推进新型城镇化 加快四川发展

　　推进新型城镇化

　　省政协经济委员会

　　当前，我省已进入工业化中期阶段，处于城镇化快速推进时期，但也面临城镇化水平低、结构不合理、产业支撑不足等问题。为此，献策：

　　一、注重规划引领，科学推进新型城镇化

　　一是强化规划编制的科学性。以科学发展观为统领，按照“远近结合、适度超前，总体规划、分步实施，因地制宜、突出特色，产城一体、统筹发展”的要求，科学编制城镇发展规划。二是加强各类规划的统筹衔接，强化部门协调和信息沟通。三是完善规划管理实施机制，增强规划管理的约束性。

　　二、完善城镇体系结构，优化空间布局

　　一是突出“一核”，进一步增强成都的竞争力和带动力。二是推进成都平原、川南、川东北和攀西四大城市群和区域中心城市建设。三是加强县域中小城市和重点特色小城镇建设。

　　三、强化城镇功能定位，突出发展特色

　　一是科学确定城镇的功能定位。二是强化城镇的功能分工。三是大力发展特色小城镇。

　　四、强化产业支撑，推进“两化”互动

　　一是优化产业发展布局。应根据资源优势、区位条件、环境容量和产业基础，发挥主体功能区规划和成渝经济区规划等重大规划的引导作用，优化城市产业布局。二是做强城镇特色优势产业。三是推进产城互动融合发展。

　　五、加强基础设施建设，提高综合承载力

　　一是强化市政基础设施建设。适度超前、统筹协调规划和建设城镇交通、给排水、供电供气和环保等市政设施，同步推进地上地下基础设施建设。二是加强公共服务设施建设。三是重视防灾减灾和应急设施建设。

　　六、深化开放合作，推进体制机制创新

　　一是扩大开放合作。二是积极承接产业转移。三是创新体制机制。

　　七、提升城市文化，增强软实力

　　一是倡导城市文明。加强新型城镇化的舆论宣传，尤其要突出新型城镇化的内涵，构建全社会推进新型城镇化的共识与合力。二是提升城市文化内涵。三是培育城市精神。

　　加强特色小城镇建设

　　引导农村居民就近城镇化

　　泸州市政协

　　近年来，古蔺县大胆探索战略统筹思想、城乡规划引领、产业功能互补、优势空间带动、建设优美城乡的城镇发展理念，成功探索出一条具有古蔺特色的城镇化路子。

　　一、主要做法

　　一是坚持高水平的规划引领，用先进理念推动特色小城镇建设。古蔺县结合自身实际，挖掘自身优势，确定了生态、活力、宜人的发展定位，打造大自然、深生态、后现代旅游样板城市的发展目标，初步形成以县城为中心、以特色小城镇为节点的“一心一带、一轴三区”城镇发展框架。二是坚持突出自身优势和延续历史文脉相结合，塑造特色城镇形态和城镇个性。三是坚持在远离大城市辐射的偏远山区培育精致小城镇，增强城镇集聚力。四是坚持推动特色产业聚集，吸引农村居民就地就近城镇化。古蔺结合自身实际，形成了基础农业型、工业主导型、旅游开发型、资源采掘型等各具特色形态和主导产业的小城镇布局。五是坚持创新管理模式提升经营水平，打造特色小城镇。古蔺建立“政府+企业+银行”的协作机制，有效破解了政府投入不足、建设推进缓慢的难题，开创了城市建设新模式。

　　二、几点启示

　　第一，强化规划立法是确保小城镇健康持续发展的基矗应探索完善调整规划的编制和修订制度，健全监管机制，确保小城镇在科学的规划体系下快速健康持续发展。第二，强化产业支撑是确保小城镇健康持续发展的关键。积极引导小城镇立足资源、区位等优势，选准、培育主导产业和具有比较优势的特色产品，形成城镇发展的经济支撑体系，增强城镇市场竞争力和吸引力。第三，深化配套改革是确保小城镇健康持续发展的核心。特别是要进一步深化户籍制度改革、加强土地利用管理体制改革、完善社会保障体系。第四，拓展融资渠道是确保小城镇健康持续发展的重点。小城镇建设要引入市场机制，走出一条多元化投资的良性循环之路。第五，提高管理水平是确保小城镇健康持续发展的保障。

