科学发展的道路。

　　转变气象事业发展方式、推动气象事业科学发展，要紧紧依靠科技创新、人才培养和科学管理，不断改善现代气象业务的结构和功能，提升现代气象业务的质量和效益；不断优化事业结构，完善体制机制，丰富气象文化；加快建设“四个一流”，促进气象事业全面协调可持续发展。转变气象事业发展方式，要求我们更加注重发挥科技的支撑作用、人才的保障作用和管理的效能作用；在现代气象业务发展中，更加注重发挥公共气象服务的引领作用；在气象现代化体系建设中，更加注重发挥科技创新体系的支撑作用和气象人才体系的保障作用；在统筹气象事业协调发展中，更加注重提高基层气象部门的服务能力、业务水平、队伍素质和发展后劲等。

　　转变气象事业发展方式、推动气象事业科学发展，要求我们在服务的理念、广度、深度和能力建设上，都要有所加强和拓展。在服务的理念上，必须坚持把做好服务作为气象工作的出发点和归宿，将气象工作融入经济社会发展和改革发展大局，必须坚持“公共气象、安全气象、资源气象”的发展理念，必须坚持面向民生、面向生产、面向决策，不断丰富服务产品，拓展服务领域，改善服务手段，提高服务水平，以气象服务的总体效益牵引气象事业不断向前发展。在服务的广度上，我们不仅要做好为农业的气象服务，还要做好为工业、服务业的气象服务，不仅要做好传统产业的气象服务，还要做好战略性新兴产业的气象服务，特别要做好气象预报预测服务、气象防灾减灾服务、应对气候变化服务和开发利用气候资源服务等工作，为发展循环经济、适应和减缓气候变化等提供科技支撑和决策服务。在服务的深度上，要求气象服务更加准确、细致、全面，尤其是在重大活动、重大事件、重大工程的气象服务保障过程中，不仅要提供准确的气象预报服务，而且要提供气象灾害可能造成的影响、如何防御等方面的服务。在服务的能力建设上，以前更多的是考验我们的天气预报能力，现在除此之外，还考验我们的服务能力、应急联动能力，以及体制机制完善程度等。

　　推动气象事业科学发展是贯彻落实科学发展观的战略举措，我们必须增强紧迫感、使命感、责任感，深化认识，统一思想，加强规划引导，突出战略重点，明确主要任务，调动各方面积极性，努力服务科学发展，推动科学发展。

　　三、抓住机遇，为实现气象现代化目标打下坚实基础

　　“十二五”既是经济社会发展的重要战略机遇期，也是气象事业发展的重要战略机遇期。我们要统一思想认识，必须抓装十二五”这一气象事业发展的重要战略机遇期，加大发展力度，加快发展速度，完善体制机制，优化发展环境，夯实发展基础，为实现国务院确定的2020年奋斗目标打下坚实的基矗

　　中国气象局自1949年成立以来，特别是改革开放30多年以来，在党中央、国务院的正确领导下，广大气象工作者坚定不移地执行党在各时期的路线、方针、政策，坚持服从和服务于国家经济社会发展大局，艰苦奋斗，顽强拼搏，开拓创新，新中国气象事业建设、改革和发展取得了巨大成绩，为支撑经济社会发展和服务人民福祉安康做出了突出贡献。当前，全国气象部门努力为实现“到2020年，建成结构完善、功能先进的气象现代化体系，使气象事业整体实力接近同期世界先进水平，若干领域达到世界领先水平”的奋斗目标而努力工作。

　　当前，气象事业又进入到确保第二阶段战略目标顺利实现的关键时期。在这一时期，我们既要注重发展的速度，更要注重发展的质量；既要注重发展的规模，更要注重发展的效益。发展现代气象业务，要坚持效益优先。构建气象现代化体系，坚持从需求出发，以需求为牵引，不能盲目建设毫无实际应用价值和服务前景的观测、预报预测业务系统；要强调统筹集约的原则，每项业务都不能自搞一套体系，不能各自为政，互不衔接。要坚持面向民生、面向生产、面向决策，致力于解决关系国家全局和长远发展的重大气象问题；致力于建设高素质的干部队伍，培养适应国家发展要求的气象领军人物、一线专门人才和创新型人才；致力于自主创新，强化气象科学基础性研究、业务服务应用技术研发、重大技术装备研制；致力于提高业务水平和服务能力，不断实现气象事业发展新跨越。