陕西宁陕:创先争优让干群心连心

　　创先争优活动开展以来，宁陕县紧紧围绕“推动科学发展、密切干群关系”这个主题，强化群众观点、群众路线、群众立场教育，结合县情实际，在全县实施开展了以“开展创先争优、转变干部作风、促进升级晋档”为核心内容的“连心工程”，并以此为载体广泛推进创先争优活动深入开展。一面面党旗高高飘扬，一枚枚党徽交相辉映，一个个干部连心群众，为秦岭腹地的宁陕奏响了科学发展、大发展、快发展的最强音。该县通过精心试点、扎实推广、创新提高，农民群众得实惠、干部作风得转变、经济社会得发展的效果日益显现，并初步探索形成了一套系统的、适用的社会管理新机制。让群众得到了实惠，进一步增加了和谐因素、激发了社会活力，加快了经济社会科学发展步伐。连心中聚力发展

　　“只有把创先争优活动本土化、具体化，筑牢基层堡垒，才能使创先争优活动成为为党旗增辉，让群众满意…”县委书记陈伦宝掷地有声。从2010年初开始，宁陕县在全县范围内实施了以机关干部联系农户（居民）、办实事为主要内容的“连心工程”。在经常连心中增进干群关系、聚集发展的合力，在为民服务中改善社会管理，成为宁陕的一大特色。该县采取以“县级领导联点示范、县直部门包村帮扶、党员干部入户连心，工作到一线，农户居民全覆盖”的方式，由全县32名县级领导包联12个镇，100个部门（单位）帮建98个村，1337名党员干部直接联系两大社区1799户居民，747名干部连心19634户农户和2000户困难居民，从县委书记、县长到一般干部人人参与，实现了干部群众结对连心全覆盖。在活动中，宁陕建立了三级书记责任机制和乡镇部门联动机制，实行县镇村三级书记抓“连心工程”，做到了责任有人担、工作有人抓、问题有人管。从县级领导到一般干部都积极深入基层、深入一线、深入群众，访贫问苦、谈心交流，通过带“连心本（民情日志）”、建“连心卡”、设“连心箱”、架“连心桥”、开“连心会”等形式随时听取群众意见和建议，为群众送政策、送文化、送科技、送教育、送项目，切实帮助群众解决实际困难，让群众享受到实惠。坚持每个月组织党委书记召开一次“连心工程”座谈会，每季度在“连心工程”开展得好的地方召开一次现场会，每半年召开一次“连心工程”先进事迹报告会，每年集中表彰一批“连心工程”先进。采劝送下去、带回来”的方式，变“群众上门”为“干部下去”，广泛开展“八承诺”、“十上门”等联户活动，推行便民服务代理制，行政审批部门建立了便民服务大厅，镇上建立了便民服务代理中心，村上建立了便民服务代理室，为农民提供证照审批、指标申请、补助兑现等服务。尽力所能及之心，办力所能及之事，帮群众排忧解难。

　　如何保证连心工程真正取得实效？对此，宁陕出台了以连心干部写户名、填户情、办户事三次考试，实行连心干部自评、干部互评、交叉入户测评、召开座谈会讲评为内容的“三考四评”考核机制。同时，将“连心工程”纳入年度目标责任考核管理，列为党政干部培训和后备干部考试的重要内容，同干部选拔任用和人事调动挂钩，作为干部评优树模、职务晋升、落实待遇的重要依据。在干部选任上，坚持在“连心工程”中培养选拔干部，探索建立了干部培养、选拔、管理“三个六制度”。通过开展“连心工程”，不仅服务了群众，密切了干群关系，而且在一线锻炼了干部的工作能力。太山庙乡干部田启朝对此深有感触地说：“原本以为有28年的工龄资本，不需要学习就能应付工作，但在‘连心’活动中，有几次群众提到问题答不上来，有的政策信息还没有群众了解的多。迫使自己要学习新的知识，创新工作方式，不然就不能开展好自己的工作。”一年多来，全县2084名连心干部共走访连心户6.86万次，召开各类会议1670余次，为连心户做实事办好事解决问题2033件，帮群众解决难题123个，调解矛盾纠纷47起，搜集乡镇无力解决需报县直部门解决的突出问题128件。去年，在接连出现的两次强降雨天气过程中，连心干部第一时间将雨情、汛情信息传递到基层，告知农户，组织人员避险，全县无一人伤亡。近年来，市上推广宁陕“预警到户，乡自为战，户际联防，干部到潮，就是广大基层干部和群众在防汛防滑中创造出的有效办法。

