搭建地理信息公共平台“"天地图"数字温江”实现城市智能化管理

　　“温江是数字城市建设的典范。”在2011年数字城市建设专题研究班上，国土资源部副部长、国家测绘地理信息局局长徐德明写下这样的评语。徐德明认为温江的数字城市建设是目前应用最好、范围最广、系统最完善的数字城市建设典范，温江把数字城市建设应用到了目前的极致。这一高度评价，是对温江近年来不断加快以地理信息公共平台为依托的数字城市建设，不断完善测绘地理信息体制机制的充分肯定。

　　率先在西部地区实现了全域三维精细化数字城市管理，受邀参与《中华人民共和国城镇建设行业标准城市地理空间信息基础设施共享服务技术》制定，全国第一家地理信息局在温江区挂牌……正因为数字城市工作走在全国前列，此次由国家测绘地理信息局承办的数字城市建设专题研究班才放在温江举办。

　　从9月2日到7日的几天时间里，从观看数字模型到实地考察，温江区的数字城市建设成果充分展现在了国家部、局负责人以及全国同行的眼前。“外行看热闹，内行看门道”，在全国同行的眼里，徐德明局长对温江区所作的评价可谓十分中肯。

　　地理信息公共平台怎么搭建？

　　2006年以来，经过近5年的努力，温江区数字城市建设逐步走入正轨，目前多个系统已全面建成并投入运行，涵盖了测绘、规划、市政、国土、审计、农发、民政、城市管理等多个部门和领域，在成都金马国际体育城片区也同时进行了无线数字城市建设的探索和尝试。结合当前改革需要，数字城市正在服务于新的领域，如农村产权制度改革，以及创新社会建设和社会管理等热点工作。

　　第一步

　　真三维的实现

　　打开温江地理信息公共平台，在鼠标的带领下，我们看到了光华大道地下的管网，看到架在空中的电线光缆，看到条条道路和江河，看到温江区每一幢建筑……这些三维图像，以实际物体的真实大小为参照，误差孝精度高。这就是区别于一般虚拟城市三维地图的“真三维”。

　　建立系统之初，温江区就大力加强基础测绘的投入，在完成控制网改造的基础上，实现了1∶500、1∶1000地形图满覆盖，完成了全区范围内1∶2000航空影像图的拍摄、地下管线探测、地名地址普查及地上地下三维建模。

　　在取得大量精准翔实各类测绘成果的同时，高度集成多门类、多层级的基础测绘成果。从2008年起，三维仿真系统建设开始深化，技术人员建立起全区范围内大场景三维模型，基本完成了从平面二维管理模式向空间三维全方位管理方式转变，实现了数据的集中管理以及地上、地下空间三维动态管理。

　　真三维的实现，体现了温江区测绘人员“精卫填海”的精神。测绘人员为了更详尽地标记空间地理信息，不仅要到区民政局、公安局采集信息，甚至走上大街，一个个门牌号地核实地名、地址、门（楼）牌号等。温江区规划局工作人员杜伟说，“我们在上半年完成了温江主城区和场镇约110平方公里的采集工作，总计4万多条记录。并根据地名地址分类标准，形成了道路交通、医疗卫生、科研教育、文化媒体、餐饮住宿和休闲娱乐等十多类专题图。”

　　第二步

　　数据资源的整合

　　长期以来，规划部门向政府各有关部门提供数据服务，但由于主要采取一对一的离线服务方式，在拿到数据后，各部门会建立自己的专业信息系统。这些专业信息系统难以互连互通，形成了一个个信息孤岛，尤其在防灾减灾、突发事件处理时，信息不能连通带来的不便就更加凸现。

　　温江地理信息公共平台的建立，就是基于这种背景。温江区在完成首期UPGIS系统建设的基础上，将规划综合地理信息系统升级为区域地理信息公共平台。以公共平台为基础，实现规划和市政统筹的创新管理，整合温江城乡统筹成果。一方面将城市建设到城市管理所涉及的各部门信息如国土、规划、建设、房管等城建档案信息，市政实施、居住人口、社区物业、企业工商、企业税收以及消防设施等城市管理信息按照标准规范统一到公共平台上，构建起城建原始代码信息库，实现建筑、人口和经济等非空间信息资源与空间信息资源的统一管理，有助于提供详实、准确的数据及分析、统计服务，辅助科学决策，提高政府部门办事效能，方便企事业单位及社会公众查询信息，实现城建信息公开透明化。

　　地理信息公共平台的搭建，也服务于了农村产权制度改革。通过整合农村产权改革后的大量成果，包括人口信息、村组信息、土地空间信息等，实现对具有空间属性的农村地籍信息和权属对接，实现“图账对立”，加快了温江区农村产权制度改革实测确权的进度，保证了确权颁证的准确性和一致性。在此基础上进行“拆安补”管理，直观、形象、准确地统计征地拆迁项目动迁前期的土地及房屋面积、补偿、安置房源等管理，实现各环节数字化、一体化管理，达到拆迁流程的规范化、动迁工作信息的透明化。

　　地理信息公共平台有什么用？

　　将测绘地理信息数据公开共享，测绘从分散到集中，地理信息公共平台不再重复建设，能真正实现“费省效宏”。地理信息公共平台，也实现了决策依据由传统经验决策向依托系统数据科学统筹决策的转变。以一条道路的选址为例，地理信息公共平台建成前，相关部门要组织踏勘、测绘、拆迁调查摸底，土地资源调查、水利调查等工作，兴师动众，费神费时。地理信息公共平台建成后，上述信息一目了然，科学性、效率性不言而喻。

