抗震救灾和恢复重建的四川奇迹

　　    这是四川从悲壮走向豪迈的极不平凡的三年。

　　    面对新中国成立以来破坏性最强、波及范围最广、救灾难度最大的“5·12”汶川特大地震灾害，在党中央的坚强领导和全党全军全国人民的大力支援下，三年来，四川省委、省政府领导全省人民穿越灾难、崛起危难，不仅创造了抗震救灾、恢复重建的奇迹，而且实现原地起立、发展起跳，创造了科学发展、加快发展的奇迹。

　　    三年攻坚，从“黄金72小时”生命大救援，到百日攻坚安置灾区群众，再到三年重建任务两年基本完成，四川百折不挠、化危为机，创造了举世瞩目的人间奇迹。

　　    三年回望，灾区规划建设整体性提高，灾区民生事业突破性进步，灾区基础设施根本性改善，灾区产业发展再生性跨越，灾区城乡面貌历史性改变。

　　    生命至上安民为重

　　    2008年5月12日，灾难突袭。

　　    汶川特大地震对四川的冲击是巨大的。震级高达8.0级，烈度11度，震源深度仅有14公里，重灾区山河破碎。整个龙门山脉断裂带绵延300公里，重灾区达到10万平方公里，极重灾县和重灾县达到51个，4600多万人不同程度受灾。地震灾区处于龙门山断裂带，地理环境复杂，不少地方高山峡谷、坡陡沟深、河流湍急，加之交通、通信几乎全面瘫痪，余震不断、天气恶劣，抢险救援极其困难。

　　    生命至上，救人最急。不放弃，不抛弃，8万多人从废墟中重获生命，伤病员救治人数达到400多万人次，这样的救援纪录、救治纪录，世界罕见。

　　    打通“生命线”，挺进“生命孤岛”。地震造成极重灾区国道、省道中断，大量干线公路、农村公路受损，254个乡镇成为“孤岛”。汶川、北川、青川、茂县等重灾区音信全无，109个乡镇通信全部中断。震后3天，经马尔康、理县至汶川的第一条陆上“生命通道”全线抢通；震后10天，109个通信中断乡镇全部恢复；震后一个月，重灾区所有乡镇恢复或临时恢复供电。

　　    以人为本，安民为重。10万平方公里重灾区，需要重建和维修的住房多达530多万户。震后10天，1500多万受灾群众转移出来进行了避难性安置；震后3个月，1200多万无家可归的受灾群众进行了过渡性安置；震后一年，363.8万户震损城乡住房修复加固全面完成；震后一年半，148.5万户农房重建全部完成；震后两年，25.9万套城镇居民住房基本完成。

　　    大灾之后最难避免的是大疫，地震造成69227人遇难、17923人失踪，卫生防疫的难度非常大。灾区各级党委、政府紧急动员组织了1.5万防疫人员，群专结合、进村入户、不留死角，北川、绵竹、青川……短时间内做到防控全覆盖，消杀灭菌面积达51亿平方米，有效切断了疫病传播的灾害链，打破了大灾以后有大疫的魔咒。

　　    次生灾害猛如虎，“灾害链”如何斩断？时光上溯至1933年，在汶川上游的叠溪，7.5级强震后形成的堰塞湖溃坝，造成的死亡人数8倍于在地震中丧生者。而汶川特大地震发生后，滑坡、崩塌、地裂数以万计，大大小小的堰塞湖如悬盆压顶。险情惊人相似，但历史没有重演。104个堰塞湖的将倾之水被成功端开，2096座受损水库得到妥善治理。

　　    2010年夏，一场新中国成立以来最大规模的泥石流灾害，将汶川特大地震重灾区再次推向灾难的风口浪尖。实践证明，灾后重建的成果经受住了考验。

　　    汶川特大地震灾害，既是人世间的一场重大磨难，也是我们前进中的一场重大考验。灾区没有发生饥荒，没有出现流民，没有暴发疫情，没有引起社会动荡，创造了抗灾救灾史上的一大奇迹。“最漂亮的是民居，最安全的是学校，最现代的是医院，最满意的是百姓”，在四川地震灾区，老百姓的话最有说服力。

　　    科学规划科学重建

　　    震后第7天，当救援队伍还在废墟中争分夺秒搜救幸存者时，灾后重建规划工作提上议事日程。

　　    按照国务院《汶川地震灾后恢复重建总体规划》和10个专项规划，灾区各市州、县市区都编制了相应的重建规划。项目选址做到“三个避让”：避让断裂带、避让地质隐患点、避让泄洪通道。重建路径做到“五个结合”：恢复重建与工业化、城镇化、新农村建设结合，与优化经济布局结合，与转变发展方式结合，与充分开放合作结合，与改善宏观环境结合。

　　    灾区重建效果好，关键是科学指导得好、科学规划得好。坚持全域全程搞规划；坚持开门开放搞规划；坚持高起点搞规划；坚持突出特色搞规划。

　　    恢复重建不是原样复制。四川提出，在白纸上画崭新的图，在废墟上建更美的家。规划体现格局，格局体现胆识，胆识体现胸襟。仅在映秀，就凝聚了安德鲁、贝聿铭、何镜堂、吴良镛等众多顶尖大师的作品。他们把对安居的理解、对人文的感悟，浇注进一幢幢民居和一处处公共建筑中，给灾区提供了丰富的重建样本。

