访谈:勇担责任 不辱使命——四川气象事业恢复重建工作全面冲刺

　　“5·12”汶川特大地震以来，灾后恢复重建成为近三年四川省气象部门工作的重中之重，也成为四川气象事业实现更大发展的重要机遇。三年来，四川省气象部门按照中国气象局党组和省委省政府的安排部署，以“先行重建、发展重建、扩展重建、勤俭重建”为原则，精心组织、强化管理、科学谋划，充分发挥气象干部职工的主体作用，以坚定信念走向三年恢复重建任务的收官阶段。三年来，四川省气象部门边建设边服务边发挥效益，为地方灾后恢复重建提供优质气象服务和科技支撑，创造了灾区地质灾害防御史上的一个个“零伤亡”奇迹。

　　访谈嘉宾：四川省气象局党组书记、局长彭广

　　采访人：中国气象报记者胡亚何孟洁

　　记者：2008年“5·12”地震至今，四川省气象部门的灾后恢复重建工作片刻未停，请您介绍一下三年来全省气象部门的灾后重建整体情况？

　　 

　　彭广：“5·12”地震后，国务院出台了《汶川地震灾后恢复重建总体规划》，指出中国将用3年左右的时间，举全国之力对整个四川以及甘肃、陕西等重灾区进行灾后恢复重建。

　　中国气象局党组十分重视，要求按照党中央、国务院的整体部署，举全国气象部门之力来支持四川气象部门恢复重建，18个省（自治区、直辖市）对四川气象部门进行了对口支援。三年来，四川气象部门按照“高标准、高起点、高要求”原则，以提升台站建设和气象业务服务能力为重点，科学谋划、精心组织、强化管理，使得目前恢复重建工作取得重要阶段性成绩，基本达到预期目标。

　　对于全省气象部门而言，恢复重建主要涵盖基础设施和业务能力建设两大部分。截至2011年2月15日，全省气象部门灾后恢复重建累计完成总投资的95.39％，完成项目结算审核74个、决算审计48个、竣工验收30个。在恢复重建基础设施方面，我们已完成包括基础台站、办公用房的维修加固、灾后重建等105个项目；综合观测系统、预报预测系统、公共服务系统、信息网络与技术支持保障系统、应急系统等5大类7个业务恢复重建项目也已全面完成安装调试、系统集成等阶段，所有项目都已投入试运行。

　　记者：受地震重创后，各地气象部门纷纷伸出援助之手，18个省（区、市）气象局积极展开对四川气象部门灾后重建支援。目前，对口援建的工作进展如何？

　　 

　　彭广：在我们最需要帮助的时候，中国气象局党组殷切关怀，全国气象部门鼎力相助，和灾区气象部门安危与共，使灾区恢复重建工作得以顺利开展。

　　根据国家关于对口支援工作的总体部署和中国气象局的具体要求，省局主动了解气象部门职工住房受损情况和重建中存在的困难问题，组织编制了40个受援台站的背景资料和对口支援需求方案，并主动与18个对口支援单位沟通协调，利用成都对口支援座谈会，邀请支援方代表到受援台站调研，全面了解四川气象部门台站建设发展需求情况。

　　到2010年底，对口支援资金实际到位3517.1万元，较援建方案确定的对口援建计划资金增加43万元，主要用于受援台站气象业务平台及网络系统改造、台站基础设施综合改造、办公设备购置、气象灾情调查收集等。

　　四川省气象局也协调指导有关市（州）、县局积极争取地方政府恢复重建政策支持，参照地方有关政策，利用对口支援资金、捐赠资金，解决了北川、青川、绵阳市局、阿坝州局等气象职工的困难补助。

　　兄弟省份的对口援建对我们灾后重建是很大的一个补充，不仅帮助我们完善台站基础设施，也拉动了业务服务能力的提升，使得我们在这三年的业务服务中发挥了很好作用。同时，我们特别强调通过援建单位的“输血”来增强我们自身“造血”功能，加强人才队伍的培养，实现业务技术能力的提高。

　　记者：三年来，不仅是基础设施、台站面貌得到改善，四川气象部门恢复重建的业务项目也在每年汛期中经受了考验，那么在业务能力建立方面我们做了哪些工作，发挥了什么样的效益？

　　 

　　彭广：业务建设是气象部门灾后重建很关键的一部分。四川地形比较复杂、地域辽阔，处于气候过渡带，所以四川的天气预报难度较大。震前，不管是在观测探测手段，还是在预报服务能力等方面，我们都与其他省份相比有一定差距。震后，我们深深感到，作为我国西部重要省份，提高全省预报准确率和气象服务能力，对于四川经济社会发展和老百姓安全福祉，乃至提高我们国家整个长江下游天气的预报准确率，都有着很大的促进作用。所以，我们努力通过重建加强业务能力建设，提高服务水平和应急能力，在这两年汛期期间都发挥了积极、有效的作用。主要表现在以下方面：