　　加快老工业城市改造提升

　　提高“两化”水平

　　自贡市政协

　　自贡市以老工业城市改造带动“两化”互动发展，探索出一些有益经验，对我省其他老工业城市改造提升，推进新型工业化新型城镇化具有借鉴作用。

　　一、突出三个重点，推进工业转型升级

　　一是提升改造传统产业。二是培育发展战略性新兴产业。三是优化工业发展布局。

　　二、坚持三个并重，推进城市扩容品质提升

　　一是坚持拓新区与改旧城并重。把新区建设作为龙头，按照产城一体的理念，高标准推进新城开发，城市品质得到明显提升；同步推进旧城改造，按照减量、增绿、留空、修复的理念，大力实施城区企业“退二进三”和棚户区改造，旧城环境面貌显著改善。二是坚持优化功能与提升品质并重。围绕提升基础承载功能、提升商贸服务功能、提升公共服务功能、提升城市品质，开展系列工作。三是坚持抓建设和强管理并重。

　　三、抓住四个关键，推进“两化”互动发展

　　一是抓规划引领“两化”互动。二是抓项目加快“两化”互动。三是抓机制促进“两化”互动。四是抓要素支撑“两化”互动。着力强化资金、土地、人才等保障，有力支撑“两化”互动发展。

　　为加快老工业城市改造提升进程，建议：一要加大对老工业城市改造振兴扶持力度。自贡等老工业城市在发展中面临结构调整压力大、国企改制压力大、棚户区改造压力大等特殊困难，建议尽力争取将自贡等我省老工业城市纳入国家老工业城市改造振兴规划；配套制定对老工业城市改造振兴的扶持政策。二要加紧打造川南经济区新增长极。建议进一步加大川南经济区发展力度，在重大基础建设、产业项目布局、土地等要素保障等方面给予更大扶持，依托成内渝发展带、沿长江发展带的建设和培育，加快川南一体化发展步伐。三要加快推进统筹城乡改革试验。建议将自贡、德阳、广元3个省级统筹城乡综合配套改革试点市纳入国家级统筹城乡综合配套改革试验区范畴，享受成都、重庆试验区的相关政策，为加快推进新型工业化新型城镇化提供政策支持。

　　水磨镇在规划建设管理上的启示

　　省政协民族宗教委员会

　　在灾后重建中，水磨镇实现了从高耗能工业和家庭式小农业到现代服务业和都市型生态农业的跨越。在规划建设和管理上具有以下几点启示：

　　启示一：坚持科学规划，充分体现前瞻性

　　坚持发挥比较优势与可持续发展相结合。水磨镇在重建中按照“旅游统筹、全域景观、一三互动、接二连三”的旅游发展模式，以“世界汶川、水墨桃园”的旅游发展定位，果断确立了“送走二产、请进三产”，建设“汶川县最美丽的新城、阿坝州现代羌族城市风格的代表、四川省生态城镇的典范、人类灾后重建可持续发展的典范”的战略目标，大力建设以藏羌文化为灵魂、特色产业为支撑的现代生态新城、文化名镇。

　　坚持民族文化和地域特色相结合。坚持打造传统旅游小镇、营造整体历史风貌、优化街区空间肌理的设计理念，集教育文化、旅游商贸、生态宜居为一体。功能小区规划注重地域特色与民族文化有机结合，凸显功能差异和风格差异。

　　启示二：坚持科学建设，充分体现民生性

　　坚持民生优先与统筹发展相结合。优先建设住房、学校、医疗机构、公共服务设施等民生工程。把产业、就业、扶贫帮困结合起来，统筹考虑镇域发展，大力推进特色魅力集镇、精品旅游村寨、幸福美丽村寨建设。

