全面推进全省地质灾害防治工作(组图)

　　近年来，随着地球气候异常，自然灾害频发，人们更加关注我们赖以生存的地球，关注地质灾害防治工作。云南省是全国地质灾害最严重的省份之一，现在，距离今年汛期只有一个多月的时间了，笔者就人们普遍关心的云南省地质灾害防治形势，有关部门在加强防灾体系建设方面采取的举措有哪些等问题，专访了云南省国土资源厅厅长和自兴。

　　笔者：受地理位置的影响，一直以来，云南省是全国地质灾害最严重的省份之一，请和厅长给我们分析一下造成这一状况的原因是什么？

　　和自兴：云南省地处印度板块与欧亚板块碰撞带附近，地壳运动剧烈，地层岩性复杂，深大断裂发育，近地表岩体破碎，地震频度高、震级大，受区域地质条件控制和影响，我省地形地貌环境十分复杂，总体上表现为：地貌类型以高原和山地为主，江河切割深度大，山高坡陡、稳定性差，降雨季节集中，雨量时空分布极为不均匀，雨季多局地暴雨和单点暴雨。复杂、脆弱的地质环境为崩塌、滑坡、泥石流等突发性地质灾害的发育提供了有利的基础条件，使我省成为全国地质灾害最为严重的省份之一。截至2010年底，全省已排查出的地质灾害隐患点有2.16万处，其中纳入群测群防体系的地质灾害隐患点有1.79万处，受威胁人口169.7万人。全省129个县级行政区都有成灾记录，危害对象涉及到国民经济的各个部门。纵观云南省地质灾害史，不但隐蔽性强、突发性强、破坏性强的特点十分突出，而且易发性高、随机性强、灾害链长的地域特征也非常明显，一旦成灾突如其来、猝不及防，极易造成重大伤亡。“十一五”期间，全省共发生地质灾害4594起（其中，滑坡3489起、崩塌478起、泥石流408起、地面塌陷187起、其它地质灾害32起），共造成393人死亡、182人失踪，直接经济损失达20.25亿元。

　　笔者：我省地质灾害防范的重点地区是哪些？

　　和自兴：云南省属典型的山区省份，山地面积占国土面积的94%。且地处6大水系的上游或源头区，河流溯源侵蚀强烈，陡坡地分布面积广大（大于25°坡地面积占全省总面积的39.3%），特殊的地貌环境为滑坡、泥石流的形成和发展提供了地形条件。同时，我省气候类型兼具季风气候、立体气候和低纬气候的特点，旱、雨季分明。受地貌多样性影响，雨季局地暴雨发生频繁，因此，也造成了我省一些地段成为地质灾害防范的重点地区。同时，目前我省推进新型工业化、城镇化和社会主义新农村建设的任务十分繁重，受云南基础地形地貌条件限制，不少建设活动需在地质环境较为脆弱的地方开展，使得我省地质灾害防治任务更加繁重。

　　根据我省地质灾害及隐患点分布情况，结合地形地貌、岩土体类型、地质构造和人类工程活动强弱等因素，我省地质灾害防治规划对全省地质灾害易发性进行了分区，其中：高易发区面积17.9万平方千米，占全省总面积的45.4%，主要分布于滇西北“三江”流域、哀牢山地区和滇东北高中山陡坡区；中易发区面积13.4万平方千米，占全省总面积的34.0%，主要分布于滇中山原盆谷地区；低易发区面积8.1万平方千米，占全省总面积的20.6%，主要分布于滇东南岩溶石山分布区和西双版纳宽谷盆地区；全省无地质灾害不易发区。

　　笔者：去年，是我省在“十一五”期间地质灾害灾情较为严重的一年，汛期多次发生重大地质灾害。一年来，全省国土资源部门为防治地质灾害做了哪些工作？取得了什么样的成效？

　　和自兴：我们确定了地质灾害防治工作“以预防滑坡泥石流为主、以预测预报为主、以灾前避让为主”的“三为主”方针和坚持“防治结合、群专结合、单项治理与综合治理结合、重点建设规划与地质灾害防治规划结合”的“四结合”原则，始终将加强地质灾害预防作为地质灾害防治的一个重点来抓，积极行动，超前安排，周密部署，狠抓落实，强化地质灾害防范工作，最大限度地避免和减少地质灾害造成的人员伤亡和经济损失。全省地质灾害防治工作在以下几个方面取得了明显成效：

