2012年益阳市农业经济形势分析与2013年展望

　　2012年，全市各级认真贯彻中央工作会议精神，积极推进统筹城乡发展进程，坚持以抓工业的理念发展农业，大力实施“转变、拓展、提升”三大战略，农业生产获得丰收。同时，农业发展又面临新情况和新问题，亟需采取新措施应对。

　　一、2012年农业经济运行的特点

　　2012年，全市经济增速放缓，但农业依然保持较快增速，实现农林牧渔业总产值318.11亿元，比上年增长4.7%，增速居全省前列，成为全市社会经济发展中突出的亮点。

　　（一）农产品产量增加。2012年，全市坚持把稳定“米袋子”、保障“菜篮子”作为农业工作的首要任务，认真落实惠农富农政策，切实强化各项生产措施，确保了粮食等主要农产品增长。一是粮食生产实现“九连增”。全市粮食总产241.8万吨，比上年增长3.3%，单产、总产均创历史新高。二是“菜篮子”产品全面发展。全市蔬菜产量276.39万吨，增长13.3%，蔬菜已成为种植业中第二大产业，是湘菜食材的主要供给基地；出栏生猪477.71万头，增长5%；水产品产量31.22万吨，增长14.5%。三是主要经济作物增多减少。全市棉花产量6.9万吨，增长4.9%；水果43万吨，增长6.7%；茶叶4.96万吨，增长22.3%；麻类0.76万吨，下降50%。

　　（二）规模化经营步伐加快。全市以提高农业综合生产力为抓手，加快农业区域化布局、标准化生产、产业化发展，壮大了规模经营。全市承租30亩以上种粮大户达12888户，增加6559户；种植20亩以上蔬菜大户972户，新增136户，蔬菜专业合作社达97个，新增21个，入社农户1.2万户；种植50亩以上中药材大户109户，增加36户；年出栏生猪500头以上规模养殖户达1132户，增加101户，1000头以上规模养殖户465户，增加60户，生猪规模养殖比重达65%，比上年提高3个百分点；年出笼肉鸡1万羽以上规模养殖户70户，常年存笼蛋鸡5000羽以上规模养殖户130户。

　　（三）科技创新成效显著。益阳积极开展以“科技进村入户，助力增产增收”为主题的科技促进年活动，组织科技人员深入农村指导发展生产、推广先进实用技术，提高了生产效益。全市成立规范化专业化统防统治组织50个，完成农作物病虫害专业化统防统治面积163万亩，比上年增长20%，每亩节约生产成本100元；开展测土配方施肥面积700万亩，每亩节本增效60元。在中央农机购置补贴政策的推动下，全市农业综合机械化水平达61%，水稻耕、种、收全程机械化水平达70%，均比上年提高1个百分点。农机化作业已由粮食作物生产逐步向经济作物、养殖业、农产品加工业等领域延伸。

　　（四）土地流转率居全省之首。2012年，益阳统筹城乡发展全面推进，尤其是城乡统一规划、土地信托流转、确权颁证、农民集中居住等“7项规定动作”的大力实施，成效显著。全市选定的“三镇五村”农村房屋确权颁证试点，目标任务为发证6200份，实际完成发证8666份，超计划任务40％，加快了土地流转步伐，为引进农业规模企业打造了一个良好的平台。全市共整合涉农资金达10.1亿元，引入一次性流转500亩以上的规模企业157家，推动现代农业发展。全年共流转土地269万亩，其中流转耕地168万亩，占全市承包耕地总面积的42.4%，流转率居全省首位。益阳土地流转“草尾模式”得到了省委、省政府的充分肯定，也得到了农民群众、农业企业和规模经营大户的一致好评，正向全省推介。