　　坚持原地起立与发展起跳相结合。重建后的水磨镇产业得到恢复、提升和发展，传统农业基地、猕猴桃基地、茶叶基地、养殖基地、花卉食用菌基地等五大基地建设初具规模，同时，四大旅游点也初步建成。

　　启示三：坚持科学管理，充分体现高效性

　　建立“圣水源、长寿村”的文化品牌目标管理体系。村镇以实现环境生态、洁净为目标，居民素质以实现“五讲、四美、三热爱”为目标；市场以实现公平交易、诚信交易、平等竞争为目标。

　　引进企业化、市场化管理模式。一是根据重建任务实行分块，以项目为核心，实施报建、规划、施工“一条龙”，提高了工作效率。二是积极推行网格化管理模式。三是加强业态管理，形成一区一业、一街一景，分区组团式发展的良好格局。四是采取市场化运作模式，实现“以城养城”，形成了水磨特色的经营管理模式。

　　建好天府新区

　　示范引领“两化”发展

　　民盟四川省委

　　天府新区的规划建设应从认识观念、体制机制、路径方法等方面进行系统实践，形成可在面上推广的制度机制，全面引领我拾两化”又好又快发展。

　　一、科学制定发展规划，引领新型城镇体系和城乡形态构建

　　要统筹配置城镇的商业、居注服务功能，形成组团化、走廊式、网络状的城镇格局；优先保护既有生态绿地和田园本底，以绿道连接城市组团，构建现代城市与优美乡村和谐共荣的新型城乡形态；按照城市群的理念，处理好城镇之间、城乡之间的人口、产业、交通、物流互动关系，建成分工明确、交通便利、相互支撑的多中心城镇群。

　　二、探索推进产城融合，引领“两化”互动发展

　　一是坚持工业园区规划与城镇建设规划相统一。二是大力促进产业集群发展。三是强化城镇人居功能建设。

　　三、坚持城乡统筹发展，引领“两化”与新农村建设同步推进

　　一是进一步深化农村产权改革，为“两化”和新农村建设提供内生动力。应进一步明确农村土地和房屋产权入市的条件与程序、产权管理及收益分配方式，促进土地、资本等生产要素在城乡之间、三次产业之间自由流动。二是进一步探索促进现代农业发展的体制机制。三是建立和完善农村公共服务标准，大力推进城乡公共服务均等化。

　　四、坚持政策约束激励，引领“两化”与生态环境改善同步推进

　　一是制定严格的生态建设标准。二是实施严格的产业环境准入制度。三是保护和改善生态环境。

　　五、坚持体制机制创新，引领“两化”与社会治理机制改革同步推进

　　一是着力推进城乡管理体制改革。制定出台基础设施和社会管理建设的指导性规范，建立差别化的“两化”互动发展目标考核机制，引导其他地区“两化”统筹发展、科学发展。二是以新区建设为载体，着力推进城乡社会建设的体制机制探索。

　　推进城市绿色发展的思考

　　省政协人口资源环境委员会

　　从转型中寻找生机，推进城市绿色发展，对我省加快建设西部经济发展高地具有重要意义。为此建议：

　　一、树立城市绿色发展新理念

　　要将绿色发展作为“两化”互动发展的重要价值取向，把绿色发展的理念融入经济发展全过程，通过绿色发展，促进“两化”良性互动。

　　二、营造城市绿色发展新环境

　　在推进新型工业化、新型城镇化过程中，要以提高城市管理水平、改善城市生态环境和人居环境为目的，通过强化城市绿地建设和生态保护、降低能耗水平、积极开发新能源、控制温室气体排放等各项措施，协调经济社会发展与生态环境保护的关系，建设低碳城市、环保城市。要充分考虑城市环境承载力，加快调整和优化产业结构，形成可持续的生产方式和消费模式，逐步从资源型城市的传统发展轨道转向可持续发展轨道。

