阿坝州七大措施加强2011年防汛工作

　　今年以来，阿坝州紧紧围绕“防洪保安全、减灾保发展”目标，始终把确保人民群众生命安全放在首位，积极构建防汛减灾体系，全面提高灾害防御、处置险情和管理洪水的能力，最大程度减轻灾害损失，为经济社会又好又快发展提供安全保障。

　　一、及时安排部署防汛工作

　　（一）迅速传达贯彻国家和省防汛工作会议精神。在全国、全省防汛工作电视电话会议后，庚即召开全州电视电话会议，贯彻落实会议精神，分析研究防汛形势，研究部署下一阶段工作。会议明确要求，各县、州直有关部门要结合自身实际，牢固树立防大汛、抗大灾的理念，以对党和人民高度负责的态度，切实抓好防汛减灾工作。

　　（二）提早作出防汛工作安排。按照国家、省防汛抗旱指挥部的要求，认真分析形势，细化防范措施，印发了《阿坝州防汛抗旱指挥部关于做好2011年防汛准备工作的通知》、《关于开展2011年汛前检查的通知》等系列文件，对防汛准备、汛前检查等工作进行了全面安排，提出了具体要求。

　　二、夯实防汛工作基础

　　（一）责任落实到位。严格落实行政首长负责制和责任追究制，关键时刻、关键部位必须由领导亲自坐镇、亲自落实、靠前指挥。同时，逐级分解落实责任，全面落实重点河道、水电站水库、山洪泥石流易发区、险工险段的防汛责任人，确保了责任落实到乡、到村、到点、到人。

　　（二）督促检查到位。以灾害隐患排查、应急预案修订、防汛物资储备、水毁设施修复等为重点，提早组织各县自查。同时，针对防汛形势，分两步开展汛前检查。首先，由州水务局、州防汛办牵头，以河道雍塞体、泥石流沟口和堆积扇、群众安置区、学校、城镇、交通要道、在建涉水工程施工场所等为重点，对重灾区进行督促检查，发现问题，及时纠正。其次，由州政府、州防汛抗旱指挥部领导带队，组织专项督导组，全面督促检查。

　　今年4月，立足岷江上游河段隐患多、治理难的实际，州委、州政府主要领导和分管领导多次深入映秀等地督促检查防汛设施建设、汛前准备工作。同时，针对河道整治工程中存在的突出问题，多次召开现场办公会议，就细化施工方案、合理倒排工期、调配施工机械、落实施工人员、科学组织施工等具体工作进行研究部署。4月15日，州人民政府印发了《关于汶川县映秀镇河道整治工程建设督查情况的通报》，就相关工作进行了再强调、再安排、再部署。同时，加大跟踪督促力度，确保了各项措施落到实处。

　　三、深入排查隐患

　　（一）深入排查水电站隐患。以州经委为牵头单位，组织工作组深入水库水电站，进行防汛安全检查。同时，明确要求各电站业主不得擅自在汛期限制水位以上蓄水、任意改变泄洪流量。在开闸泄洪时必须提前通知防汛部门和下游影响区，为科学合理利用岷江水力资源，促进共同发展起到了积极的作用。

　　（二）是深入排查地质灾害隐患。以州国土资源局为牵头单位，组织工作组深入泥石流沟口堆积扇，城镇、学校、旅游景点及人口聚居区，道路交通沿线、重点工程进行灾害隐患排查。同时，及时组建防治工作领导小组，按照“治理是基础，预防是重点，避险是关键”的思路，完善监测制度，健全监测体系，加强危险区的划定、标识和管理，强化预警避让，及时整治隐患，最大限度保障群众生命财产安全。经排查，地震后全州共有重大地质灾害隐患点3449处，累计完成勘察、设计825处，启动整治825处，完成防治707处，完成投资14.75亿元，发放明白卡2.37万张。

　　（三）深入排查防汛安全隐患。以州水务局为牵头单位，按照国家、长江防总及省防汛抗旱指挥部的统一部署，在各县自查的基础上，通过随机抽查、现场督查等形式，采用检查、询问、座谈等方法，对全州防汛安全隐患进行全面排查。重点排查了河道壅塞体、违章建筑物以及堤防险工、险段、险点等。对排查过程中发现的问题，及时发出督查和整改通知书，限期整改，彻底消除隐患，做到了问题有整改、措施有落实、工作有汇报、责任有签字；对暂时不能完成整改的，随时掌握进展情况，抓好跟踪督促，确保整改实效。经排查，全州共发现防汛隐患83处，下发整改督查通知35份，已整改并消除防汛隐患76处，另有7处正在限期整改之中。

　　四、完善应急预案

　　（一）及时修订预案。按照“安全第一，常备不懈，预防为主，全力抢险”的工作方针，在学习借鉴其它地区典型做法、结合汶川“5.12”地震以后防汛减灾工作中突出的问题，特别是去年映秀“8.14”山洪泥石流灾害后，我们在认真总结实践经验的基础上，开始对2010年修定的《阿坝州防汛抗旱应急预案》进行修订完善，使防汛预案更加完整、更加规范、更有操作性。

　　（二）完善预案体系。抓住乡镇、村寨、州外施工单位这一薄弱环节，既考虑一般情况、更考虑极端情况，既考虑共同特点、更考虑区域特征，指导、督促其抓紧制订或修订应急预案，切实细化防范措施、责任分工和处置办法，明确安全转移路线和地点、报警及预警联络方式、转移负责人等，形成了完整的应急预案体系。

