安康地质灾害防治投入严重不足

　　地质灾害严重威胁山区人民群众生命财产安全，陕南山城安康的经济社会发展遭受着长期的困扰。“据统计，2010年‘7·18、7·24’洪灾导致全区新出现地质灾害隐患点387处，其中重点346处。威胁3170户、14016人，11918间房。地质灾害主要发生在大竹园镇、流水镇、新坝镇、双龙镇、田坝镇、晏坝镇、县河镇、恒口镇等乡镇。”近日，汉滨区防汛办的工作人员对记者说。地质灾害应以预防为主目前，汉滨区地质灾害类型主要有滑坡、泥石流、崩塌三种类型。其时空分布与地质环境和气候条件关系极为密切，强降雨、冻融作用以及不合理人类工程活动是引发地质灾害的主要因素。全区有3个地质灾害高易发区，面积1793.4k㎡，占全区总面积的49.1%；有2个地质灾害中易发区，面积1488.8k㎡，占全区总面积的40.9%。这组数字更让人担忧：2011年汉滨区有地质灾害隐患点233处，其中重要隐患点13处，次重点186处，一般隐患点34处。“石梯重晶石矿区，流水、新坝、双龙石煤开采区等，主要表现为矿渣水石流、滑坡等灾害。其它矿若有大量不合理堆放的弃渣，也有可能发生同样的地质灾害。”安康市国土资源局矿管科的工作人员介绍说。据《汉滨区地质灾害调查与区划报告》资料显示，该区地质灾害隐患点都不同程度地威胁着人民群众的生命和财产安全，尤其是部分集镇、学校和居住山区沟口原老滑坡等人口密集地段的地质灾害隐患威胁更大，有些活动迹象非常明显，如遇久雨、暴雨，防范措施稍有迟缓，后果将不堪设想。从安康全市范围来看，在编的灾害隐患点共计2356处。2010年“7·18”特大暴雨洪灾引发新的滑坡泥石流等灾害1900处，截至2010年底统计，全市共有各类地质灾害隐患点4256处，威胁人口达50万人14万户，且多集中在人口稠密地区。地质灾害防治投入严重不足“目前，安康只有一套完整的地质灾害预警系统和设备，在旬阳县城附近。这是省上补助的，但后期投入已经开始自己贴钱了。”安康市国土资源局矿管科负责人说。“2010年全市共争取中省地质灾害治理和矿山地质环境治理项目7个，共计资金7800万元，需地方财政配套3100万元。据了解，财政配套资金实际到位仅为55万元。”安康落实地质灾害应急治理项目35个、特大型地质灾害治理项目10个，累计争取中省资金8591万元，其中2010年争取中省地质灾害治理项目16个、补助资金7290万元。“全市就那几个专家，我们这儿工作人员就两三个，一旦发生险情都得从省上请专家。”显然，专业人员的缺乏也成为严重制约地质灾害防治工作的一大瓶颈。据介绍，安康成立了地质灾害领导机构，但目前市县两级地质灾害管理职能部门中，市国土资源局地质环境科挂靠在矿产管理科，为一套人马两块牌子，编制2人。各县区的地质灾害防治机构也参差不齐，形成了管理的缺失；市县两级地质灾害专业技术人员严重缺乏，县区基本没有专业技术人员。统计资料显示，安康市县两级专门从事地质灾害防治工作管理人员46人，专业人员除市地质环境监测站有3名高级工程师，紫阳、白河两县设有地质总工程师，其余县区基本没有专业技术人员，难以承担工作。将地质灾害评估完全纳入建设审批程序2009年，白河县桃园乡移民安置点开挖边坡建房，引发山体滑坡，造成5户刚建好的房屋主体全部倒塌。据了解，这次事故的主要原因是由于工程建设，包括矿产开发、新村建设、个人建房等项目的建设没有完全将地质灾害评估纳入建设审批程序，导致因建设项目开工引发的次地质灾害。专家建议，对所有建设工程，包括新村建设、个人建房等项目必须进行地质灾害危险性评估并加强监管，确保建设工程的安全选址。依照《地质灾害防治条例》的规定，对未经地质灾害行政主管部门评估的工程等建设项目，规划、建设等部门不得审批。同时依照规定，对因工程建设等人为活动引发的地质灾害的治理费用，按照谁引发、谁治理的原则由责任单位承担。建设工程与相应地质灾害防治工程应同时设计、同时施工，最大限度地减少建设活动对周边地质环境的扰乱和破坏，避免盲目建设所带来的人员伤亡和不必要的经济损失。尤其是要加大农村地质灾害的治理力度，对严重威胁人民群众生命财产安全的地质灾害隐患点，要优先安排资金、土地等，进行勘查治理或搬迁避让。当然，最关键的还是要给予必要的经费支撑。因自然因素造成的地质灾害的治理费用应纳入市县两级财政预算，建立稳定的年度经费投入保障机制。还要解决必要的地质灾害应急指挥救援车辆、宣传和调查费用，购置监测仪器、工具等设备，保证地质灾害防治工作的顺利开展。（本报记者陈圣强王国星）

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