　　三、推进城市绿色发展新产业

　　针对我省产业发展的实际，推动新型工业化、新型城镇化建设，必须从调整产业结构入手，大力推行绿色生产、绿色流通，建立符合绿色发展要求的技术创新体系，实现经济效益和社会效益的双赢。要更加注重节能减排，大力发展循环经济，积极推广低碳技术应用，积极发展环保产业。要以传统产业升级改造为支撑，以发展绿色新兴产业为导向，形成高端、低碳、生态的绿色产业体系，大力发展生态农业、绿色制造业、现代服务业。

　　推进城市绿色发展新产业，需要充分发挥法律、行政、经济手段的组合作用，并不断调整和创新政策措施。

　　四、倡导城市绿色低碳新生活

　　新型工业化、新型城镇化建设需要每个公民自觉改变传统生活方式，争当绿色生活方式的先行者。要增强居民对城市的认同感和归属感，注重在经济发展的基础上营造宜人居住环境。要健全社会保障体系，提高保障水平。要加快推进统筹城乡综合配套改革和体制机制创新，着力消除城乡发展不协调的障碍。要大力建设绿色生态文化，引导群众践行绿色交通、绿色居注绿色消费。要积极推广使用各种节能环保的新能源、新材料、新技术、新工艺，开创绿色生活全民创造、全民创新的新局面。

　　统筹地面地下基础设施建设

　　提升城市承载能力

　　民建四川省委

　　“十二五”期间，随着城镇化进程加快推进，城市承载力将面临严峻挑战。然而，当前城市地面地下基础设施建设严重脱节，制约着城市承载能力的提升。为此，建议：

　　一要切实转变观念，统筹规划建设。一是统筹规划。二是积极解决历史欠账问题。改造过去建造的低标准地下基础设施，使其发挥更大作用。三是进一步加大投入，解决当前养护费用短缺的问题。四是加强城市地下设施建设的规划研究工作。

　　二要重新审定和修改规划标准与评价体系。组织专家对现有地下设施设计的主要依据进行重新审定和评价；新建地下管线要重新拟定规划建设的标准，对地下管网铺设标准进行量化；参考国外成功范例，适当修改现有相对滞后的建设规范和管理规定。

　　三要加强对地下设施工程施工、验收的监管。在新管线项目开工、施工时和验收中，要严格标准，使管线工程资料能够准确进入地理信息系统中管理。

　　四要统筹规划新城区建设。对新规划的区域，在设计施工时以前瞻性的思维、超前的标准规划施工，尽量避免频繁扩建。管网设施的规划铺设等必须提前考虑到位。

　　五要加强地下基础设施养护工作，建立地下基础设施抢修应急处理机制。协调处理好相关部门的关系，明确管理权限，建立长期有效的地下管线跟踪管理机制。建立硬性的养护规定。选择合适的养护时机，缩短养护周期。加强恶劣天气、严重地质灾害预警预报，建立一支应急处理队伍。加强应急能力建设，保障出现管道破裂、大面积积水等情况发生时能迅速解决问题。

　　六要积极推进地下空间有偿服务，提高地下空间的经济价值。借鉴外国经验，由政府牵头建设一些规模较大的共同沟，租给有关部门使用，利用租赁收入和一些有偿服务收回投资。要充分利用荒废的地下原有设施和设备，挖掘地下空间的经济潜能。

　　七要做好地下基础设施资料普查，运用新的管理平台加强城市基础设施管理工作。

　　提升城市实力增强辐射功能

　　南充市政协

　　近年来，南充市按照实力强、功能优、形象美、品位高的要求，着力建设川东北区域中心城市，带动市域城镇化水平年均提高1.5%以上。结合南充实践，就中心城市在城镇化中发挥辐射作用提几点建议：