　　实干中创先争优

　　通过开展连心帮扶，宁陕把干部力量更多集中到一线，把项目资金更多投向农村，努力推动农村加快发展，使广大基层党组织和党员干部在实干中创先争优，为党旗增辉，让群众满意。家住广货街镇蒿沟村吊楼沟村48岁的农民郑友来，之前主要收入除去种地外，就是挖药材，从这个山头跑到那个山头，劳累不说，一年下来没多少收入。自从去年，宁陕县实施“连心工程”后，他家的情况也随之发生了喜人的变化。连心干部三天两头到家里指导，从菜品到接待游客需要注意的事项，样样都管。去年6月农家乐开业了，头一个月净收入3000元，第二个月就涨到快4000元了，客人越来越多，郑友来兴趣大增，去年年底便着手开始扩大规模。现如今，郑友来的农家乐已由原来的3间房增加到了7间房。“现在就是在新地方接待游客了。”郑友来乐呵呵的告诉记者。在实施“连心工程”中，宁陕始终将发展作为最紧要的任务贯穿于整个工作，成立了由县级领导挂帅的农村产业等五个工作组，抽调百余名技术人员组建了服务队伍，送政策、送资金、送技术、送信息、送服务上门，重点建设了娃娃鱼、冷水鱼、白山羊、猪苓四大示范基地。针对旅游接待能力不足的问题，落实30个部门帮扶蒿沟30户农家乐，每户的帮扶资金都在4000元以上，重点开展以改厕和整治环境卫生为主的形象提升工程，极大地提升了蒿沟乡村旅游服务水平。张福东等一批业主还主动亮出了“党员示范农家乐”牌子。他告诉记者：“作为党员，我要起到模范作用，带领更多的乡邻开办农家乐，勤劳致富。”通过组织连心干部进村入户制定增收措施，扶持发展增收项目，实现了村有骨干产业、组有发展大户、户有增收项目。

　　与此同时，广大基层党组织和党员积极开展承诺践诺活动。支部是堡垒，党员是旗帜，一项项惠民工程进展顺利、一桩桩利民实事深入人心……党员干部踏踏实实为民办实事的举动，带动全广大群众拧成了推动科学发展的一股绳。

　　今年2月11日，春节后上班的第三天，县委书记陈伦宝带领相关部门“下基层问计于民”来到龙王镇和太山庙乡，了当解到“群众希望帮助建设连户路愿望强烈”这一情况后，龙王当即安排龙王镇和太山庙乡试点建设连户路，随后连户路建设在全县全面铺开。把致富路铺到群众家门口，受到群众的热烈欢迎，也为“连心工程”注入了鲜活的实践色彩。诸如此的例子，在促进宁陕农村发展的过程中枚不胜举。宁陕县结合实际，创造性地确定的“人人有承诺、个个作表率”活动载体，牢牢把握因岗定诺、公开亮诺、履职践诺、领导评诺和群众议诺五个关键环节，取得了实实在在的效果。一份份承诺书就是一份份沉甸甸的责任。目前全县270个基层党组织完成了承诺公示台帐，4628名党员建立了承诺档案。

　　借助“连心工程”这一载体，开展承诺践诺活动，让各级党组织“创先”有了目标、广大党员“争优”有了方向，形成了人人有责任、个个有压力的创先争优活动新机制，使基层党组织的凝聚力、向心力显著增强。2010年，全县有5个特困村、20个新农村示范村建设任务完成，有66个村实现了升级晋档，农民人均纯收入比上年净增785元，5700余人实现脱贫，全年实现农业总产值4.72亿元，同比增长5.9%；在市对县年度目标考核中，宁陕县连续第六年获得综合考核一等奖。今年上半年，全县主要经济社会发展指标位居全市前列。