　　    离映秀镇不远的水磨镇，浓郁的羌族风情令所有到水磨的参观者惊喜。重建的高峰期，聚集在四川的设计人员逾万人，几乎人手一本统一编发的重建手册，其间反复强调的是地方风格、民族风格。尊重历史的积累、民族文化的传承，注重与自然和谐相处，由此形成各地特色十足的风貌、独树一帜的风格。

　　    灾后重建，不是简单地复制过去，而是要开创新的发展模式。正如国家减灾委员会专家委副主任史培军分析的那样，经过灾后恢复重建，四川的经济结构得以优化，经济功能得以强化，发展的动力更加强劲，适应环境的能力更加提升，这使四川在西部地区领头羊的地位更加牢固，在全国经济发展中的地位稳步提高，“充分展现了科学发展的动力”。

　　    把恢复重建与防灾减灾相结合，把恢复重建与跨越发展相结合，认识规律、顺应规律又运用规律，吸取经验又创造经验。四川的灾后重建，就是范例。

　　    民生飞跃百姓满意

　　    救灾就是救民、重建就是为民。四川地震灾后恢复重建，最需要恢复和重建的是民生，始终坚持的是民生优先。

　　    在重建中，民生项目进展最快。两年时间基本完成530万户住房重建。2010年春季开学，灾区学生全部告别板房校舍，学校和医疗卫生、康复机构基本完成。

　　    如此的速度，不仅在国内罕见，放眼国际，也绝无仅有。更重要的是，灾区重建中，民生设施普遍得以显著提升，公共服务设施上档升级，建设标准更高，功能配套更全，服务能力更强。学校、医院建成了最安全、最牢固、群众最放心的可供震时避险的场所。灾区还布局建成了一批社会福利院、社区服务中心、集贸市场等民生设施，公共服务能力和综合保障能力比震前有了飞跃提升。“苦干两三年，跨越20年。”老百姓这样形容灾区发生的变化。

　　    硬化道路进村入户，光纤、太阳能遍布农家……硬件提升的同时，灾区公共服务的“软件配套”及时跟进。从社会管理方式的不断创新，到科学防灾减灾体系的日趋完善，一整套服务体系在灾区形成，大大提升了灾区群众的“幸福指数”。

　　    “让老百姓住上好房子，还要让他们过上好日子。”扩大就业、扶贫帮困、温暖过冬、再生育服务……考虑，尽可能长远；安排，尽可能细致。

　　    在民生这份沉甸甸的答卷上，灾区百姓最有评判权——今年初，四川省统计局对绵竹、江油、青川、汶川4个极重灾县市开展的一项问卷调查显示，九成地震灾区居民对未来充满信心。

　　    灾后重建漂亮的成绩单背后，是各级党委、政府以灾后重建为契机，大力改善民生、推动社会事业跨越式发展的坚定决心。

　　    2011年的都江堰市政府工作报告中，一组公共服务的数据令人称道——

　　    教育总投入5亿多元，按照8度抗震设防标准，完成15万平方米校舍维修加固，建成14.6万平方米的教师安居住房；

　　    城乡养老、医疗保险制度实现全覆盖，城乡低保累计保障28万人次，1476名农村五保对象实现应保尽保……

　　    据统计，四川纳入国家汶川地震灾后恢复重建总体规划的39个县，重建后的教育科研、医疗卫生、文化体育等6大类公共服务项目为19687个，比重建前增加7674个，平均每县增加196个。在灾后民生重建过程中，几乎所有的受灾地区都不是简单的原址重建，而是根据资源整合、方便生产和生活的要求，着眼于未来长远发展，使民生工程不仅具有保障灾区群众生活的功能，更具有了保障未来生产发展的功能。

　　    原地起立发展起跳

　　    2009年，“止滑提速，加快发展”；2010年，“巩固回升，加快发展”；2011年，“高位求进，加快发展”——三年来的全省经济工作基调，“加快发展”贯穿始终。着眼发展抓重建，抓好重建促发展，灾后重建成为改善发展条件、推动科学发展的过程，实现了“原地起立”基础上的“发展起跳”。

　　    作为灾后重建的首个重大铁路项目，成都至都江堰高铁仅用18个月就全面完成了勘探、设计、建设任务，创造了我国铁路建设史上的新纪录。不仅是高铁，整个四川的基础设施都迈上了新台阶。西部综合交通枢纽正在形成，水利、电力、通信都实现了从恢复到提升的跨越。

　　    到2011年3月底，纳入国家灾后恢复重建总体规划的39个重灾区，29692个项目已完工92.4%，完成投资7871亿元。未纳入国家灾后恢复重建总体规划，属于省定灾区县需恢复重建的13647个项目，完成投资1052亿元。

　　    投资的巨大拉动，使四川工业增速在全国率先止滑回升：2008年11月触底，增速降为11.1%；12月企稳，增长为11.3%。到2010年底，四川“7+3”产业实现工业增加值5330亿元，占规模以上工业的比重已超过70％。

　　    在地震中损失惨重的二重、阿坝铝厂等重点骨干企业，不仅生产得以恢复，还以重建为契机，借势推动技术升级，产能扩张，创造了生产经营的新高。受损严重的东汽集团，在短短的一年时间里，迁建成了一个现代化的、世界一流的生产基地，去年工业生产总值达到200亿元，超过震前一倍。

　　    灾后重建的三年中，遭受地震重大破坏的四川优势产业迅速恢复，不仅实现了“V”型反转式地发展，还以重建为契机，新建了一大批支撑灾区发展的重大产业发展项目，原有企业也借势推动技术升级、产能扩张，在生产经营上取得了比灾前更好的成绩。记者李秋怡实习记者万瑶