　　一、增强中心城市的带动功能，以规划为龙头构建科学的城镇体系

　　一要用科学的理念指导规划。二要用系统的思维谋划规划。三要用专业的水准制定规划。综合考虑城市发展定位和现有发展基础，使规划既具地域特色又具时代气息，既具现实操作性又具发展前瞻性。

　　二、增强中心城市的生产功能，以产业为核心形成共融的发展态势

　　一要集约发展产业园区。把产业园区作为经济发展主战场和城市发展新组团，坚持土地、项目、政策向园区集中，推进产业聚集、园城互动。二要大力发展集镇经济。要大力培育和发展农产品加工业，增强集镇经济实力，使其成为推进城镇化的主体形态，成为转移农村富余劳动力的重要渠道。

　　三、增强中心城市的服务功能，以设施为依托形成开放的发展格局

　　一要畅通城市“血脉”。要加速建设现代物流配送体系，积极推动电子商务广泛应用，提高流通效率，降低生产成本。二要强健城市“筋骨”。要合理配置交通基础设施、运力结构，着力打造枢纽型、功能性、网络化的综合交通体系，让区域各地同等享有人流、物流、资金流、信息流等资源。三要拉大城市“骨架”，拓展城市空间。

　　四、增强中心城市的承载功能，以资源为基础形成持续发展的内生优势

　　一要充分考虑土地承载力。努力提高单位土地面积的投资强度和产出效益。二要充分考虑生态承载力。

　　五、增强中心城市的惠民功能，以利民为目标形成科学的发展取向

　　一要坚持新城发展与旧城改造同步推进。南充市顺庆区克服旧城人口密度大、动拆成本高等困难，将棚户区改造政策与廉租房、经济适用房政策捆绑使用，南门坝旧城改造等项目成为全市城市建设的标志性项目。二要坚持经济实力与公共服务能力同步增强。坚持公共资源更多地向民生领域倾斜，更多地向农村和贫困地区倾斜。

　　突破城乡二元体制障碍

　　促进农民变市民

　　省政协农业委员会

　　如何坚持城乡统筹发展基本方略，破除城乡二元体制障碍，是推进新型城镇化的重要课题。为此，提出建议：

　　一、改革城乡户籍管理二元体制

　　一要加快立法进程，确保农民变市民依法有序进行。二要以实现城乡居民权利平等为核心，进行综合配套改革。清理、取消一些过时的、与新体制不适应的法律法规和政策，给进城定居的农民以平等的劳动就业权、劳动保护权、社会保障权以及子女受教育权。

　　二、改革城乡土地管理二元体制

　　一要修订完善相关法律，对农民土地权利实行物权保护。应深入研究《土地承包法》等，对不合适宜的条文进行系统清理、修订。二要以“还权赋能”为核心，建立归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的农村产权制度。三要让农民进城不以放弃农村宅基地使用权、土地（林权）承包经营权等原有利益为代价。

　　三、改革城乡社会保障二元体制

　　一要尽快完善跨地区转移就业和接续社保关系的政策措施。二要尽快出台城镇养老保险与新农保制度之间的衔接办法。三要加大地方政府对新农保的缴费补贴力度。四要对农民变市民后的困难群体给予特殊帮助。

　　四、改革城乡就业二元体制

　　一要扶持农民创业促进就业。加大创业扶持力度，从资金、场地建设、税费优惠等方面给予支持；加强创业服务队伍建设。二要提升城镇公共就业服务承载能力。加大对城市特别是基层公共服务体系建设财政投入力度，保证基层就业和社会保障服务平台建设、公共就业人才服务信息化建设和劳务培训基地等基础公共服务设施建设资金，提升城镇公共就业服务承载能力。三要健全完善就业援助长效机制。对进入城镇后就业困难的农民工，要进一步完善开发公益性岗位安置、提供一定期限的社保补贴、岗位补贴等政策措施，帮助其就业，并使其常态化、制度化。四要制定和完善大龄农民工就业政策措施，拓展大龄农民工群体就业空间。