　　温江区地理信息公共平台实现了城市的智能化管理，已全面应用于温江区规划评审及决策，并成为该区建设“世界现代田园城市示范区”和实现两个“率先”战略部署的重要技术支撑。让我们再从普通市民的角度，通过两个案例来体会地理信息公共平台为老百姓生活带来的方便。

　　案例1

　　雨再大，温江也不见“海”

　　今年7月30日，成都出现今年最大暴雨天气过程，12小时内，温江降雨量达到150毫米。与因雨成灾的其他城市不同，温江区没有形成内涝，这是靠什么实现的呢？

　　原来，温江区由规划管理局牵头，组织区电力、燃气、通信、市政等多家单位，构建了一个开放、透明的信息平台，并实现共建共享，共同确保温江城市有一个健康的地下管网，因此，内涝被有效避免了。

　　首先，在地下管网普查中，不同管网的普查结果由业主单位签字确认确权后，所有信息都公开在该平台上，责任主体一目了然。同时，将普查结果与整改同步推进，彻底清除历史旧账，哪些是不合格的，哪些是报废了的，限期提出整改目标及措施。

　　通过建立真三维系统，将普查得到的地下管网抽象数据变为立体的、可观可感的立体形象，地下管网分部状况、管径大孝埋设深度、材质等情况都清晰显现。“这就如同给地下管网建立了健康档案，施工单位施工时，挖爆水管、天然气管等现象都可避免。”

　　为确保地下管网在建设过程中不对规划设计条件“打折扣”，温江区的专业测绘队伍24小时待命，提供测绘和放验线服务，所有市政建设项目从方案开始到竣工验收结束，都有专人跟踪。

　　暴雨产生的内涝只是城市灾害的一种。面对频发的城市灾害，城市规划能做什么？人们无法完全战胜灾害，但能够有效防灾减灾。温江为我们展示了一个通过城市规划成功实现防灾减灾目标的鲜活范例。

　　案例2

　　一站式了解，看房不用跑工地

　　今年上半年，市民张先生在光华大道购买了一套新房，从此之后，张先生便经常去光华大道的楼盘“踩点”。在楼盘的施工现场，张先生只看到了繁忙的建设景象，张先生买的是16层的房，施工进度还不到10层。“房子会不会有质量问题，周边有什么配套……”一个个问题经常困扰着张先生。有一次去区政务中心办事，无意间得知区规划局建立了一套地理信息平台，现在有不少市民在利用此平台了解买房信息。

　　张先生来到规划局窗口，用了不到2分钟时间，便在地理信息平台上了解了自己的所买住房信息，并且“逐一”浏览了住房的每一个房间，同时还“站”在观景阳台上，欣赏了小区建成后的景观及周边环境。“以前在区房管局也咨询过，但是只有楼盘的信息，在这里还能了解到交通、购物、消费、就医等相关配套信息，这下终于放心了，虽然现在还没住进新家，但我感觉已经入住了，这个系统，还真不错。”

　　“开发商开工之前，要将楼盘的所有信息报规划局，并由我们将这些信息纳入并构建三维仿真模型，竣工交房时，主管部门就按照三维仿真模型来验收，这样，任何开发商想通过文字游戏来忽悠市民，都是行不通的。”温江区规划局负责人称，“该系统是集纳了国土、规划、房管、建设等多个部门的系统平台，土地出让、建设系统资质、房屋预售等所有情况，均可以在这里"一站式"了解到。”

　　展望未来

　　“天地图”之数字温江

　　2010年上半年，国家测绘局所属国家基础地理信息中心组织建成了“天地图”公众地理信息服务平台。平台数据依据统一的标准规范，由国家、盛市测绘部门和相关专业部门、企业采用“分建共享，协同更新、在线集成”的方式生产、服务。

　　对于温江来说，展望未来，“天地图”数字温江建设中，温江将不断充实基础数据，进一步优化公共平台建设，深入挖掘数据潜在价值，广泛面向公众和企事业单位提供专业服务，提升系统的集成交互能力，继续以地理信息平台为载体，整合全区行政资源、政策资源、财政资源，统筹全区信息化建设，抢占地理信息产业高端，大力发展地理信息产业，通过推进数据采集、数据加工、设备制造等产业前端的发展，构建初期完整产业链。同时，同步做好行业应用、个性服务、新产品研发等产业后端，提升地理信息产业链的附加值，力争将地理信息产业作为温江发展信息服务业的主导产业。

　　实地考察

　　全国同行接触“数字温江”

　　9月4日是研究班成员切身感受数字温江的时间，当天下午，这些同行们先后来到金马体育城数字体验中心、永宁成都国际医学城等地，就温江区数字城市建设的做法、模式等，进行了深入、详细地了解。

　　在金马体育城数字体验中心，金开办相关负责人向研究班学员详细介绍了金马国际体育城的规划、建设情况，并展示了数字小区建设中的智能集中控制系统，该系统的智能灯光窗帘控制、电器控制、可视对讲、社区信息管理等功能给研究班成员留下了深刻的印象。

　　在国际医学城，研究班学员来到“芙蓉长卷”合一庭听取了医学城的相关介绍，并详细咨询了医学城在政策、产业要求、发展空间、城市配套建设等方面的事宜。在参观现场，陕西省安康市紫阳县副县长刘昌兰感慨道：“温江是一座充满活力和现代气息的城市，在参观中，我们看到了温江经济社会快速发展的事例，认为温江在数字城市建设方面已经走在了全国前列，同时也探索出了一条富有新意的数字城市建设之路。我们将借鉴"温江模式"搞好数字城市建设。”

　　研究班学员还参观了国色天乡乐园、长青湾绿道等地。通过实地参观、亲身体验后，数字城市建设专题研究班学员们表示，温江在数字城市建设方面走在了全国前列，数字城市建设的“温江模式”值得借鉴。

　　李娟/文图片由温江区规划局提供