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曲靖社区居家养老模式有望三年内覆盖全市

2013-10-17 来源:网易

  扶持“民办养老”

  《曲靖市老龄事业发展“十二五”规划》还加大了对民办养老的扶持力度。

  如,新建的民办养老机构,用电、用水、用气等费用,按居民使用价格标准收龋

  开业并正常运营一年以上,按其投资总额(扣除土地投资),不低于1%给予床位建设补助。

  民办城市养老机构,新增床位数每张补助1500-2000元(建成后投入使用的),每张床位每年补助600元运营经费。

  民办居家养老服务中心、日间照料中心,除城市的新建项目中心,每个一次性补助30万元,租赁项目每个一次性补助10万元,属农村新建项目每个一次性补助建设资金15万元,租赁项目每个一次性补助资金5万元。

  民办居家养老服务中心建成后投入使用的,每个每年补助24000元运营经费。

  曲靖市大力发展社区居家养老,到2015年有望覆盖每个社区。CFP 随着我国老龄化趋势的日益严重和社会结构的变化,银发浪潮逐渐袭来,对传统的“家庭养老”及“机构养老”造成了巨大的冲击。近年来,社区居家养老模式在全国不少城市逐渐兴起。并得到越来越多人的认同。在社区中打造无“围墙”的养老院,老人们足不出户,就能得到养老机构的专业化照护,还能在家享受天伦之乐。

  至2012年,曲靖市60岁以上老年人口已达75.22万人,占全市户籍人口11.8%。预计到2015年,全市60岁以上老年人口将达85万人。为应对日益严重的老龄化问题,曲靖市大力发展社区居家养老服务,以实现“老有所养”的目标。

  曲靖2006年开始尝试“像在家一样养老”

  没戴老花镜,手中拿着毛衣一针一针仔细织着;除了满头银发外,她满面红光,身体看起来非常硬朗……初见缪大妈,还以为是60多岁的老人,可缪大妈告诉记者,她今年已经80多岁了。

  “我子女们都已退休了,最小的闺女也都56岁了。大儿子今年59岁,二儿子今年58岁。如果再跟他们住,就变成‘老人照顾老人’,不方便。”与许多同龄人一样,缪大妈也遇到了养老难题。不是说子女不孝顺,而是子女们不方便照顾自己。

  本来缪大妈与老伴相依为命,可前些年老伴走后,就只剩下自己孤伶伶的一个。每天早上起床一个人,每晚睡觉一个人,每天面对清冷的四面墙,又找不到人聊天,时时觉得空虚寂寞。

  “现在身体还好,生活尚能自理,如果再老一些,那就麻烦了。且现在也有些担心,万一发生意外,谁都不知道。”思来想去,和家人合计了一下,缪大妈决定搬进夕阳红老年公寓,这一住,就是两年多。

  “每天起床,都会有护理人员告诉天气冷暖;每到睡觉,都会有护理人员问问身体有没有不适,一日三餐都很准时,不用自己操心。出门就是公园,平常可以出去散散心,感觉不适,就会被立即送到医院。”缪大妈告诉记者,“之所以能呆两年,最让我感觉满意的是护理人员态度好,责任心强。”

  今年已经84岁的吴大爷,与缪大妈一样,由于平时子女工作忙,考虑到不想影响子女们的工作、生活,他自己提出要住老年公寓。“子女们和我一起物色过好几家养老院,但都感觉不是很满意,听说夕阳红老年公寓好,就想进来试试。”

  据了解,夕阳红老年公寓是目前曲靖市唯一一家民营养老机构,由曲靖市园林社区家政物业有限公司创办。

  在夕阳红公寓,有20多位和缪大妈一样常住的老人。“这其中,基本都是大部分是由于子女工作忙,而且是单身的老人。”夕阳红老年公寓总经理孙凤喜告诉记者。

  “可以这么说,我们是在曲靖市最早进行社区居家养老服务尝试的。从2006年开始,6年多下来,省内外前来咨询的有4000多人。强烈要求入住的有2000多人,我感觉老年同志对居家养老模式非常认同,社区居家养老服务发展潜力很大。”

  “常回家看看”遇现实尴尬催生“居家养老模式”

  今年7月起,《老年人权益保护法》开始实施。老家在曲靖麒麟区,却在广西南宁上班的小李说道,“我才参加工作不久,工资一个月就2000多元,只能保证春节回一趟家。平常跟父母都通过电话联系。谁会不想常回家看看,谁不想多一些时间跟父母呆在一起呢?”小李也有苦衷。