　　二、当前农业经济发展的不利因素

　　（一）产业结构不优。益阳是一个典型的农业大市，多年来形成了偏重种植业的经营模式，不利于农林牧渔业总量的快速增长。2012年，全市农、林、牧、渔和服务业总产值构成为50.2：4.2：33.1：11.5：1，种植业占到半壁河山，比上年提高0.1个百分点，比2007年高4.5个百分点，虽低于全省平均水平，但比常德、岳阳、永州、娄底四市分别高4个百分点左右。在种植业内部，粮食所占比重为36.6%，蔬菜35.1%，经济作物25.2%，粮食占比最大，与蔬菜、经济作物发展较好的岳阳市比较，农作物总播种面积亩平产值低100元左右。农业属弱质产业，面临自然灾害和市场风险的双重考验，目前不仅“靠天吃饭”的局面没有根本改变，而且在农作物品种和耕种技术没有较大改良的前提下，其单位产出难有突破性发展，如遇大灾之年将对农林牧渔业整体发展产生负面影响。

　　（二）基础依然薄弱。近年来，益阳农林牧渔业发展条件虽然有所提高，但与现代农业的需求仍存在差距。

　　1、现代农业物流发展缓慢。益阳农业物流主体欠发达，没有大型农产品批发市场，仓储能力严重不足，保鲜增值能力低，难以适应现代农业发展需要。如益阳最大的农产品批发市场团洲市场，占地面积不到50亩，进入市场的本地农产品以蔬菜为主，虽全年本地蔬菜批发量约30万吨，但只占到全市蔬菜生产总量的一成。

　　2、设施农业少，高效农业份额校设施农业属于高投入高产出，资金、技术、劳动力密集型的产业。它是利用人工建造的设施，使传统农业逐步摆脱自然的束缚，走向现代工厂化农业、环境安全型农业生产、无毒农业的必由之路，同时也是农产品打破传统农业的季节性，实现农产品的反季节上市，进一步满足多元化、多层次消费需求的有效方法。据统计，2012年益阳设施农业占地面积5.6万亩，产值约1.6亿元，不到农业产值的1%。全市高效农业还处于初级阶段，对农业总量的影响力低。

　　3、农业产业化龙头企业带动不够。近年来，益阳农产品加工业尽管有了较快发展，但加工转化率低，附加值低。2012年,全市农产品加工产值达370亿元，农产品加工产值与农业产值的比值为1.2﹕1，而全国1.6﹕1，发达国家超过3.5﹕1，农业产业化龙头企业规模偏小，精深加工程度不够，如全市发展较好的稻谷加工多为大米粗加工，竞争力和带动力不强。

　　（三）土地流转须待进一步完善。益阳土地流转作为农村经济发展中突出的亮点，为农业经济发展作出了示范和一定贡献，但由于还处于摸索阶段，很多方面还有待进一步完善。一是政策宣传没有做到家喻户晓。有的地方对国家土地流转政策宣传不够，加之确权颁证工作未到位，部分农民对土地流转后能否收回存有疑虑，不敢流出土地承包经营权。二是信托流转少，自发流转多。2012年全市269万亩土地流转面积中，信托流转面积为27.1万亩，仅占一成。由于自发流转不规范，常常产生一些经济纠纷。三是部分农民传统意识较重。把承包地看成是“活命田”和就业“保险田”，宁可粗放经营，也不愿将土地流转出去。

　　（四）农村经济发展后劲不足。一是劳动力素质偏低。全市现有农村劳动力超过200万人，其中初中及初中以下文化程度的占到78%，平均受教育年限低于9年，受过专业技术培训的不到三成，且大多数青壮劳力热衷于外去打工，部分家庭从事农业生产的是中老年和妇女，不利于推进农村经济快速发展。二是“融资难”制约大户做大做强。一些想发展的种养大户，由于缺少资金，而难有作为。三是农技推广保障能力低。由于乡镇中心任务较多，加之农技人员人事、经费归属乡镇，混岗、“不务正业”现象已成常态，不利于农业新技术的推广应用和服务的支撑。