　　群测群防体系日臻完善，发挥着越来越大的作用

　　全省各地狠抓地质灾害群测群防体系建设，认真组织开展汛期地质灾害隐患巡查排查，共排查地质灾害隐患点1.66万处。为预防重、特大地质灾害的发生，省国土资源厅集全系统之力，组织开展了“云南省地质灾害隐患再核查与防灾避险紧急行动”。派出了53个专家组分赴全省16个州市开展地质灾害隐患专业核查，并对重要灾害隐患点的防灾避险工作给予了技术指导，全省共核查重大隐患点1917个。

　　监测预警能力和应急处置能力不断提升

　　针对全省地质灾害面临的严峻形势，省国土资源厅与省气象局启动了地质灾害气象预警预报工作，去年成功预报地质灾害33起，避免人员伤亡846人，避免直接经济损失4681.3万元。密切与气象部门的合作，努力提高地质灾害气象预警预报工作的覆盖面和准确率。按照国土资源部的要求，积极推广使用地质灾害监测预警监测仪器设备，并在地质灾害监测预警工作中取得了较为明显的成效。各州（市）县（市、区）国土资源局还利用各种媒体，及时把防灾信息和防灾要求传达到县、乡、村有关负责人以及地质灾害隐患点的防灾责任人、监测人和危险区内的群众，与群测群防联动，为及时做好临灾避让工作提供了有利条件。

　　目前，盛州（市）、县（市、区）三级地质灾害应急预案体系已基本建立。按照国土资源部和省政府的要求，省国土资源厅进一步充实完善省级地质灾害防治应急调查专家队伍，建立了包括省国土资源厅专家组和滇东北、滇东南、滇南、滇中、滇西北和滇西南6个片区专家组，共有26个调查小组、78名专业技术人员，并明确了各个片区和各个调查小组的负责人及其职责。

　　地质灾害防治工作投入力度逐年加大，重点治理工程取得新进展

　　省委、省政府对全省重大地质灾害的工程治理工作高度重视，在省级财政十分困难的情况下，2010年共投入地质灾害防治资金4.82亿元，与2009年相比增加了8900万元。组织实施了德钦、绿春、红河、泸水县城、元阳县新街镇等一系列重大地质灾害工程治理项目，绿春、德钦县城等治理项目进展顺利，已取得了明显的阶段性成果，有效缓解了一部分重、特大地质灾害隐患对人民群众生命财产安全的威胁，促进了边疆稳定和民族团结。

　　基层群众防灾减灾意识和能力明显提高

　　以地质灾害易发区的乡镇、村庄、学校、厂矿为重点，以提高基层干部和广大群众的防灾意识、防灾知识水平、临灾自救和互救能力为目标，以形象直观和群众喜闻乐见的形式，广泛开展地质灾害防治知识宣传与业务知识培训，使基层群众的地质灾害防灾减灾意识、能力得到进一步提高。

　　去年，我省共发生地质灾害812起，灾害共造成190人死亡或失踪，90余人受伤，直接经济损失3.08亿元，灾害起数、伤亡人数、直接经济损失与2009年相比有大幅度增加，也高于“十一五”期间平均水平。

　　笔者：据有关分析预测，今年，我省地质灾害发生频度及危害程度总体上属正常年份，但局部地区受极端天气、人类建设活动等因素的影响，灾情可能偏重。全省地质灾害防治工作面临的形势仍较严峻。截止目前，全省已发生山体崩塌、泥石流等地质灾害4起，已致6人死亡。面对这样的严峻形势，当前，全省国土资源部门将采取哪些积极有力的防灾措施，切实做好地质灾害防治工作，最大限度地避免和减少地质灾害造成的人民群众伤亡和经济损失？