　　首先，全省气象部门在重建中共新建790个区域站、改建38个区域站。2010年，全省区域气象站已达到2030个，区域站间间距从21公里降低到16公里，特别是地震重灾区、川西高原地区和盆周山区的站网密度明显增加，有效弥补了气象观测在空间的不足，在汛期气象服务特别是暴雨监测预警气象服务中发挥了重要作用，为抢险救灾工作的有序开展提供了可靠依据。

　　其次是在盛市、县三级气象部门安装视频会商高清系统，新配置业务用工作站和计算机设备，大大改变了四川省基层台站硬件系统落后的局面，全省预报业务硬件水平较地震前有较大的提升，可以满足新业务流程对计算机设备的要求。同时，对区域气候中心、四川省气象台预报预测业务系统的改造，增强了省级和区域中心预报预测业务和预警能力。

　　再次，通过重建升级改造了市（州）级气象灾害预警信息电视发布系统和天气预报制作系统，增加户外电子显示屏的数量，提升了市（州）气象局公共气象服务产品的制作和发布水平。同时，还对省级气象短信发布平台进行了升级改造，基本达到一秒钟发出千条短信的速度，是震前的5倍。此外，还对省级人影指挥中心进行升级改造，大大增强了省局对市（州）气象局的业务指导和技术支撑能力。

　　另外，我们也建立完善了应急气象业务系统。在灾后重建项目支持下，我们建立了应急物资保障库，配备了移动气象站、轻便式观测仪器、油机、短波电台等应急业务设备。汛前开展应急演练工作，重点演练应急组织、开展加密观测、人工观测、现场应急服务等项目。在去年汛期我拾8·13”清平泥石流等8次强降雨天气过程中，气象部门加密观测，通过多渠道发布气象预报预警信息，为政府转移民众及时提供决策支撑，有效地减少了突发性天气灾害对经济社会和人民生命财产造成的损失，得到四川省委书记刘奇葆等领导的高度肯定。

　　四川气象部门也带着一种感恩情怀，一旦其他省份有需要，我们都会毫不吝啬地积极响应主动支援。在2010年甘肃玉树地震以及舟曲山洪泥石流灾害中，我们针对险情,向舟曲及上游的若尔盖、映秀、都江堰、汉旺、青川等地先后派出8个应急气象服务小组，动用多辆移动应急指挥车、雷达车、多套气象观测仪器，并及时运送各种紧缺物质，全方位开展现场气象服务,全身心参与到当地的抗灾救援中。

　　记者：重建后，四川气象部门的预报服务能力得到很大提升，这离不开一支高效精干、团结作战的人才队伍，那么在气象人才队伍建设和培养方面，我们又采取了哪些措施？

　　 

　　彭广：“5·12”地震以后，我们深刻认识到，要真正提升我们预报服务能力，很重要的一点就是必须有一支技术过硬、作风过硬的人才队伍，以更好地应对突发性天气状况和各种自然灾害。

　　在加快人才培养方面，一方面我们尽量为业务人员提供广阔平台，通过开展业务竞赛等多种激励手段，加大对气象方面的科学问题研究和预报技术总结，深化对各种天气现象的认识；二是我们加大了对人才的培训力度，除了常规性学习，还特别加强针对业务一线骨干人才的培训，并通过上挂下调的方式来交流学习；三是解决业务人员实际困难，通过组织给予关怀，帮助他们解决生活中的实际困难；四是提拔了一批年轻干部。针对在恢复重建过程中表现出色的年轻工作者，我们努力为他们的成长成才创造条件，激励他们全身心投入到工作中。

　　此外，地震后的抗震救灾和灾后恢复重建任务也锻炼和考验了我们的队伍，特别是一批年轻人通过在业务一线学习实践快速成长，如今已走向领导岗位。三年的实践证明，我们这支队伍是一支召之即来、来之能战、战之必胜的队伍。尽管目前我们还是一支比较年轻的队伍，但相信通过几年努力他们会成为我们整个业务的骨干，对他们我充满了希望和期待。

　　记者：重建项目涉及到大量的资金投入，在资金监管方面我们是怎么做的？

　　彭广：3年来，四川省气象部门始终以“先行重建、发展重建、扩展重建、勤俭重建”为原则，先后制定印发了《四川省气象部门灾后恢复重建项目督导暂行办法》《关于进一步规范恢复重建工程项目招标工作的通知》《四川省气象部门汶川地震灾后恢复重建资金管理办法》《关于进一步加强恢复重建项目施工阶段管理工作的通知》等十余个管理文件。这些文件针对性强，涵盖了项目的采购招标、合同签订、施工管理、竣工验收、工程结算、资金监督、资产管理等关键环节，对规范项目实施，确保恢复重建项目工程质量安全、资金安全起到了重要作用。