　　（三）严格预案审查。根据根据国家防汛抗旱总指挥部《关于明确水库水电站防汛管理有关问题的通知》和国家防总办《水库防汛抢险应急预案编制大纲》的要求，对水库水电站防汛应急预案进行审查，进一步明确了涉及区域内乡村单位、河道作业人员的联系及联合防汛方式，确保电站放水时下游安全。

　　五、提升应急能力

　　（一）是强化监测预报。水文、气象等部门充分发挥职能作用，密切监视雨情、水情、工情、险情，切实加强预警、预测、预报工作。重点加强了对江河流域主要控制断面、重点水电站水库的预测预报，加强了对山洪灾害易发地强降雨天气过程的监测分析。同时，按照“预警到乡、预案到村”的原则，通过广播、电视、网络、短信等载体，多渠道、广覆盖、高密度地向社会公众及时发布预警信息，为防汛抗洪工作提供了有力支撑。

　　（二）壮大抢险队伍。坚持军民联防、共同抢险原则，主动与当地驻军保持密切联系，充分发挥人民解放军、武警部队和人武部的突击队和主力军作用。同时，各片区均成立了以青年民兵为骨干防洪抢险队伍，并按照定领导、定任务、定人员的要求登记造册，强化培训演练，提高实战能力，确保了拉得出、顶得上、靠得祝目前，全州共组建各类抢险队205支、抢险人员达7654人。各水电站、重要江河险工险段均落实了抢险队伍和人员。

　　（三）搞好物资储备。牢固树立“宁可备而不用、不可用而无备”的理念，集中精力，加大投入，加强防汛抢险物资储备。目前，全州共储备编织袋13.81万条、麻袋1.63万条、无纺布1万平方米、块石2.156万立方米、砂石料2.01万立方米、铅丝64吨、桩木195立方、救生衣684件，总价值178.8万元。

　　（四）解决防汛资金。立足阿坝州各县防汛工作实际，严格按照相关规定，及时将省防汛抗旱指挥部划拨的资金，分解划拨到各县。同时，立足自身实际，加大防汛工作投入，积极争取资金支持，广泛动员群众投工投劳，努力解决防汛资金难题。

　　（五）加强重点防守。以山洪灾害隐患、堤防险工险段等为重点，落实责任人，明确监测员，强化了跟踪监测。重点加强了山洪灾害隐患点的监测，进一步完善24小时监测制度和信息传递体系，强化防范措施和避让办法，明确撤离路线和避让场所等，全力确保群众生命财产安全。同时，充分发挥防洪工程拦洪削峰作用，严格制定防洪调度方案，落实专人管理和蹲守，确保在标准洪水内安全度汛。在建工程严格按照度汛方案，加快建设进度，强化安全管理，确保工程安全。

　　（六）严格应急值守。严格执行汛期24小时值班和领导带班制度，合理安排值班人员，确保信息准确、及时、快速传递。值班人员密切关注天气变化，全面掌握雨情、水情、工情和灾情动态。遇重大、突发险情和灾情，严格按照有关规定和要求第一时间逐级上报，坚决杜绝迟报、漏报和隐瞒不报的情况发生。

　　六、确保河道畅通

　　（一）严格项目许可。依据《中华人民共和国防洪法》、《城市规划法》的规定，对城区所有建设项目从规划、设计、施工、验收都严把建设审批关。对涉及水利防洪工程管理范围内的建设，未经水务部门的批准，不办理《规划许可证》。对在规划区内建设项目的施工都严格实行放线验线制度，确保城市蓝线不被侵占。坚决维护城市水系的整体性、协调性、安全性和功能性。在城镇建设中，对跨河、跨渠工程，严格按规划要求，留足行洪、过流断面。在规划条件中坚决保留城区水体，并加大环境整治力度。

　　（二）清除阻水障碍。按照“谁设障、谁清除”原则，加大执法力度，限期清除河道行洪障碍。科学利用防洪工程，认真落实“拦、调、分、疏、滞、泄、守”等措施，加强河道管理，坚决制止河道违章采挖河沙、向河道管理范围内倾倒垃圾等违法违规行为。今年以来，全州共依法限期清除河道障碍建筑物13处，强行制止倾倒垃圾、违章采砂等7起。

　　七、加快基础建设

　　（一）加快堰塞湖治理。按照国家水利部、省水利厅关于治理堰塞湖的有关要求，及时组织有经验、有资质的设计单位到现场勘察设计，指导督促施工单位科学倒排工期、加快工程进度。2010年，全面完成了堰塞湖治理任务，力争在今年汛期前完成消号验收工作。

　　（二）加快堤防工程建设。根据灾后恢复重建规划，阿坝州需恢复重建堤防121处、148.9公里，总投资8.22亿元。目前，规划项目已全面开工建设，已竣工117处、151.64公里，分别完成规划的96.7%、9101.84%，完成投资9.65亿元，占规划的117.4%。

　　（三）加快预警系统建设。立足实际，在7个地震重灾县规划、启动、实施了山洪防治及防汛预警系统建设项目，规划投资3299万元。目前，松潘、汶川县已完成建设并投入试运行；其他县正抓紧建设，将于今年9月30日前全面完成建设任务。

　　（四）加快水毁工程建设。在省防汛抗旱指挥部的支持下，针对不同区域特点分类制定计划、科学倒排工期，加快水毁工程建设，统筹推进堤防、重点防洪设施建设，确保在主汛期前完成建设任务，确保大灾无大险、小灾不出险。截至4月30日，全州新建和修复水毁堤防6.35公里，完成投资2222.5万元。

　　（五）加快信息系统建设。及时调试和维护《四川省汛情监视系统》，确保了汛期信息畅通。在省防汛办的大力支持下，开通了全省防汛专网，实现了盛州视频会商。（阿坝州政府网）

　　来源：四川新闻网阿坝频道综合