陕西煤监局召开全省煤矿安全监察年中工作会议

　　8月16日，陕西煤矿安监局召开全省煤矿安全监察年中工作会议。

　　 

　　  8月16日，陕西煤监局在安康市召开全省煤矿安全监察年中工作会议。会议深入贯彻落实了国务院、省政府关于安全生产工作部署和“8.3”总局专题视频会议精神，总结了上半年工作，分析了当前煤矿安全形势，交流了工作体会，部署了下半年工作，动员全局上下进一步统一思想、提高认识，警钟长鸣、从零开始，全力开创煤矿安全监察工作新局面，为实现全省煤矿安全形势稳定向好而扎实工作。

　　    

　　

　　陕西煤矿安监局局长张学常出席会议并作工作报告

　　会上，陕西煤矿安监局局长张学常作了题为《保持清醒认识强化监察执法为实现全省煤矿安全形势稳定向好而扎实工作》的工作报告，巡视员高勤社通报了上半年监察执法工作检查情况，副局长蔺国杰传达了国务院第165次常务会议、国务院安委会全体会议和“8.3”总局专题视频会议及相关文件精神，总工程师高兴宏剖析了山东防备煤矿“7.6”火灾事故和韩城矿务局桑树坪煤矿“8.7”透水事故，纪检组长吴月光通报了上半年党风廉政建设和队伍建设检查情况。

　　陕西煤矿安监局局长张学常在工作报告中指出，上半年，全局上下认真贯彻落实国家安监总局、国家煤监局和省委、省政府的工作部署，以深入贯彻落实国务院《通知》和省政府《实施意见》精神为核心，以强化企业主体责任为重点，以“三深化”、“三推进”为重要抓手，继续深入开展“安全生产年”活动，不断深化“三项行动”和“三项建设”，积极作为，扎实工作，较好履行了煤矿安全监察职责，圆满地完成了各项目标任务。主要表现在：一是杜绝了较大以上事故。全省煤矿产量1.9亿吨，发生事故15起、死亡16人，同比减少4起、21人，分别减少21%和57%。百万吨死亡率0.084，同比下降61%。二是超额完成“三项监察”计划。全年计划“三项监察”执法939矿次，实际完成547矿次，占全年计划的58%。三是监察执法工作不断强化。累计下达执法文书1493份，查处隐患1763条；实施行政处罚74次，罚款1757.6万元。四是煤矿事故按期结案率100%。依法组织查处煤矿事故15起，应结案14起，实际结案14起，结案率100%。五是安全技术中心、机关服务中心、多经公司等企事业单位经营状况良好。

　　

　　

　　陕西煤矿安监局巡视员高勤社出席会议并通报上半年监察执法工作检查情况。

　　陕西煤矿安监局副局长蔺国杰出席会议并学习传达国务院第165次常务会议、国务院安委会全体会议和“8.3”总局专题视频会议及相关文件精神。

　　

　　

　　陕西煤矿安监局总工程师高兴宏出席会议并剖析山东防备煤矿“7.6”火灾事故和韩城矿务局桑树坪煤矿“8.7”透水事故。

　　陕西煤矿安监局纪检组长吴月光出席会议并通报上半年党风廉政建设和队伍建设检查情况。

　　 

　　    在肯定成绩的同时，张学常局长从外部和内部两个方面分析了当前存在的问题和差距，强调进入7月份以来，全国安全事故多发，我省煤矿安全形势也不容乐观，1个半月就发生事故10起，死亡12人，较上半年事故频率有明显加快趋势。截至8月14日，全省已发生事故25起、死亡28人。特别是8月7日，韩城矿务局桑树坪煤矿发生透水事故，经济损失惨重，教训深刻，所幸无人员伤亡；8月8日，蒲白矿务局白水煤矿发生顶板事故，造成3人死亡，1人受伤。暴露出了国有大矿及大矿与小矿之间在安全防范上仍存在薄弱环节，责任落实不到位，防范措施不到位，隐患排查不到位的问题依然存在。要求全局上下把思想和行动统一到党中央国务院的决策部署和重要指示精神上来，以对党和人民高度负责的精神，进一步增强贯彻执行党中央、国务院关于加强安全生产工作重大决策部署的自觉性和坚定性；进一步增强做好煤矿安全监察工作的紧迫感、责任感和使命感，始终保持清醒头脑，认清自己肩负的重大责任，从零开始，警钟长鸣、常抓不懈，切实做到思想上防麻痹、工作上防松懈、事故上防反弹，做到守土一方、尽职尽责，努力把握安全工作主动权，进一步减少事故总量，进一步遏制重特大事故，进一步巩固和发展全省煤矿安全形势稳定好转的局面。

