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广东连平仅一成村庄完成规划 拆违暴露规划短板

2012-11-23 来源:腾讯网

  由于缺乏规划,白沙村民小组房屋新旧杂乱

  


  阳江江城区白沙村民小组,小组长叶计允看着堆满的垃圾愁容满面

  广东计划2015年末完成90%的村庄规划编制工作,资金和技术短缺成主要障碍

  南方农村报讯(记者刘龙飞)对于当下的乡村社会而言,村庄规划是个既熟悉又陌生的词汇。熟悉的是,早在2006年中央“一号文件”中,“各级政府要安排资金支持编制村庄规划和开展村庄治理试点,向农民免费提供经济安全适用、节地节能节材的住宅设计图样”的表述便赫然在目,“村容整洁”更是成为社会主义新农村建设二十字方针的重要组成部分;陌生的是,在乡土中国的内在演进逻辑中,农民建房修屋更多以地势、交通、实用甚至风水等个性化细节因素做为选址设计的主要依据,对于公权部门更多体现宏观考量的规划“大礼”是否“买账”,还是未知数。而另一方面,许多地方囿于资金等短板,村庄规划工作推进缓慢,一些村庄甚至连“纸上谈兵”的规划编制环节都未完成。

  2007年,广东省村庄规划工作全面铺开。而今,5年过去,各地进展如何?从本期开始,南方农村报推出专题报道《村庄规划困境与出路》,以期对广东村庄规划工作现状进行一次“摸底”,挖掘先进经验,剖析问题症结,集思广益,推动幸福村庄建设。敬请垂注。

  从三轮车上卸下最后一袋水泥之后,52岁的连平县元善镇榕树村村民张志华(化名)拍拍手上的灰尘,眼前,是堆积如山的建材。

  “现在天气干燥,又是农闲季节,正是建房子的好时候。”11月7日,张志华告诉南方农村报记者,家里的房子太旧太小,这些年他外出打工赚了一些钱,决定今年新建一栋楼房,“村里还有好几户村民也在建房。”

  谈起村庄规划,张志华一脸茫然。“没什么规划,只要政府和村里允许,想建在哪就建在哪。”榕树村距离连平县城不到5公里,属城乡结合部。近年来,村里每年都会有几栋漂亮的楼房拔地而起,然而,这些楼房并没有成为一道亮丽的风景线。村里新旧建筑杂乱无章,垃圾随处可见。

  村庄建设“千村一面”

  榕树村的情况是当前广东很多农村面临的现实问题。在城镇化、工业化推进的过程中,村庄规划滞后问题日益突出。

  早在2006年,部分广东省政协委员和专家曾对湛江清远汕头等地11县(区、市)进行过一次关于村庄规划的调研,发现绝大多数村庄存在着规划意识淡雹规划管理严重滞后的问题,村镇建设各自为政、自我发展的现象普遍,一些地方乱搭乱建、破坏生态环境等现象严重。

  阳江市某村小组组长叶计允告诉南方农村报记者,这些年来,村里道路、水电、垃圾处理等问题日益突出,村民对此意见很大。叶计允说,由于缺乏规划,村里新旧房屋分布拥挤,十分杂乱,“村头的一个垃圾场已经近半年没有清理,污水和垃圾早已溢了出来。”

  华南师范大学“三农”与城镇化研究所所长胡靖认为,当前村庄规划中普遍存在的问题,一是土地规划混乱,如新旧房屋分布杂乱、占用农田建房、房屋过于分散导致土地浪费严重,二是环境卫生恶劣,村中垃圾乱扔、粪便乱堆、污水乱泼、家禽乱跑,三是基础设施相对落后,交通、水利建设滞后,四是传统特色丧失,盲目照搬城市模式,村庄建设“千村一面”。

  拆违暴露规划短板

  今年4月,一场突如其来的“拆违风暴”席卷河源市五县一区。据统计,短短半个月时间,该市共拆除没有办理宅基地使用证的建筑(违法建筑物)2231宗,总面积达51.34万平方米,其中大多数位于农村地区。在东源县仙塘镇禾溪村,这次行动中拆掉的违章建筑就有铁皮棚112个、房屋156栋。在该镇徐洞村,有700多栋违章建设的房屋被拆除。

  “我们就是要让这些违建者心痛,以后不敢再随意乱建。”河源市一位官员说,当地“三违四抢”(违法用地、违法建设、河道设障,抢搭、抢建、抢挖、抢种)现象触目惊心,必须坚决清除。不过,也有人担心,如果不补齐规划这块短板,运动式整治之后,农村中的违章建设情况仍会抬头。

  在一些村庄,许多房屋因没有办理规划手续而无法确认产权。2009年1月,惠州市全面启动农村集体土地房屋登记发证工作,但截至今年2月,这项本应去年就收官的工作,进度仍然十分缓慢,大多数乡镇近年来办理的宗数甚至是零。

  “拆除违建和农房确权都属于村庄整治的重要内容。”胡靖认为,这些工作面临的实际困难一方面反映了之前很多村庄缺乏规划,另一方面也对这些整治后村庄下一步的规划提出了新要求。

  连平县建设局副局长宋贤成告诉南方农村报记者,村民规划意识不强、参与积极性不高等因素,都制约了村庄规划的推进速度,“搞旧房改造,有些村民不愿意,觉得会破坏风水;建垃圾池,有的村民总希望离自己家远一点。”

  工作资金杯水车薪

  “从2007年开始,连平县每年都有几十个自然村成为省级村庄规划试点。”宋贤成介绍,截至目前,全县2515个自然村中,仅有10%完成了村庄规划。而根据广东省相关规划,2006年为新农村规划编制工作的启动阶段,2007到2010年为攻坚阶段,全省完成40%的村庄规划编制和30%的村庄整治工作,2011到2015年为全面铺开阶段,届时须完成90%的村庄规划编制和70%的村庄整治工作。

  宋贤成所说的“省级村庄规划试点”,是由广东省住房和城乡建设厅牵头推行的一个项目。从2007年开始,广东省住房和城乡建设厅每年都选择千个自然村作为省级村庄规划试点,集中解决当前农村地区普遍存在的规划滞后等问题。该项计划实施几年来,建设、交通、环保等部门投入了大量的人力物力,一定程度上改善了部分农村地区在规划上的混乱局面。

  “这个项目目前还在推行,有些地方在推行中进行了一定的创新,取得了一些经验。”胡靖说,如江门市新会区采取区、镇、村三级以3:3:4比例负担的方式,解决全区200多个村庄规划经费的问题,佛冈县投入6300万元,计划在行政村、自然村建成农村公园等。

  不过,在部分地区,特别是经济欠发达地区,村庄规划工作推进并不平衡。

  宋贤成说,村庄规划工作在具体实施中面临的主要问题是资金和技术不足,“虽然盛市、县财政都有一定配套资金,但总数却仍然太少,此外,村庄规划具体工作主要还是镇村去做,但基层人力有限、技术力量薄弱,也影响了推进速度。”

  “去年市里下拨的村庄规划资金才30多万元,这对全县2000多个自然村来说,无异于杯水车薪。”宋贤成说,这点资金很难对一些问题严重的村庄在规划方面动“大手术”,只能做些小修小补的工作。

  胡靖认为,针对当前村庄规划中存在的具体问题,一方面要加大资金投入,可以采取政府投入和引入社会资金相结合的方式,另一方面,要加强村庄规划的立法和执法工作,从法治方面进行规范,巩固整治和建设成果。
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