　　和自兴：我省地质灾害点多面广，受经济社会发展水平低的影响，地质灾害防治各项工作的基础仍十分薄弱。云南省委、省政府决定，从今年起，每年筹措不少于10亿元资金专项用于地质灾害防治工作。去年11月2日，省政府在全省地质灾害防治工作会上，提出了力争在“十二五”期间全省地质灾害年均损失比“十一五”期间降低15%，受地质灾害威胁人口减少20%的奋斗目标，11月18日，省政府印发了《关于加强地质灾害防治工作的意见》，决定加快推进实施地质灾害防治“十项重大措施”，建立健全起地质灾害综合防灾体系，全面加强地质灾害防治工作。为切实抓好本次会议和省政府《意见》精神的贯彻落实，全省国土资源部门将从以下几个方面开展全省地质灾害防治工作：

　　进一步加强领导，增强州（市）、县（市、区）、乡（镇）政府抓好地质灾害防治工作的责任感

　　健全组织机构，从职能职责、目标任务、信息报送、联席会商、综合处置等方面加强领导、加强统筹、加强协调，确保各个环节不脱节。坚持“一把手”亲自抓、负总责，各职能部门依法行政、认真履行各自的防治管理职责，各企事业单位切实履行法定防治义务、承担相关责任。认真明确和细化责任，确保各项责任制落实到位。

　　建立健全地质灾害防治规划体系，积极开展地质灾害工程治理与因灾地质灾害的搬迁避让工作

　　在全面完成县域地质灾害普查工作的基础上，分级制定盛州（市）、县（市、区）地质灾害防治十年规划。我省还要求在建设水利水电、交通运输、城市建设等10类工程项目时，必须制定专项地质灾害防治规划，明确灾害防治主体和保障措施。

　　在充分论证的基础上，用好10亿元专项资金。对于涉及面广、灾害影响巨大、难以实施搬迁的城镇及其他重大地质灾害隐患点，将加快组织开展工程治理工作；对于危害程度高、治理难度大、搬迁可行性强的，将优先考虑采取搬迁避让措施；对其他地质灾害隐患将按照积极主动、以防为主、分类治理的原则进行综合整治。

　　不断提高地质灾害监测预警能力和应急响应能力

　　进一步健全完善地质灾害隐患科学化、规范化、常态化的排查制度，及时将新发现的隐患点纳入群测群防体系，细化监测预警措施，落实防范工作方案。推广使用专业监测仪器设备，不断提高群测群防工作水平，今年要大力推进投亲靠友、帐篷转移、工棚躲避等汛期避让措施。加强部门协作，努力实现信息共享、无缝对接、科学研判、及时预报。进一步提高预警预报的及时性、准确性，不断扩大覆盖范围，争取做到提前预警，主动及时转移，尽最大努力减少群死群伤事件。

　　不断完善各级地质灾害应急预案，进一步提高预案的可执行性。认真做好应急值守、信息报送、综合协调等应急管理工作。加强应急专家队伍建设，提高应急装备技术水平，积极开展应急技术培训和应急技术研究。在各级政府的领导和组织协调下，不断提高应急保障能力，确保地质灾害抢险救灾工作顺利开展。

　　进一步加强地质灾害调查评价工作，不断提高地质灾害防治科技水平

　　按照全国“十二五”地质灾害防治规划的统一部署，开展地质灾害重点防治区的地质灾害详细调查，积极推进隐患风险评价工作。大力培养地质灾害防治专业技术人才，积极支持地质灾害防治科研工作。继续提高区域地质灾害调查评价和基础研究的水平，深入分析我省地质灾害的形成条件、诱发因素、活动规律、分类特征及其危险性、防治技术条件，为地质灾害监测预警、工程治理、避险搬迁等提供地质科学依据。积极引进和吸收国内外先进的地质灾害防治技术，切实提高地质灾害防治工作效率和水平。

　　加大地质灾害防治知识宣传普及力度，提高群众防灾避灾能力

　　科学制定宣传教育培训计划，充分利用各种宣传媒介，采取群众喜闻乐见的形式，积极开展地质灾害防治知识进校园、进厂矿、进社区、进村庄宣传活动，提高全民识灾、防灾、减灾、避害的能力。同时，建立与媒体沟通协调、良性互动、相互促进的工作机制，营造积极向上、健康有序、及时高效的地质灾害防治舆论环境。