　　三、2013年益阳农业经济展望与建议

　　农业一直是益阳经济发展的重要方面。2008-2012年，全市农林牧渔业总产值平均增速约5％，最高为2009年6.3％，最低为2010年4.3％。5年来农业经济总量能保持4％以上的增幅，主要原因是国家对农业强有力的支持和受宏观经济波动的影响较小，在生产中抵御极端天气等自然灾害冲击的能力有所提高。2013年，发生特大自然灾害的可能性不大，农用生产资料价格涨幅将趋稳，全市农业经济仍会保持平稳发展态势，但在高基数情况下，预计增速可能会低于上年，比上年增长4%左右。围绕这一目标，需着重抓好以下工作：

　　（一）提高认识，始终把统筹城乡发展作为政府工作的重中之重。各级党委政府要认真贯彻落实中央一号文件精神，按照保供增收惠民生、改革创新添活力的工作目标，把统筹城乡发展作为解决“三农”问题的根本途径，按照中央“现有土地承包关系要保持稳定并长久不变”的要求，完成农村二轮土地承包换发证扫尾工作，妥善解决遗留问题。坚持不懈抓好土地流转工作，着力扩大农村土地信托流转覆盖面，保障农民合法权益。健全农村社会保障制度，引导农民从依靠土地保障转向依靠社会保障，为农村土地流转扩面创造条件。2013年，全市农村土地流转工作的重点是在巩固现有成果的基础上求发展，力争土地流转面积达290万亩，26个土地信托流转试点乡镇适度规模经营面积占到耕地面积的60%以上，为益阳现代农业发展跃居全省前列构建平台。

　　（二）加快结构调整，优化农业产业布局。农业要实现持续稳定发展，调整内部结构、转变发展方式是关键。在种植业中，粮食面积稳定在620万亩，力争产量实现“十连增”；切实建设好6万亩城镇蔬菜基地，蔬菜面积发展到165万亩；加快良种茶繁育2000亩基地扩建步伐，全年新扩茶园2万亩。大力发展设施农业，千方百计吸引城市企业、金融和民间各路资本进入农村发展高效农业，成为农业摆脱自然束缚、大幅提高单位面积产出的生力军。在养殖业中，加快推进标准化规模养殖，大力实施现代养殖业示范区创建工程、标准化规模养殖示范工程和现代渔业推进工程，力争出栏生猪、水产品产量增长5%以上。

　　（三）积极推进产业化经营，提升农业经济整体水平。农业产业化经营其实质就是用管理现代工业的办法来组织现代农业的生产和经营。各级要坚持以科学发展观为指导，加大银企对接、院企对接、企企对接、产销对接力度，积极扶持以油中王食用油、陈克明面条、松花皮蛋、三益竹峰茶、湘益茯砖茶、粒粒晶米、桃花江牌竹地板、辣妹子系列食品等名牌等具有益阳农字特色、辐射带动作用明显的产业化龙头企业，推行“龙头企业+专业合作组织+农户”的经营模式，逐步形成产加销一体化的运行机制，着力打造以“安化黑茶”为主导的黑茶品牌，不断扩大益阳茶叶的市场影响力，为农产品加工产值增长提供支撑；大力发展现代农业物流，尽快建设益阳东部新区海吉星物流中心，以缓解益阳农产品交易市场少、规模孝农业物流不完善的局面；积极培育扎根乡土的农民专业合作组织，实现一家一户的小生产与千变万化的大市场有效对接。

　　（四）加强基层农技队伍建设，促进农业新技术推广工作。农技队伍是农业科技转化为现实生产力的主力军，是引导农民由传统农业走向现代农业，将科学技术转化为现实财富的重要载体。要充分认识基层农技推广体系建设的重要性，强化基层农技队伍建设，发挥农技人员的作用，加快农业新品种、新技术推广步伐，建立以产业为主导、企业为主体、基地为依托、产学研相结合、育繁推一体化的现代种养业体系，尽快将科技成果转化为现代生产力。

　　（五）加大农村教育培训力度，着力提高农民素质。农村教育培训是最具经济社会综合效益的生产性投入。要增强对提高农村人口素质和技能培训的紧迫感和责任感，在稳定九年制义务教育的基础上，整合社会各类职业教育资源，培养适合现代农业需要的新型农民，为农村发展提供坚实的人才保障。