　　同时，采取局领导带队、派出督导组、召开党组中心组（扩大）学习会、恢复重建专项工作会、现场督查会等方式，对各单位执行省局有关恢复重建工作的决策部署和会议文件等的落实情况，进行检查，确保了政令畅通。针对恢复重建工作职责交叉较多等情况，省局进一步明确相关工作的组织单位、牵头单位和协作单位，与各项目单位签订了“项目管理责任书”，进一步强化了各单位的责任意识。此外，省局还专门拟定了限时办结制办法，要求机关各承办单位对上报的请示事项，必须限时提出办理意见，不得拖延，提高了办事效率。有针对性地举办了两期恢复重建培训班。

　　加强实施过程的监督检查，是确保项目操作程序、资金使用合规的重要举措。2009年10月至11月，福建华兴会计师事务所有限公司北京分所对四川省气象局省本级和6个市局及11个县局的地震灾后恢复重建资金项目进行了实地检查。分析认为，四川气象部门恢复重建项目执行总体情况良好。省局领导、计财处、监审处也根据各地项目进展情况，不定期进行监督检查，目前监督检查工作已经覆盖了所有项目。

　　记者：经过三年重建，我们也积累了关于防灾减灾工作的很多经验，有哪些值得推广的思路和方法可以跟大家分享？

　　 

　　彭广：我觉得主要有四方面的经验：一是科学谋划灾后重建业务项目的顶层设计，要统筹多渠道资金对地震受灾台站和非受灾台站的业务项目进行统一建设，按照一流台站标准，规划建设好台站的基础设施。按照这些思路，2009年4月，省局迅速组织专家和有关人员修改完善了7个业务项目和汶川、北川、青川、小金、江油等重建气象台站基础设施项目的规划设计方案，于4月底将业务项目设计方案送到中国气象局征求有关职能司的意见，并得到充分肯定，为项目高起点建设打下了扎实基矗

　　二是采取多种措施，切实强化管理工作。将灾后恢复重建工作以非常规理念、非常规思路、非常规方法去完成非常规任务；千方百计、多种方式促进市、县局领导转变观念，在复杂情况下、艰巨任务前积极开展重建工作，强化工作力度，推动此项工作进度。

　　三是以发展眼光整体规划重建所有工作。既要结合实际需求，也要从发展的眼光来把恢复重建工作规划好，真正做到“先行重建、发展重建、扩展重建、勤俭重建”。

　　四是坚持边建设边发挥效益。“5·12”地震以后，四川的地质环境条件承受灾害的能力明显减弱，山洪地质灾害发生风险的机率明显加大。比如，现在的地震灾区如果每小时降雨达到30毫米，就可能引发新的地质灾害；从强降水出现到泥石流灾害发生只需要3小时，这样对于气象部门的挑战就更大，需要我们在预报上做得更准、服务更及时，三年来我们在汛期和各种突发性天气中也经受了考验。

　　记者：三年的恢复重建陆续进入收官阶段，今年也是“十二五”时期开局之年，新的时期四川气象部门又有什么打算？

　　彭广：四川气象部门正全力抓装十二五”这个发展机遇，希望在未来五年通过灾后恢复重建将四川气象事业推上一个新台阶。前期我们也做了大量工作，比如去年四川省政府与中国气象局签署合作协议，共同推进气象防灾减灾和农业发展服务合作等，为“十二五”发展奠定了坚实基矗今后，我们将按照中国气象局党组和四川省委省政府要求，进一步提升预报预警服务能力，更好服务社会经济发展。重点包括以下几个方面：一是密切围绕四川省关于加快“一级一轴一区块”建设，以气象服务为保障，推动区域经济发展；二是围绕“两个体系”建设加大四川农业农村发展服务力度，主要从农业气象的监测预测预警、人工影响天气建设等重大项目进行立项；三是注重发挥重建业务项目及基础设施项目的使用效益，对地质灾害易发的三州地区进行专题研究，通过业务项目软件的引进和研发，进一步完善区域气象信息共享软件系统，加强对区域数值预报技术和业务系统的研发，努力提高突发灾害性天气的精细化预报预警能力。

　　四川省气象部门恢复重建多数项目已陆续进入收官阶段，通过灾后恢复重建，四川气象人更加振作，还将坚定信心，以更大的决心、更多的精力，继续高标准、高水平抓好各项工作，努力实现台站建设和业务服务能力提升的双丰收。