　　    针对下一步工作，张学常局长强调要全面贯彻国务院第165次常务会议、国务院安委会全体会议精神和国家局、省委省政府的工作部署，切实把生命高于一切的理念落实到煤矿安全监察执法当中，坚持以人为本、从零开始，转变作风抓落实，通过公正、严格、文明、廉洁执法，有效防范和遏制重特大事故，坚决守住安全生产这条红线，努力完成全年各项目标任务。工作目标是“一个力争、两个确保”：在安全监察方面，坚决有效遏制较大以上事故，努力减少一般事故，力争煤矿安全形势持续稳定向好。在队伍建设方面，通过深入开展“创先争优”和学习交流活动，不断提升队伍素质和执法水平，确保队伍廉政安全和执法到位。在事业单位改革发展方面，通过做好清理规范工作，扎实推进改革发展，确保为煤矿安全监察发挥支撑保障作用。

　　

　　陕西煤矿安监局副巡视员宁新民出席会议

　　 

　　    张学常局长要求后五个月要重点抓好以下6项工作：

　　    （一）突出工作重点，严格监察执法。突出“水害防治、瓦斯防治、超能力生产”三个执法重点，明确重点矿区、重点矿井和重点部位，关口前移，重心下移，强化监察执法，着力防范重特大事故的发生。一要突出水害防治监察。认真吸取韩城矿务局桑树坪煤矿“8.7”透水事故教训，督促煤矿查明采区水文地质条件特别是周边小煤矿采空区的情况，按照“预测预报、有疑必探、先探后掘、先治后采”的防治水原则，落实好“防、堵、疏、排、截”五项综合治理措施。当前正值主汛期，极端天气多发，遇到暴雨洪水灾害时，要督促煤矿切实加强信息共享、安全防范，制定完善应急预案，落实雨季“三防”措施。要科学判断、果断处置，一旦发现淹井险情，必须立即停产撤人，隐患没有排除不得安排下井作业,确保汛期煤矿安全生产。二要突出瓦斯防治监察。认真贯彻落实《国务院办公厅转发发展改革委安全监管总局关于进一步加强煤矿瓦斯防治工作若干意见的通知》（国办发〔2011〕26号）精神，对瓦斯灾害严重的煤矿实施重点监察，保持高压态势，采取解剖监察、专家会诊等方式，全方位进行监察，做到现场监察不留死角、查处问题不留隐患。要督促煤矿严格执行瓦斯超限管理的有关规定，因责任和措施不落实造成瓦斯超限的，要严肃追究有关人员责任；因瓦斯防治措施不到位、造成瓦斯超限的矿井必须停产整顿。严格执行《防治煤与瓦斯突出规定》，落实两个“四位一体”的防突措施。督促高瓦斯和煤与瓦斯突出矿井贯彻落实抽采规定，进一步完善瓦斯抽采系统、提高抽采利用率，凡存在应抽未抽和抽采不达标的矿井、新建矿井没有落实先抽后采规定的，一律不得生产。三要突出超能力生产监察。下半年，不少煤矿企业为了完成全年的各项考核指标，加大强度，加快速度，突击生产，给安全工作带来很大挑战，我们要高度警觉，开展超能力生产专项监察，对监察发现的问题，严格按照国务院《通知》的要求，依照《特别规定》予以上限处罚。

　　    （二）认真履职，加强配合督促，扎实推进隐患排查治理、“打非”专项行动和整合重组工作。要立足于法定职责，既不越位，也不缺位，还要有作为，在履职中配合、在配合中督促、在督促中落实，自觉把工作融入到辖区地方政府的统一部署当中。一要扎实推进隐患排查治理工作。按照国务院安委会和省政府有关要求，把煤矿隐患排查治理工作纳入监察内容，采用查档案记录、听整改汇报、开辖区座谈会等方式，依法督促煤矿企业建立和完善隐患排查、治理和报告制度，建立并实施风险预控管理体系，加大安全投入，做到整改责任、措施、资金、期限和应急预案“五到位”，有效治理重大隐患。对存在重大隐患的煤矿，要求地方政府监管部门进行挂牌督办，跟踪整改落实，并要实行整改效果评价，确保整改到位。对监察发现的重大隐患，要落实重大隐患分级督办制度，完善重大隐患登记台帐，明确专人督办，跟踪监察，闭环管理，直至整改消号。二要继续推进严厉打击煤矿非法违法行为。要把“打非”作为有效防范和遏制煤矿事故的重要手段，坚持不懈地抓紧抓实、抓出实效。要按照省安委会《关于依法严厉打击煤矿非法违法承包分包工程的通告》（陕安委会发〔2011〕12号）要求，加大执法力度。要协助辖区各级地方政府和有关部门层层落实执法监督责任，特别是县、乡两级责任，强化监管力度。配合督促地方认真组织开展“打非”工作“回头看”，不断将“打非”工作引向深入。对“打非”工作不力、非法违法行为长期得不到惩处、安全生产秩序混乱的地方，要进行安全约谈；对情节恶劣、屡禁不止、导致事故的典型非法违法行为，要切实做到“四个一律”，严肃查处。三要推进煤矿兼并重组和资源整合。要督促兼并重组煤矿企业建立健全安全管理机构、制度，充实安全管理人员和技术人员，强化现场管理，有效防范兼并重组过程中各类事故的发生。对整合期间违法违规生产的，要坚决依法督促关闭取缔。在资源整合矿井安全设施设计审查和竣工验收中，要把“六大系统”的建设作为重要工作内容，全力督促煤矿在规定时限内完成“六大系统”建设，全面提升煤矿安全保障能力。