　　发展中不忘民生

　　从教育、医疗、文化、就业、住房等人民群众最关心最直接最现实的利益问题入手，着力提高广大群众的幸福指数，是宁陕县开展创先争优活动的一大亮点。县委常委、织部部长周宏介绍说，“创先争优活动的落脚点就是要回应群众期盼，多为群众办实事、办好事，推进全县经济社会科学发展。”如今，“劳有所得、学有所教、病有所医、老有所养。”对宁陕人来说，这已不是奢望，而是真真切切的现实。实施教育振兴工程，该县先后筹措资金1.5亿元，改扩建校舍5.8万平方米，建立了百万教育基金，实施名师培养工程。2007年在全省首开先河地实施农村寄宿学生“营养计划”，2009年又在全省率先实现“蛋奶工程”从幼儿园到高中阶段的全覆盖；2008年在安康市率先实现了免费职业高中教育，2009年在全国贫困地区第一个推行高中免费教育，率先实现了十二年免费教育目标。今年，高分通过“双高双普”评估验收，成为全省第二个荣获“双高双普”县称号的县；秋季开学起实施学前三年免费，率先在全国贫困地区实现了15年免费教育。

　　实施“就业工程”让群众“劳有所得”。宁陕通过个性化职业技能培训、安排公益性岗位、开发就业岗位、发展多种就业形式等有效措施，累计新增城镇就业2799人；实施文化共享工程，让群众“闲有所乐”。积极构建城乡公共文化三级服务体系，投资3000余万元建成了集县城居民休闲、文化娱乐、体育健身等多功能于一身的滨河公园、环山公园和体育常“医疗是最现实的民生”。宁陕县抓住医药卫生体制改革机遇，投入大量的财力，先后实施了新型农村合作医疗保险、城镇居民医疗保险等涉及医疗卫生的民生项目，全县药品“三统一”工作正式启动，全县卫生硬件设备逐步完善、医疗卫生服务能力日益提高，医改工作的覆盖面稳步扩大。

　　“社保是最长久的民生”。宁陕在做好学有所教、病有所医的同时，全力做好老有所养。2009年，宁陕县被确定为全省11个国家级新农保试点县之一。县财政拿出316万元，保障这项工作的实施。经过近两年的努力，新农保参保人数达到3.7万人，待遇发放0.8万余人，参保率达到了98.2％，农村养老保险基本实现了全覆盖，参保覆盖率走在了全省11个国家试点县的前列。

　　加快建设统筹城乡一体化保障步伐，真正实现全民养老“无缝隙”。2010年，宁陕县在实施城镇居民医疗保险的基础上，又启动了城镇居民养老保险试点工作。率先在全市建立起统筹城乡一体化的社会养老保障体系。与此同时，实施了农村危房改造和城市保障住房建设工程。着力解决城镇低收入居民的住房困难，对全县1034户五保户，实现了集中安置、集中供养，并坚持建管结合，进一步规范了敬老院、集中安置点的管理；县财政每年预算30万元资金用于管理人员工资和五保户医疗治玻几年来，近500户城镇低保户已搬进洁净、明亮的廉租房，告别了低矮破旧的民房；全县共建敬老院10个，集中安置点18个，累计投资4500万元。老人生活标准由原来每人每年720元，提高到现在每人每年1856元。

　　深入开展的争先创优活动，进一步凝聚了全乡干部群众加快科学发展的力量，激发了县域经济社会发展活力。2010年，宁陕县经济社会实现了突破发展，实现生产总值11.61亿元、地方财政收入3075万元，同比分别增长14.9%和37%；城镇居民可支配收入14196元、农民人均纯收入3812元，分别增长18.1%和19.1%；今年上半年，完成生产总值6.99亿元，完成固定资产投资4.72亿元；全县开工重点建设项目48个，完成投资7.52亿元。【记者谈春平通讯员谭海波唐明】