  “常回家看看父母”,这本是基本人伦,可却要用法律来强制推行实施。今年2月份,全国老龄委发布我国第一部老龄事业发展蓝皮书—《中国老龄事业发展报告(2013)》—2012年我国老年人口数量达到1.94亿,老龄化水平达到14.3%,预计2013年老年人口数量突破2亿大关,达到2.02亿,老龄化水平达到14.8%。

  作为云南省第二大城市的曲靖,老龄化问题也不容忽视,到2012年底,全市60岁以上老年人口已达75.22万人,占全市户籍人口11.8%。预计到2015年,全市60岁以上老年人口将达85万人。

  有专家指出,老龄化加剧,对80后小夫妻提出了严峻的挑战。如果家中老人重病需要长期护理,那么即使子女有一片孝心也会力不从心。

  社会结构和生活方式的转变,令老龄化问题不再也不可能复制传统的子女义务负担的养老模式,而需要政府、社会和家庭的共同努力。近几年来,社区居家养老模式在全国不少城市蓬勃兴起。

  为探索社区居家养老模式,2009年起,麒麟区启动了社区居家养老服务中心项目建设试点工作。夕阳红公寓酒店所在的胜峰社区就是其中之一。

  在孙凤喜看来,居家养老模式,是结合了传统“家庭养老”和“机构养老”这二者的养老模式。老人住在家中或住在离家不远的服务中心,享受服务中心提供的营养和医疗护理以及心理咨询等。如按时到老人家中为老人提供做饭、清扫等家务服务和陪护老人,倾听老人诉说亲情等。在收费方面则有一定的福利性质,根据老人的生活条件适当收取费用。

  2015年居家养老有望覆盖每个社区

  “曲靖市目前的养老机构主要以公办养老福利机构为主,多为全额拨款事业单位。”曲靖市老龄委宣调科周女士介绍,到2012年,全市现有养老机构88个,床位4155个,每千名老人拥有6张床位,低于全省平均水平。189个社区(居委会)只有10多个社区建盖了居家养老服务中心,养老服务工作严重滞后。宣威、富源、会泽、马龙、陆良等县(市)养老机构也以农村敬老院为主,入住率低。

  为探索新形势下的养老服务途径,破解日益尖锐的养老难题,“建设60个社区居家养老服务中心”被列为“2013年曲靖市委、市政府重点为民办理十件实事好事”。其中城市社区建设41个,每个建设面积80平方米,20张床位;农村社区建设19个,每个建设面积400平方米,10张床位。共分为公建和民办两种形式,新建、改建两种类型。项目预计共需资金4710万元,由盛市、县三级财政按比例配套拨付,社区落实地点筹资组织建设。

  面对曲靖市目前的养老现状,《曲靖市老龄事业发展“十二五”规划》提出,到2015年,市级和9个县(市)区都要拥有1所功能齐全、设施完善、建筑面积不小于10000平方米、床位数不少于200张的国办养老机构。全市所有城市社区、农村有条件的社区要建立建筑面积不低于400平方米的居家养老服务中心(站),农村力争90%左右的乡镇拥有1所集养、医、乐多种功能于一体的综合性老年服务中心,80%以上的村委会拥有一所老年人文化活动和服务站点。

  硬件不差差软件公益性与市场化如何结合?

  “我觉得,社区居家养老模式,最大的优势就是‘老有所养,子女放心’。谈起刚竣工不久的“老年人日间照料中心”,麒麟区白石江街道代河社区副书记李吉才说,代河社区新兴村居民小组地处麒麟区城市郊,南邻曲珠路,西靠紫云路,东至珠江源大道,小组有非农家庭户226户,常住人口638人,流动人口1640人,60岁以上老年人有91人,老龄化人口已达14.3%,“社区的年轻人大都在外地打工,养老问题成为我们社区亟待解决的一个问题。”

  “硬件设施有了,但要让社区老人入住,还为时尚早。”李吉才坦言,还有许多需要解决的问题。

  “最突出的问题就是,社区以前没有尝试过,缺乏相应的管理经验和愿意从事服务的专业人员。”李吉才说,接下来是员工开支、管理开支等,靠社区单独承受这些费用不大可能,“项目原计划是要建5层的,小组投入了100多万元,几级财政拨款160万元,如果按原计划,资金缺口达200多万,最后社区折中了一下,建造了3层。现在最大的问题是如何让中心运转起来,并长期维系,既让社区老人‘老有所养’,又让家庭承受得起,这就需要探索出一条公益性与市场化相结合的道路。”

  “想建设或扩大老年公寓,却没有土地。”结合自己办居家养老服务的经验,孙凤喜觉得,现在想投入居家养老服务的民间人士不在少数,如果加以引导,资金筹措、人员培训及管理等都不是大的问题,“关键是放宽民间资本准入这块领域的门槛,建议在土地审批、规划审定等方面给予优先考虑和支持。”

  作者:常文林
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