　　

　　8月16日，陕西煤矿安监局召开全省煤矿安全监察年中工作会议。

　　 

　　    （三）规范行政许可，强化源头治理。要按照“谁审核、谁签字、谁负责”的原则，坚持省局负责矿井资料的审查、现场抽查和颁证，分局负责矿井现场审查、资料初审，以“安全条件不降低、安全标准不降低、服务质量不降低”为原则，认真做好煤矿安全生产许可证延期工作，以此督促煤矿企业健全完善安全管理制度，加大安全投入，有效提升矿井安全装备和管理水平。要按照国家局统一部署，做好安全生产许可证管理自查和省级互检工作，对监察中发现证照不符、证件过期、安全生产条件下降的煤矿，要严格依法依规暂扣或吊销安全生产许可证。要以兼并重组和资源整合矿井为重点，严格煤矿建设项目的安全设施设计审查和竣工验收，督促煤矿建设项目按照设计组织施工，抓好建设期间的安全工作。要严格安全培训、检测检验、安全评价、救护队伍等煤矿安全中介机构的资质监管，发现降低标准的要严肃追究责任，情节严重的，降低乃至取消资质。要强化职业卫生安全监察工作，探索建立职业卫生安全许可和作业场所职业危害监督检查制度，督促指导企业改善作业环境。

　　    （四）严肃事故调查处理，严格责任追究。要按照“四不放过”的原则和“依法依规、实事求是、注重实效”三项基本要求，依法调查处理煤矿事故，切实做到公开、透明、时效。要深入细致地开展现场勘查、技术鉴定、调查取证、综合分析和专家论证工作，在查明事实的基础上，以事实和法律为依据，认真负责地认定事故性质，界定事故责任，依法依规对有关责任人进行严肃处理。要进一步落实煤矿事故通报、约谈、分析和督导“四项制度”。要按照《煤矿生产安全事故报告和调查处理规定》和《生产经营单位瞒报谎报事故行为查处办法》，加大对瞒报、谎报行为的责任追究力度，坚决遏制瞒报事故上升的势头。

　　    （五）相互学习，完善自我，打造勤政廉洁的监察执法队伍。要在凝聚队伍力量，激发工作热情上多想一些办法，多做一些文章，进一步完善自我，丰富自我，不断增强队伍的生命力和战斗力。一要加强学习，提升素质。除了坚持正常开展集体和个人的政治理论、法律法规、专业技术知识学习外，还要加强内外部交流学习。省局将积极搭建平台，开展形式多样的交流学习活动，省局与分局间，处室之间、分局之间、科室之间交流经验，相互借鉴，取长补短，共同提高。同时更要解放思想，加强外部学习考察，开阔视野，活跃思维，增长才干。二要找准位置，依法履行职责。要准确把握国家监察定位，自觉审视我们所从事的煤矿安全监察工作，不越位，不缺位，有作为，不断增强神圣感和使命感，保障煤矿安全法律法规的贯彻与执行。一方面完善自我，保质保量做好“分内”的事。要注重完善科学监察程序，注重做好文书移送工作，注重强化复查工作，注重创新监察方式，注重按期开展执法案卷评查活动，不断提高执法效能。另一方面，要加强对地方监管部门的监督检查，协作联动，形成合力。要继续完善联合执法机制，完善工作通报和重大隐患报告制度，及时通报行政执法情况，形成紧密配合、关系协调的工作机制，合力抓安全、保安全。三要加强队伍建设，提高工作执行力。要加强班子建设，坚持民主集中制，进一步完善决策程序，形成科学决策、民主决策机制，强化对权力运行的监督制约。要严格干部选拔任用，按照《党政领导干部选拔任用工作条例》的规定，严格、充分利用各种政策为每一位同志办实事、办好事。要加强团结，树立团队意识，在工作和生活中学会尊重、宽容、诚信，学会忍耐、理解、体谅，齐心协力干事业谋发展。要加强制度建设，坚持有章可循，真正做到按制度办事，用制度管人。要加强党风廉政建设，深入开展党纪政纪条规教育，筑牢反腐倡廉思想防线，落实“一岗双责”，健全和创新反腐倡廉的各项制度，确保每一位同志的廉政安全，更好维护队伍形象。

　　    （六）认真做好清理规范工作，扎实推进事业单位改革和发展。要按照上级的工作要求，认真学习领会文件精神，精心组织，扎实推进，积极稳妥地把各项工作做细做实，做好改革和清理规范工作。要牢固树立责任意识，严格遵守组织人事纪律、财经纪律、机构编制纪律和保密纪律，确保改革稳妥推进。要进一步强化市场意识和危机意识，积极出主意、想办法，立足自身谋出路、面向市场求发展，努力寻求新的经济增长点，依靠自身努力“围绕中心、服务大局”。要进一步解放思想，制定并实施更加灵活的用人机制和更加有效的激励机制，充分调动全体人员的工作积极性和创造性。